Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Киров 15 апреля 2010 года
Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:
судьи Сметаниной О.Н.
при секретаре Чулкове Р.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1236 по иску Смирновой О.В. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области» о признании незаконным решения, включении в льготный стаж периодов работы, назначении досрочной пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л
Смирнова О.В. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области» о признании незаконным решения, включении в льготный стаж периодов работы, назначении досрочной пенсии по старости. В обоснование иска указала, что 29.10.2009 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 398 от 09.12.2009г. ей было отказано. По мнению Комиссии, ее стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет 20 лет 01 месяц 17 дней, а не 25 лет, как предусмотрено п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Просит суд признать незаконным решение ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области от 09.12.2009 года № 398; засчитать в специальный стаж периоды работы: с 12.09.1983г. по 30.07.1984г., с 22.11.1985г. по 22.08 1988г., с 01.09.1988г. по 03.09.1989г., с 11.06.1990г. по 30.06.1990г., с 10.06.1991г. по 07.07.1991г., с 13.01.1992г. по 24.01.1992г., с 01.04.1992г. по 11.04.1992г., с 25.05.1992г. по 28.06.1992г., с 15.01.1997г. по 27.09.1997г.; обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 29.10.2009 года.
В судебном заседании Смирнова О.В. на исковых требованиях настаивает. Суду пояснила, что работая в должности концертмейстера в детской музыкальной школе № 5, в школе искусств, она аккомпанировала детям в возрасте от 7 до 14 лет на уроках по обучению игре на домре и скрипке. В данном случае ее деятельность не может рассматриваться как концертная, потому что дети, с которыми она занималась, были учениками детской школы, а не взрослыми состоявшимися музыкантами. Прежде всего, ее деятельность была обучающей, т. е. педагогической. В соответствии с должностными обязанностями она осуществляла обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета, проводила совместно с преподавателями профилирующих дисциплин индивидуальные занятия, несла ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса.
Представитель ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области» Метелев А.Н. исковые требования не признает. Суду пояснил, что на момент обращения 29.10.2009г. Смирновой О.В. в ГУ-УПФ в.городе Кирове Кировской области ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», составляет менее 25 лет, что исключает возможность назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему:
Как установлено судом:
Решением Комиссии ответчика по вопросам реализации пенсионных прав граждан в специальный стаж Смирновой О.В. не были зачтены периоды ее работы:
- с 12.09.1983г. по 30.07.1984г. в должности концертмейстера в музыкальной школе № 5. т.к. наименование должности не предусмотрено Списком постановления №463.
- с 22.11.1985г. по 22.08.1988г. в должности концертмейстера в школе искусств, т.к. наименование должности не предусмотрено постановлением № 463. В этот период Iработы входит отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с 15.10.1986г. по 20.08.1987г. и с 17.10.1987г. по 20.02.1988г.
- с 11.06.1990г. по 30.06.1990г., с 10.06.1991г. по 07.07.1991г., с 13.01.1992г по 24.01.1992г., с 01.04.1992г. по 11.04.1992г., с 25.05.1992г. по 28.06.1992г. - учебные отпуска,
- с 15.09.1997г. по 27.09.1997г. курсы повышения квалификации, т.к. включение отвлечений в спецстаж наравне с работой не предусмотрено постановлениями № 1067, 781, 516;
Кроме того, из льготного стажа исключен период обучения в ВГПИ с 01.09.1988г. по 03.09.1989г. по правилам исчисления специального стажа постановлением № 463. Данный период исключен, также, из общего трудового, страхового стажа, согласно ст. 10,11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ.
В соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 3 ст. 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 7 - 13 п. 1 ст. 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Данным списком должность «концертмейстер» не поименована.
Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», периоды работы до 01.01.2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Рассматривая указанный периоды работы истца в должности концертмейстера в Кировской музыкальной школе № 15, в Школе искусств города Кирова с 12.09.1983г. по 30.07.1984г. и с 22.11.1985г. по 22.08.1988г. необходимо учитывать и то, что в этот период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», принятое в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14.07.1956г.
