Дело № 2-2417/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 12.09.2011г.

Ленинский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Новосёлова О.Г.,

при секретаре Кочуровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Кирова к МДОУ общеразвивающего вида «Детский сад № 13» г.Кирова и Администрации МО г.Киров об обязании устранить нарушения пожарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г.Кирова обратился в суд с иском к МДОУ общеразвивающего вида «Детский сад № 13» г.Кирова и Администрации МО г.Киров об осязании устранить нарушения пожарного законодательства. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки, проведенной { ... } прокуратурой района с привлечением инспектора по пожарному надзору С. в МДОУ общеразвивающего вида «Детский сад № 13» г.Кирова, расположенного по адресу { ... } выявлены нарушения требований пожарного законодательства. Проверка показала, что требования Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г., Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 (далее ППБ 01-03), Правил устройства электроустановок (далее ПУЭ), утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР от 10.12.1979 г., строительные нормы и правила РФ «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденные постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7 (далее СНиП 21-01-97*), строительные нормы и правила РФ «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Минрегиона России от 01.09.2009 № 390 (далее СНиП 31-06-2009), строительные нормы и правила РФ «Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85*, утвержденные постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 № 189, нормы пожарной безопасности. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования, утвержденные приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31, (далее НПБ 88-01), нормы пожарной безопасности «Цвета сигнализации. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования (далее НПБ 160-97), нормы пожарной безопасности «Шкафы пожарные. Технические требования, пожарная безопасность. Методы испытаний», утвержденные Приказом ГУГСПС МВД России от 27.12.2000 № 79 МДОУ общеразвивающего вида «Детский сад № 13» г.Кирова должным образом не исполняются. 1. На обводной линии водомерного устройства сети внутреннего водопровода не установлена электрическая задвижка для пуска противопожарного расхода воды и обеспечения требуемого напора по нормам расхода воды на нужды пожаротушения в нарушение: п.п. 3, 93 ППБ 01-03, п. 11.7 СНиП 2.04.01-85*, п.п. 13.1, 13.2 НПБ 88-01. 2. Не проведено испытание противопожарного водопровода на обеспечение требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения в нарушение: п. 89 ППБ 01-03. 3. В проёмах дверей кладовых, складских помещений, прачечной, гладильни, сушильной комнаты, кастелянши отсутствуют сертифицированные противопожарные двери 2-го типа с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа в нарушение: п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*, п.п. 5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97*. 4. Дверные проемы эвакуационных выходов из групп с нахождением детей в них более 15 человек выполнены шириной менее 1,2 м. в нарушение: п.3 ППБ 01-03 п.6.16. СНиП 21-01-97*. 5. В складских помещениях установлены штепсельные розетки в нарушение: п. 507 ППБ 01-03. 6. Ширина дверей в актовом зале выполнены размером менее 1,2 м. в нарушение: п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*. 7. С южной стороны на расстоянии менее 15 метров от детского сада расположены деревянные сараи в нарушение: п. 24 ППБ 01-03. 8. В тёплом переходе в полу на пути эвакуации имеется перепад высот 30 сантиметров, в месте перепада высот отсутствует пандус с уклоном не более 1:6 в нарушение: п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28* СНиП 21-01-97*. 9. Горизонтальная входная площадка перед наружной дверью из помещений тамбура западной эвакуационной лестничной клетки имеет глубину менее 1,5 ширины полотна наружной двери в нарушение: п. 3 ППБ 01-03, п. 5.5 СНиП 31-06-2009*. 10. В проемах выходов в чердачное помещение здания отсутствуют сертифицированные противопожарные двери (люки) 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI-30, размерами не менее 0.6x0,8 м. в нарушение: п. 3 ППБ-01-03, п. 8.4 СНиП 21-01-97*. 11. Пути эвакуации, эвакуационные выходы, места размещения первичных средств пожаротушения, места для курения и т.п. не в полной мере укомплектованы знаками пожарной безопасности («Эвакуационный (запасный) выход: Дверь эвакуационного выхода; Направление к эвакуационному выходу; Огнетушитель») в нарушение: п. 3, 27, 51 ППБ-01-03, табл. 3, п.1.3 ППБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования». 12. Тамбур запасного эвакуационного выхода с западной лестничной клетки и тамбур запасного эвакуационного выхода из группы «Чипполино» загромождён лестницами стремянками, шкафчиком, хозяйственным инвентарём и другими вещами и материалами, в том числе горючими в нарушение: п. 53 ППБ 01-03. 13. Электрораспределительные коробки в тамбуре запасного эвакуационного выхода из группы «Винни-Пух» и в прачечной, не оборудованы защитными крышками в нарушение: п. 3, 57 ППБ-01-03, п. 2.1.26. 2.1.27 ПУЭ. 14. Электрические светильники в спальном помещении старшей группы, в тамбуре запасного эвакуационного выхода с южной лестничной клетки (корпус «А») и в тамбуре запасного эвакуационного выхода из группы «Аленький цветочек» не оборудованы защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильников в нарушение: п. 60 ППБ 01-03. 15. На первом этаже восточного крыла корпуса «Б» па пожарном шкафе отсутствует буквенный индекс (ПК) и порядковый номер (1, 2, 3...) в нарушение: п. 3 ППБ 01-03, п. 4.15 НПБ 151-2000. Вышеуказанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц - воспитанников МДОУ общеразвивающего вида «Детский сад № 13» г.Кирова. Просит обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение МДОУ общеразвивающего вида «Детский сад № 13» г.Кирова устранить нарушения пожарного законодательства. Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г.Кирова финансовое обеспечение МДОУ общеразвивающего вида «Детский сад № 13» г.Кирова в целях устранения нарушений пожарного законодательства.

