Дело №2-1868/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 июня 2011 года г. Киров Ленинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Стариковой Т.Н., с участием прокурора Христолюбовой Н.А., при секретаре Барановой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Кирова в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ (наименование), Администрации г.Кирова об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Заместитель прокурора Ленинского района г.Кирова в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в Ленинский районный суд г.Кирова в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУЗ (наименование), департаменту здравоохранения Кировской области об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности. В обоснование указал, что проверкой, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Кирова совместно с ОНД Ленинского района г.Кирова проверкой в МУЗ (наименование), 17 февраля 2011 выявлены следующие нарушения требований противопожарной безопасности: – в нарушение требований п. 184 Правил пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313 (далее ППБ 01-03) в подвале размещена слесарная мастерская; – в нарушение требований п. 40 ППБ 01-03 в подвале допускается хранение сгораемых материалов, мебели, а также три нарушения капитального характера, требующих значительных материальных затрат: высота дверного проема эвакуационного выхода из здания в левом крыле менее 1,9 м в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; ширина эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки менее 1,2 м в свету в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п.616 СНиП 21-01-97*; лифтовые холлы в подвальном этаже не отделены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п.8.4 СНиП 21-01-97*. Вышеуказанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц – больных, а также персонала учреждения и могут повлечь угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения возгорания в здании учреждения. Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения в соответствии со ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие МУЗ (наименование) по неустранению нарушений требований противопожарной безопасности; обязать МУЗ (наименование) устранить допущенные нарушения требований противопожарной безопасности: убрать слесарную мастерскую из подвала здания; убрать из подвала здания сгораемые материалы и мебель; обеспечить надлежащую высоту дверного проема эвакуационного выхода из здания в левом крыле; обеспечить надлежащую ширину эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки; отделить лифтовые холлы в подвальном этаже здания противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре; а также возложить на Департамент здравоохранения Кировской области обязанность по финансированию деятельности МУЗ (наименование). В ходе рассмотрения гражданского дела ответчик Департамент здравоохранения Кировской области был заменен на ответчика администрацию г.Кирова. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление здравоохранения администрации г.Кирова и ГУ – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Кирова подтвердила изложенное в заявлении, уточнила исковые требования: просила суд признать незаконным бездействие МУЗ (наименование) по неустранению нарушений требований противопожарной безопасности; обязать МУЗ (наименование) устранить допущенные нарушения требований противопожарной безопасности, а именно: обеспечить надлежащую высоту дверного проема эвакуационного выхода из здания в левом крыле, обеспечить надлежащую ширину эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки, отделить лифтовые холлы в подвальном этаже здания противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре; возложить на администрацию г.Кирова обязанность по финансированию деятельности МУЗ (наименование). В части исковых требований об обязании МУЗ (наименование) устранить допущенные нарушения требований противопожарной безопасности, а именно: убрать слесарную мастерскую из подвала здания, убрать из подвала здания сгораемые материалы и мебель, – отказалась, производство в указанной части прекращено определением суда. Представители ответчика МУЗ (наименование) по доверенности Калинин К.И. и Соболев А.А. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что в соответствии с Уставом Учреждение создано для оказания медицинской помощи и не имеет возможности самостоятельно провести ремонтные работы по адресу: (адрес), Стационар (в том числе увеличить дверные проемы, обеспечить надлежащую ширину эвакуационных выходов, отделить лифтовые входы, обеспечить проведение ремонта стен, потолков и полов, а также перенос слесарной мастерской в специально оборудованное помещения), и тем самым устранить несоответствия требованиям законодательства РФ. Согласно целевой ведомственной программе «Пожарная безопасность в муниципальных учреждениях здравоохранения муниципального образования «Город Киров» на 2011-2013 годы» запланированы мероприятия по проведению ремонтных работ на 2012 год по адресу: (адрес), стационар. С момента поступления денежных средств на расчетный счет МУЗ (наименование) в 2012 году ЛПУ формирует заявку на работы в соответствии с 94-ФЗ. Порядок размещения заказа для муниципальных нужд предусмотрен Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Сроки с момента размещения документации на проведения ремонтных работ и до момента заключения договора с победителем строго регламентированы Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», постановлением главы администрации г.