Дело № 2- 651/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 февраля 2011 года г. Киров
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
судьи Шамриковой В.Н.,
при секретаре судебного заседания Акимкиной Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Назаровой Т.С. к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения комиссии Департамента социального развития Кировской области незаконным, о присвоении звания,
У С Т А Н О В И Л:
Назарова Т.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Кировской области о признании незаконным решения комиссии Департамента социального развития Кировской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании вынести новое решение о присвоении звания. В обоснование заявления указала, что решением комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области № 37 от 29.11.2010 г. ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что «Росбытсоюз», от имени которого она была награждена значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», не является органом государственной власти РФ. Считает данное решение необоснованным, поскольку исходя из смысла законодательства награждение значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» должно рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит решение Комиссии по вопросам признания граждан ветеранами труда, Департамента социального развития от 29.11.2010г. № 37 об отказе в присвоении звания « Ветеран труда» признать незаконным, присвоить ей звание « Ветеран труда».
В судебном заседании истец Назарова Т.С. и ее представитель Паньков С.А. изложенное в заявлении подтвердили, требования его поддержали, просят иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель Департамента социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что с исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям. Анализ статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ подтверждает, что данная норма никогда не наделяла работников, награжденных от имени некоммерческих юридических лиц, правом на присвоение звания ветерана труда. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Ни законодательство РФ, ни юридическая литература никогда не рассматривали некоммерческие организации, как министерства или ведомства, т.е. органы государственного управления. Ведомство же, например, в «Современном экономическом словаре» (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б., ИНФРА-М, 2006) определяется как центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Ведомство в «Большом юридическом словаре» (под ред. Сухарева А.Я.) понимается как «центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного или социально-культурного строительства». Некоммерческие организации не являются ведомствами, а награждения от их имени - ведомственными знаками отличия в труде, поэтому награждение от имени Росбытсоюза и Президиума ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».
Кировская область в рамках представленных федеральным законодателем полномочий Законом Кировской области от 01.08.2006 г. № 33-30 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» определила условия присвоения звания ветерана труда, согласно которым для присвоения звания необходимо награждение ведомственном знаком отличия в труде и порядок присвоения этого звания, предусматривающий, что необходимым условием для признания награждения ведомственным знаком является награждение им государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации (пп. 1 п. 3 статьи 3). Правление Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» не относится к органам государственного власти или государственным органам СССР или РФ и награждения от их имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде. Статьей 3 Закона Кировской области круг лиц, которые имеют право на присвоение звания ветеран труда, не ограничен, а установлен порядок, при котором граждане, награжденные ведомственными знаками отличия, имеют право на присвоение данного звания. Учитывая, что истица была награждена не от имени государственного органа или органа государственной власти, признание за ней права на присвоение звания ветерана труда противоречит действующему федеральному законодательству. Комитет по делам ветеранов Государственной Думы РФ направил исполнительным органам власти субъектов РФ информацию о ведомственных знаках отличия в труде, утвержденных в министерствах РФ ( ранее в министерствах СССР), для учета при принятии решения о присвоении звания « Ветеран труда». В представленных министерствами документах отсутствуют награды от имени Росбытсоюза. В настоящее время органы исполнительной власти обязаны руководствоваться данными документами, которые не предусматривают присвоение звания ветерана труда лицам, награжденным знаком « Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества». Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заслушав истца, его представителя, допросив свидетеля, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 14.01.2004 г. Правлением РО «Росбытсоюза» и Президиумом ЦК профсоюза Назарова Т.С. награждена нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения», что подтверждается копией трудовой книжки и удостоверением о награждении.
15.11.2010 г. Назарова Т.С. обратилась в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Решением комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области № 37 от 29.11.2010 г. Назаровой Т.С. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Росбытсоюз, от имени которого она награждена знаком отличия, не относится к органам государственной власти Российской Федерации.
Факт награждения Назаровой Т.С. нагрудным значком и направление документов на присвоение ей звания «Ветеран труда» подтверждены также показаниями свидетеля Беликовой Г.В.
Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия Законодательным Собранием Кировской области принят Закон Кировской области № 239-30 от 27 июля 2006 года (в редакции от 17.04.2008 года) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 2 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии со ст. 3 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения.
Приведенные нормы закона как федерального, так и субъекта РФ Кировской области не содержат определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.
Суд, проанализировав правовые нормы, регламентирующие организацию и деятельность Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз», как и само некоммерческое объединение, от имени которого истец награждена знаком, пришел к выводу, что по сущностным признакам указанный орган не может быть отнесен к ведомству, а поэтому и награждения от их имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.
В нормативных актах Российской Федерации нет определения «ведомственный знак отличия», нет также нормативных актов Кировской области, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».
Из Словаря русского языка под редакцией Ожегова С.И. (Москва, "Русский язык",1989) следует, что под ведомством следует понимать «учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь отрасль государственного управления».
Большой юридический словарь, под редакцией А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских (Москва, Инфра-М, 2001) дает понятие ведомства следующим образом: ведомство - это "центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного или социально-культурного строительства".
В соответствии с ФЗ от 27.11.2002г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» создано некоммерческое объединение «Российское объединение работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз».
29.12.2005 года Постановлением Правления Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников (Росбытсоюз) и Президиума ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения (профсоюз жизнеобеспечения) утверждено Положение о нагрудном значке «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества».
Само по себе желание данной некоммерческой организации наградить своего работника, поощрить его, выделить среди остальных сотрудников, не может рассматриваться как безусловное основание для признания государством, субъектом РФ заслуг данного лица перед обществом и государством, а награждение от имени данной организации не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде.
Федеральным законодательством действительно предусмотрена возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда. Однако определение конкретных мер по реализации этой политики на территории субъекта, в том числе, решение вопросов о приравнивании тех или иных категорий граждан к законодательно установленному кругу получателей льгот, расширении их перечня и установлении дополнительных льгот относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кировская область как субъект Российской Федерации дополнительных категорий граждан и оснований, дающих право на присвоение звания ветерана труда к установленным федеральным законом, не приняла, что является прерогативой законодателя субъекта РФ.
При таких обстоятельствах, решение Департамента социального развития Кировской области об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит законным и обоснованным, требования истца о признании незаконным решения комиссии Департамента социального развития Кировской области № 37 от 29.11.2010 г. об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» и присвоении звания « Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Назаровой Т.С. в иске к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения Комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области № 37 от 29.11.2010 года незаконным, о присвоении звания, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения с 10.02.2011 года.
Судья В. Н. Шамрикова