В судебном заседании представитель истца Сусленков А.С. поддержал доводы, изложенные в заявлении, с учётом представленных ранее уточнений: просит обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение МДОУ общеразвивающего вида «Детский сад № 13» г.Кирова устранить нарушения пожарного законодательства, а именно: 1) на обводной линии водомерного устройства сети внутреннего водопровода установить электрическую задвижку для пуска противопожарного расхода воды и обеспечения требуемого напора по нормам расхода воды на нужды пожаротушения; 2) провести испытание противопожарного водопровода на обеспечение требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения; 3) в проёмах дверей кладовых, складских помещений, прачечной, гладильни, сушильной комнаты, кастелянши установить сертифицированные противопожарные двери 2-го типа с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; 4) дверные проемы эвакуационных выходов из групп с нахождением детей в них более 15 человек выполнить шириной не менее 1,2 м.; 5) ширину дверей в актовом зале выполнить размером не менее 1,2 м.; 6) привести перепад высот в тёплом переходе в полу на пути эвакуации в соответствие с правилами пожарной безопасности, в месте перепада высот установить пандус с уклоном не более 1:6; 7) выполнить горизонтальную входную площадку перед наружной дверью из помещений тамбура западной эвакуационной лестничной клетки глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери; 8) в проемах выходов в чердачное помещение здания установить сертифицированные противопожарные двери (люки) 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI-30, размерами не менее 0.6x0,8 м.. Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г.Кирова финансовое обеспечение МДОУ «детский сад № 13» г.Кирова в целях устранения нарушений пожарного законодательства, указанных в п.п.4, 5, 6.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации г.Кирова Дудырева Т.В. пояснила, что исковые требования не признает, считает администрацию г.Кирова ненадлежащим ответчиком, ответчиком должно быть управление образования. Прокурором не доказано, что необходимо и возможно устанавливать панудс и расширять дверные проёмы, нельзя в данном случае руководствоваться СНИПами 1997 года, т.к. здание было построено раньше. Нет доказательств того, что предлагаемая прокурором и УГПС реконструкция не повлечет разрушения конструкций здания, требования прокурора необоснованны. Поддерживает позицию представителя детского сада.

В судебном заседании представитель ответчика - МДОУ «детский сад № 13» г.Кирова Шешина Н.В. пояснила, что исковые требования признает частично, не признает в части расширения проемов и пандуса – требования №№ 4,5,6. С остальными требованиями согласны. Изменение размера дверных проёмов и установление пандуса требует изменения капитальных конструкций здания, что является невозможным и может повлечь его разрушение. Здание построено в 1970-х г.г. В 1990-х г.г. капитальный ремонт его не производился.

В судебное заседание представитель третьего лица - Управления образования администрации г.Кирова не явился, извещён надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица - ОНД г.Кирова ГУ МЧС России по Кировской области Стародубов С.А. исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что при капитальном ремонте выполняются требования, установленные именно на это время, а именно СНИП 1997 года. Ремонт в 2007 году должен был быть уже сделан по СНИПам 1997 года. Могут ли изменения повлечь разрушения, ответить не может, поскольку не является специалистом в этой области. Если произвести расчёт пожарных рисков, то расширение дверных проёмов может и не потребоваться, либо можно обратиться в проектную организацию.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ установлено, что суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения в соответствии со ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной { ... } прокуратурой района с привлечением инспектора по пожарному надзору С. в МДОУ общеразвивающего вида «Детский сад № 13» г. Кирова, расположенного по адресу { ... } выявлены нарушения требований пожарного законодательства.

Проверка показала, что требования Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г., Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 (далее ППБ 01-03), Правил устройства электроустановок (далее ПУЭ), утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР от 10.12.1979 г., строительные нормы и правила РФ «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденные постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7 (далее СНиП 21-01-97*), строительные нормы и правила РФ «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Минрегиона России от 01.09.2009 № 390 (далее СНиП 31-06-2009), строительные нормы и правила РФ «Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85*, утвержденные постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 № 189, нормы пожарной безопасности. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования, утвержденные приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31, (далее НПБ 88-01), нормы пожарной безопасности «Цвета сигнализации. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования (далее НПБ 160-97), нормы пожарной безопасности «Шкафы пожарные. Технические требования, пожарная безопасность. Методы испытаний», утвержденные Приказом ГУГСПС МВД России от 27.12.2000 № 79 МДОУ общеразвивающего вида «Детский сад № 13» г.Кирова должным образом не исполняются.