Кирова от 25.03.2008г. №1082-п «Об организации размещения заказа на поставку товаров, выполнения услуг, для муниципальных нужд». Поэтому установить точные сроки исполнения предписания прокуратуры о проведении ремонтных работ по адресу (адрес), Стационар, МУЗ (наименование) не может. Из подвала здания сгораемые материалы и мебель убраны. Учреждение приняло меры к устранению несоответствия действующему законодательству. Все зависящие от Учреждения действия выполнены. Просили в удовлетворении исковых требований отказать. Ответчик администрация г.Кирова явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в представленном суду отзыве на исковое заявление указала, что исковые требовании не признает, поскольку бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Расходы бюджета по отрасли Здравоохранение утверждаются решением Кировской городской Думы от 24.11.2010 №46/7 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» согласно ведомственной структуре расходов бюджета на 2011 год. Во исполнение Закона о пожарной безопасности управлением здравоохранения администрации г. Кирова разработана и утверждена ведомственная целевая программа «Пожарная безопасность в муниципальных учреждениях здравоохранения муниципального образования «Город Киров» на 2011-2013 годы. Источником финансирования мероприятий данной программы являются средства бюджета муниципального образования «Город Киров». Решением Кировской городской Думы от 24.11.2010 № 46/7 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2011 год» утвержден объем Целевой программы на 2011 год в размере 19.962.000 руб. Мероприятиями Целевой программы являются: монтаж и ремонт АПС, систем оповещения людей о пожаре; проведение капитальных ремонтов по предписаниям Госпожнадзора, направленные на обеспечение пожарной безопасности объектов здравоохранения. На выполнение вышеуказанных мероприятий в рамках Целевой программы на 2011 год выделены средства МУЗ (наименование) в размере 3.050.000 руб. С 01.01.2011 муниципальные учреждения здравоохранения г.Кирова переведены преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования. Между муниципальным образованием «Город Киров», департаментом здравоохранения Кировской области, Кировским областным территориальным фондом обязательного медицинского страхования и пятью страховыми медицинскими организациями на 2011 год подписано 10.09.2011 Соглашение по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в соответствии с муниципальным заданием. Согласно п. 2.1.4 Соглашения муниципальное образование «Город Киров» ежемесячно направляет в бюджет ТФОМС денежные средства в сумме 35.518.500 рублей на оказание гражданам в рамках Территориальной программы государственных гарантий скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, оказываемой при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, психических расстройствах, расстройствах поведения и наркологических заболеваний; содержание медицинских учреждений, участвующих в обязательном медицинском страховании (за исключением расходов на коммунальные услуги и капитальный ремонт). Полномочия по распределению денежных средств, поступающих из ТФОМС на содержание учреждения здравоохранения, возлагаются на руководителя учреждения здравоохранения. Кроме того, согласно ст. 298 ГК РФ, бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Постановлением Правительства Кировской области от 30.03.2011 № 96/102 утверждена областная программа «Модернизация здравоохранения Кировской области» на 2011-2012 годы, одной из задач Программы модернизации является укрепление материально-технической базы медицинских учреждений. В систему мероприятий по реализации данной Программы модернизации включено проведение капитального ремонта с целью приведения помещений учреждений здравоохранения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями пожарной безопасности. Источниками финансирования мероприятий Программы модернизации являются средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставленные бюджету Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования. В рамках Программы модернизации предусмотрены средства на проведение капитального ремонта помещения стационара МУЗ (наименование) ((адрес)) в размере 7.784.000 рублей. Также ответчик просил рассмотреть дело без участия представителя администрации г. Кирова. Представитель третьего лица Управление здравоохранения администрации г.Кирова по доверенности Сухарева Н.В. в судебном заседании привела доводы, аналогичные доводам администрации г.Кирова. Третье лицо ГУ – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленном суду отзыве на исковое заявление указало, что отделение Фонда является ненадлежащим ответчиком, поскольку Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ и его деятельность регулируется действующим законодательством РФ. Средства Фонда социального страхования Российской Федерации имеют целевое назначение, т.е. используются исключительно на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет и др. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязанность Фонда социального страхования РФ по выделению денежных средств на содержание муниципальных учреждений. Также просило рассмотреть дело без участия представителя Государственного учреждения – Кировского регионального отделения Фонда социального страхования РФ. Заслушав участников дела и изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой Ленинского района г.Кирова совместно с ОНД Ленинского района г.