Согласно п.1 названного Положения, пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и долждностей согласно Приложению необходимо назначать учителям и другим работникам просвещения – при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
В Перечень учреждений, организаций и должностей (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397), работа в которых давала право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам просвещения, были включены музыкальные школы – семилетки. Тем не менее, должность концертмейстера в данном Перечне не обозначена. Перечень содержит такие должности, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, как «учитель» и «преподаватель».
Истец Смирнова О.В. в обоснование необходимости зачета в стаж периода ее работы концертмейстером указывает на то, что Согласно приказа Минобразования РФ от 07.12.2000г № 3570 имеется Перечень должностей, работа в которых засчитывается в стаж непрерывной преподавательской деятельности, независимо от объема преподавательской работы, куда входят: учитель музыки общеобразовательной школы, преподаватель детской музыкальной школы (школы искусств), музыкальный руководитель, концертмейстер. Работа на данных педагогических должностях, благодаря своей специфике, тождественна. Согласно положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобразования России от 26.06.2000 №1908 при работе на вышеуказанных педагогических должностях совпадают должностные обязанности, учебные программы, профили работы. Поэтому квалификационная категория, присвоенная по должности «учитель музыки общеобразовательной школы» может учитываться при выполнении педагогической работы на должностях «преподаватель детской музыкальной школы», «музыкальный руководитель», «концертмейстер» и наоборот.
Суд не может согласиться с данными доводами о тождественности указанных профессий по следующим основаниям:
Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, судам необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Единая номенклатура должностей служащих, утвержденная Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 09.09.1967 № 443 предусматривала наравне с должностями «преподавателя», «учителя» и должность «концертмейстера».
Аналогичные должности представляет и Классификатор должностей служащих Общесоюзного классификатора утвержденый и введенный в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27 августа 1986 г. N 016.
Как следует из квалификационной характеристики должности концертмейстера, содержащейся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.08.2009 № 593, концертмейстер разрабатывает совместно с преподавателями специальных и профилирующих дисциплин тематические планы и программы. Проводит индивидуальные и групповые учебные занятия с обучающимися, опираясь на достижения в области методической, педагогической и психологической наук, а также современных информационных технологий, осуществляет музыкальное сопровождение учебных занятий. Формирует у обучающихся исполнительские навыки, прививает им навыки ансамблевой игры, способствует развитию у них художественного вкуса, расширению музыкально-образных представлений и воспитанию творческой индивидуальности, организует их самостоятельную деятельность, используя современные образовательные технологии, включая информационные и компьютерные технологии, а также цифровые образовательные ресурсы. Обеспечивает профессиональное исполнение музыкального материала на уроках, экзаменах, зачетах, концертах (спектаклях), показательных выступлениях (спортивных соревнованиях по спортивной, художественной гимнастике, фигурному катанию, плаванию). Читает с листа, транспонирует музыкальные произведения. Координирует работу по аккомпанированию при проведении музыкальных занятий и массовых мероприятий. Оценивает эффективность обучения, овладение умениями, развитие опыта творческой деятельности, познавательного интереса, участвует в аттестации обучающихся. Принимает участие в разработке тематических планов, программ (общих, специальных, профилирующих дисциплин). Участвует в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в оздоровительных, воспитательных и других мероприятиях, предусмотренных образовательной программой. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся в период образовательного процесса. Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.
Из показаний свидетелей П., Е., должностной инструкции концертмейстера МОУ ДОД «Школа искусств» города Кирова от 01.11.2004, следует, что в образовательном процессе концертмейстер участвует совместно с преподавателем. Концертмейстер может выполнять обязанности педагога в период его отсутствия, однако данная должность самостоятельного обучения детей музыкальному предмету не предполагает.
Указанное разграничение в должностных обязанностях «преподавателя» и «концертмейстера» показательно обозначено в Положении о школе общего музыкального, художественного, хореографического образования, школе искусств, утвержденном приказом Министерства культуры РСФСР 22.07.1986 № 434.
Пунктом 41 данного Положения должность концертмейстера в музыкальной школе отнесена к учебно-вспомогательному персоналу школы. Согласно данному пункту:
Учебно-вспомогательный персонал принимает активное участие в учебной и воспитательной работе с учащимися. В отсутствие преподавателя концертмейстер, в соответствии с должностными обязанностями и в объеме тарификационной нагрузки, проводит занятия с учащимися.