1. На обводной линии водомерного устройства сети внутреннего водопровода не установлена электрическая задвижка для пуска противопожарного расхода воды и обеспечения требуемого напора по нормам расхода воды на нужды пожаротушения в нарушение: п.п. 3, 93 ППБ 01-03, п. 11.7 СНиП 2.04.01-85*, п.п. 13.1, 13.2 НПБ 88-01.

2. Не проведено испытание противопожарного водопровода на обеспечение требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения в нарушение: п. 89 ППБ 01-03.

3. В проёмах дверей кладовых, складских помещений, прачечной, гладильни, сушильной комнаты, кастелянши отсутствуют сертифицированные противопожарные двери 2-го типа с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа в нарушение: п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*, п.п. 5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97*.

4. Дверные проемы эвакуационных выходов из групп с нахождением детей в них более 15 человек выполнены шириной менее 1,2 м. в нарушение: п.3 ППБ 01-03 п.6.16. СНиП 21-01-97*.

5. С южной стороны на расстоянии менее 15 метров от детского сада расположены деревянные сараи в нарушение: п. 24 ППБ 01-03.

6. В тёплом переходе в полу на пути эвакуации имеется перепад высот 30 сантиметров, в месте перепада высот отсутствует пандус с уклоном не более 1:6 в нарушение: п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28* СНиП 21-01-97*.

7. Горизонтальная входная площадка перед наружной дверью из помещений тамбура западной эвакуационной лестничной клетки имеет глубину менее 1,5 ширины полотна наружной двери в нарушение: п. 3 ППБ 01-03, п. 5.5 СНиП 31-06-2009*.

8. В проемах выходов в чердачное помещение здания отсутствуют сертифицированные противопожарные двери (люки) 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI-30, размерами не менее 0.6x0,8 м. в нарушение: п. 3 ППБ-01-03, п. 8.4 СНиП 21-01-97*.

Вышеуказанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц - воспитанников МДОУ общеразвивающего вида «Детский сад № 13» г.Кирова.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Факт наличия данных нарушений требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела и представителем МДОУ общеразвивающего вида «Детский сад № 13» г. Кирова не оспаривается. Ряд указанных нарушений был устранён в ходе рассмотрения дела, в этой части исковые требования прокурор не поддержал и, следовательно, они удовлетворению не подлежат, а в остальном исковые требования, признанные ответчиком, подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. МДОУ детский сад № 13 является лицом ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности.

Согласно Письма МЧС РФ от 02.06.2011 № 19-3-1-2086 «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП» при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

Вместе с тем, строительные нормы и правила, в части требований пожарной безопасности, изданные до 1996 года и в которые не вносились изменения в более поздние сроки, обязательны к исполнению на объектах, построенных до указанного времени.

В случаях, если доказано, что дальнейшая эксплуатация зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, следует руководствоваться положениями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Здание детского сада № 13, находящегося по адресу: { ... } было построено в 1960-70-х годах.

Устранение нарушений, указанных в пунктах 4, 5, 6 уточненных требований возможно только путем проведения соответствующей реконструкции здания, что не оспаривается сторонами. При этом однако представителем прокуратуры Ленинского района г.Кирова не представлено доказательств того, что проведение такой реконструкции возможно без повреждения несущих конструкций здания, что, в свою очередь также может повлечь их разрушение а, следовательно, создаст угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в здании. Изменения объектов капитального строительства или их частей могут затрагивать конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности.

Таким образом, в удовлетворении требований прокурора № 4,5,6 суд считает необходимым отказать.

Следовательно, поскольку прокурор просит обязать гор. администрацию профинансировать выполнение лишь указанных трёх требований, то в исковых требованиях к Администрации МО г.Киров суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора Ленинского района г. Кирова удовлетворить частично.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение МДОУ общеразвивающего вида «Детский сад № 13» г. Кирова устранить нарушения пожарного законодательства, а именно: 1) на обводной линии водомерного устройства сети внутреннего водопровода установить электрическую задвижку для пуска противопожарного расхода воды и обеспечения требуемого напора по нормам расхода воды на нужды пожаротушения; 2) провести испытание противопожарного водопровода на обеспечение требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения; 3) в проёмах дверей кладовых, складских помещений, прачечной, гладильни, сушильной комнаты, кастелянши установить сертифицированные противопожарные двери 2-го типа с пределом огнестойкости не менее 0.6 часа; 4) выполнить горизонтальную входную площадку перед наружной дверью из помещений тамбура западной эвакуационной лестничной клетки глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери; 5) в проемах выходов в чердачное помещение здания установить сертифицированные противопожарные двери (люки) 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI-30, размерами не менее 0.6x0,8 м.

В остальной части исковых требований - отказать.

В иске к Администрации МО г. Киров отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней.

В окончательной форме решение изготовлено 19.09.2011 г.

Судья О.Г.Новосёлов