Кирова проверкой в МУЗ (наименование) по адресу: (адрес), выявлены нарушения требований противопожарной безопасности: 1) в нарушение требований п.184 Правил пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313 (далее ППБ 01-03), в подвале учреждения размещена слесарная мастерская; 2) в нарушение требований п. 40 ППБ 01-03 в подвале допускается хранение сгораемых материалов, мебели, а также нарушения капитального характера, требующих значительных материальных затрат: – высота дверного проема эвакуационного выхода из здания в левом крыле менее 1,9 м в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; – ширина эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки менее 1,2 м в свету в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п.616 СНиП 21-01-97*; – лифтовые холлы в подвальном этаже не отделены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п.8.4 СНиП 21-01-97*. После предъявления иска в суд ответчиком устранены нарушения требований пожарной безопасности в части: убраны из подвала учреждения слесарная мастерская, сгораемые материалы и мебель. В остальной части нарушения не устранены и не оспариваются, доказательств, подтверждающих действия ответчика, направленных на их устранение суду не предоставлено. Указанные нарушения требований пожарной безопасности посягают на права и законные интересы неопределенного круга лиц больных и персонала учреждения, поскольку повлекут угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения возгорания в здании учреждения. При этом доводы представителей МУЗ (наименование) в части отсутствия возможностей провести работы по устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности суд находит несостоятельными и не соответствующими обстоятельствам дела. Следовательно, бездействие руководителей МУЗ (наименование) по неустранению нарушений требований противопожарной безопасности, в частности, не обеспечение надлежащей высоты дверного проема эвакуационного выхода из здания в левом крыле, не обеспечение надлежащей ширины эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки, не отделение лифтовых холлов в подвальном этаже здания противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре, является незаконным, а указанные нарушения должны быть устранены. Статьей 12 ГПК РФ к способам защиты гражданских прав отнесено и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ленинского района г.Кирова в части признания незаконным бездействия МУЗ (наименование) по неустранению нарушений требований противопожарной безопасности подлежат удовлетворению, МУЗ (наименование) обязано устранить допущенные нарушения требований противопожарной безопасности путем обеспечения надлежащей высоты дверного проема эвакуационного выхода из здания в левом крыле, обеспечения надлежащей ширины эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки, отделения лифтовых холлов в подвальном этаже здания противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре. Рассматривая требования о возложении на администрацию г.Кирова обязанности по финансированию деятельности МУЗ (наименование) суд исходит из следующего. Как следует из устава муниципального учреждения здравоохранения (наименование) и сведений ФНС России, ответчик МУЗ (наименование) является некоммерческой организацией, созданной для оказания населению квалифицированной медицинской помощи, финансируемой за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» на основе сметы, средств обязательного медицинского страхования и иных источников, полученных от разрешенной Учреждению деятельности, в соответствии с законодательством РФ. Учредителем Учреждения является администрация города Кирова, Учреждение находится в ведомственном подичнении управления здравоохранения администрации г.Кирова. В соответствии с ч.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. В соответствии с положениями ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. При этом взаимодействие учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. В судебном заседании установлено, что управлением здравоохранения администрации г.Кирова разработана и утверждена ведомственная целевая программа «Пожарная безопасность в муниципальных учреждениях здравоохранения муниципального образования «Город Киров» на 2011-2013 годы». Источником финансирования мероприятий данной программы являются средства бюджета муниципального образования «Город Киров». Решением Кировской городской Думы от 24.11.2010 № 46/7 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2011 год» утвержден объем финансирования Целевой программы на 2011 год в размере 19.962.000 руб. На выполнение мероприятий по монтажу и ремонту АПС, систем оповещения людей о пожаре и проведение капитальных ремонтов, направленные на обеспечение пожарной безопасности объектов здравоохранения в рамках Целевой программы на 2011 год выделены средства МУЗ (наименование) в размере 3.050.000 руб. На основании изложенного, учитывая, что устранение установленных нарушений требований противопожарной безопасности, требуют значительных материальных затрат, суд считает требования прокурора Ленинского района г.Кирова о возложении на администрацию г.Кирова обязанности по финансированию деятельности МУЗ (наименование) в части проведения работ по устранению нарушений, в том числе за счет средств, выделяемых в рамках релизации ВЦП «Пожарная безопасность в муниципальных учреждениях здравоохранения муниципального образования «Город Киров» на 2011-2013 годы», подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Ленинского района г. Кирова удовлетворить. Признать незаконным бездействие МУЗ (наименование) по неустранению нарушений требований противопожарной безопасности. Обязать МУЗ (наименование) устранить нарушения требований противопожарной безопасности: обеспечить надлежащую высоту дверного проема эвакуационного выхода из здания в левом крыле; обеспечить надлежащую ширину эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки; отделить лифтовые холлы в подвальном этаже здания противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре. Возложить на администрацию г.Кирова обязанность по финансированию деятельности МУЗ (наименование) Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней. Судья Старикова Т.Н.