Как указал Конституционный суд в определении от 16.04.2009 № 567-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Соловьевой Н.П. на нарушение ее конституционных прав абзацем 3 п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»:
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года N 392-О).
Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку должность «концертмейстера», на момент работы истца в периоды с 12.09.1983г. по 30.07.1984г. и с 22.11.1985г. по 22.08.1988г., была обозначена законодателем, как самостоятельная должность наряду с такими должностями, как «преподаватель», «учитель», относилась к «учебно-вспомогательному персоналу» по отношению к «педагогу», данная должность не поименована Списками должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, действующими на момент работы истца и на момент подачи ею заявления о назначении пенсии, указанные периоды работы правильно не были включены Смирновой О.В. в специальный стаж.
Суд не может согласиться с ссылками истца на Инструкцию о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 № 94, поскольку подсчет стажа по данной инструкции осуществляется для расчета заработной платы работникам просвещения, а не для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Истцом заявлены к включению в специальный стаж периоды обучения очно в Владимирском государственном педагогическом институте с 01.09.1988г. по 03.09.1989г., периоды нахождения в учебных отпусках в данном ВУЗе с 11.06.1990г. по 30.06.1990г., с 10.06.1991г. по 07.07.1991г., с 13.01.1992г по 24.01.1992г., с 01.04.1992г. по 11.04.1992г., с 25.05.1992г. по 28.06.1992г.
Рассматривая периоды нахождения истца в ученических отпусках, суд приходит к следующему:
Из материалов дела усматривается, что Смирнова О.В. в 1992 году окончила Владимирский государственный педагогический институт по специальности музыка, с присвоением квалификации учитель музыки.
В соответствии с пунктом 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, пунктом 3 Приложения № 6 Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Смирнова О.В. находилась в учебных отпусках с 11.06.1990г. по 30.06.1990г., с 10.06.1991г. по 07.07.1991г., с 13.01.1992г по 24.01.1992г., с 01.04.1992г. по 11.04.1992г., с 25.05.1992г. по 28.06.1992г. в период действия указанных норм права, до поступления в высшее образовательное учреждение и по окончании его непосредственно осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, в периоды, зачтенные пенсионным органом в специальный стаж.
Периоду обучения очно во Владимирском государственном педагогическом институте с 01.09.1988г. по 03.09.1989г. предшествовал период работы концертмейстером, который не подлежит включению в специальный стаж, а следовательно, не может рассматриваться судом как период педагогической деятельности в понимании пенсионного законодательства.
Таким образом, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения истца в учебных отпусках (за исключением периода с 01.09.1988г. по 03.09.1989г.) подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Смирновой О.В. заявлено требование о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.1997г. по 27.09.1997г.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Принимая во внимание специфику занимаемой истцом трудовой деятельности, учитывая, что прохождение последующего обучения является особенностью регулирования труда педагогических работников, учитывая имеющиеся в деле документы, подтверждающие, что в рассматриваемый период времени за истцом сохранялись место работы и средний заработок, производились отчисления в виде страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу о необходимости зачета рассматриваемого периода в стаж работы Смирновой О.В., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Поскольку на момент обращения Смирновой О.В. у нее не было необходимого стажа для назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в удовлетворении исковых требований к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 09 декабря 2009 года № 398 должно быть отказано.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Исковые требования Смирновой О.В. - удовлетворить частично.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области» засчитать в трудовой стаж Смирновой О.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды:
курсы повышения квалификации с 15.09.1997 по 27.09.1997,
периоды нахождения в учебных отпусках с 11.06.1990 по 30.06.1990, с 10.06.1991 по 07.07.1991, с 13.01.1992 по 24.01.1992, с 01.04.1992 по 11.04.1992, с 25.05.1992 по 28.06.1992.
В удовлетворении исковых требований Смирновой О.В. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 09 декабря 2009 года № 398, обязании включить периоды работы в должности концертмейстера с 12.09.1983 по 30.07.1984, с 22.11.1985 по 22.08.1988, периода учебы с 01.09.1988 по 03.09.1989 в льготный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 29 октября 2009 года – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней.
Судья Сметанина О.Н.