Дело № 2-4601/2011 Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 28 ноября 2011 года г.Киров Ленинский районный суд г.Кирова в составе: председательствующего судьи Митяниной И.Л. при секретаре Скрябиной А.К., с участием истца Шабалиной Л.В., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г.Кирове Кировской области Метелева А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шабалиной Л.В. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, У С Т А Н О В И Л: Шабалина Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» о назначении досрочной трудовой пенсии о старости. В обоснование требований указала, что с { ... } работает в органах здравоохранения и имеет право на досрочную пенсию. Решением ответчика { ... } от { ... } ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в ее специальный стаж не были включены периоды работы: - с { ... } по { ... } – в должности { ... } здравпунктом { ... }; - с { ... } по { ... } – в должности { ... } в войсковой части { ... }; - с { ... } по { ... } – в должности { ... } здравпунктом { ... }; - с { ... } по { ... } – в должности { ... } выездной бригады В МУЗ { ... }; - с { ... } по { ... } с { ... } по { ... } – курсы усовершенствования. С данным решением она не согласна по следующим основаниям. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 установлено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее по тексту-Перечень), дает право на пенсию независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций. В Перечне значатся здравпункты, а в графе «наименование должностей» указаны фельдшера независимо от наименования должностей. Кроме того, согласно п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением №1397, служба медицинских работников по специальности в Вооруженных Силах СССР засчитывается в стаж работы по специальности. Наименование «фельдшер на выезде» или «выездной фельдшер» указывает на особенности работы «Станции скорой помощи», а именно на начисление так называемых выездных процентов. Также приказом Минсоцразвития РФ от 31.05.2006 года № 435 установлено тождество между наименованием должностей «фельдшер выездной бригады» и «фельдшер». Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 29 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными актами при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой производятся выплаты в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации согласно ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, является обязательным условием выполнения работы. На основании изложенного просит признать незаконным решение ответчика { ... } от { ... }, обязать ответчика включить в ее специальный стаж спорные периоды и назначить ей пенсию с даты обращения, то есть 1.08.2011 года. В судебном заседании истец Шабалина Л.В. требования уточнила: просит признать незаконным решение ответчика { ... } от { ... }, обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... } и назначить ей пенсию с 1.08.2011 года. Просила при подсчете специального стажа учитывать стаж, зачтенный ГУ УПФ РФ в г.Кирове Кировской области из расчета 19 лет 9 мес. 15 дней. Дополнительно к изложенному в иске пояснила, что в должности { ... } здравпунктом { ... } она выполняла функции { ... }: оказывала первую медицинскую помощь, делала внутривенные, внутримышечные, подкожные инъекции, проводила медицинские манипуляции по назначению терапевта. Врача в здравпункте не было, только фельдшер-заведующий здравпунктом и санитарка. В случае необходимости после оказания первой медицинской помощи пациент отправлялся в цеховую больницу к терапевту. Ее должностные обязанности включали работу { ... }, дополнительно, { ... } она составляла графики, табеля, получала медицинские препараты, в том числе наркотические и являлась материально-ответственным лицом в здравпункте. По требованию о включении в специальный стаж периода с { ... } по { ... } производство по делу прекращено, о чем судом вынесено определение. Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Кирове Кировской области Метелев А.Н. иск не признал, суду пояснил, что Шабалина Л.В. в спорные периоды работала в должностях или учреждениях, которые не предусмотрены Списками. Включение курсов в специальный стаж также не предусмотрено Правилами исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Просит в иске Шабалиной Л.В. отказать. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (далее по тексту - ФЗ «О трудовых пенсиях»), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Из решения ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» от { ... } { ... } следует, что в специальный трудовой стаж Шабалиной Л.В. не включены периоды: - с { ... } по { ... } – в должности { ... } здравпунктом { ... }, так как в соответствии с Номенклатурой должностей и учреждений работников здравоохранения от 15.10.1999 года №377 наименование должности { ... } (структурным подразделением) дополняется наименованием специальности по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Специальность из числа среднего медицинского персонала, по которой выполнялась работа в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, постановлением № 781 от 29.10.2002 года документально не подтверждена, в том числе документально не подтвержден факт принадлежности здравпункта к врачебному, фельдшерскому здравпункту в соответствии с Номенклатурой должностей и учреждений работников здравоохранения от 03.11.1999 года №395; здравпункты не поименованы в п.6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781; - с { ... } по { ... } – в должности { ... } в войсковой части { ... }, так как наименование учреждения не предусмотрено постановлением № 464 от 06.09.1991 года, № 781 от 29.10.2002 года; - с { ... } по { ... } – в должности { ... } здравпунктом { ... } по тем же основаниям, что и период с { ... } по { ... }, а также в период с { ... } по { ... } предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы, включение отвлечений в спецстаж наравне с работой не предусмотрено постановлением № 464 от 06.09.1991 года, № 781 от 29.10.2002 года; - с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... } – курсы, включение отвлечений в спецстаж наравне с работой не предусмотрено постановлением № 781 от 29.10.2002 года, № 516 от 1.07.2002 года. Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П указано, что при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» за периоды работы до 1.01.2002г. возможно применение ранее действующих Списков и Правил исчисления специального стажа. Оспариваемые периоды времени с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... } регулировались постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», не применяемым на территории Российской Федерации с 1.10.1993 года на основании постановления Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953. Данным постановлением был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В числе лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений поименованы здравпункты и пункты, а также должность фельдшера – независимо от наименования должности. Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъясняется: в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санаторно-профилактических учреждениях, указанных в подразделе 1 раздела II, пенсии за выслугу лет назначаются врачам, зубным врачам, техникам, фельдшерам, помощникам врача, акушеркам, массажисткам, лаборантам и медицинским сестрам - всем независимо от наименования должности. В срок выслуги засчитывается медицинская работа в медсанчастях, в том числе в войсковых частях по вольному найму (п.2.10). Соответственно, суд включает в специальный стаж истца период осуществления деятельности в госпитале войсковой части { ... }. Представленными документами подтверждается, что здравпункт { ... } являлся структурным подразделением медико-санитарной части, здравпункт { ... } - структурным подразделением городской больницы. Справкой МУЗ «Кировская городская больница { ... }», уточняющей особый характер работы, подтверждается, что здравпункт { ... } являлся структурным подразделением медико-санитарной части { ... }, относящейся к муниципальным учреждениям здравоохранения, а с 6.03.1997 года ставшей юридическим лицом. Аналогичные сведения содержит историческая справка по МУЗ { ... }. Из акта документальной проверки от { ... }, проведенной старшим специалистом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц ГУ УПФ РФ в г.Кирове Кировской области, следует, что { ... } является структурным подразделением МУЗ «Кировская городская больница { ... }». Соответственно { ... } пункты, где работала истец, подлежат отнесению к категории учреждений и организаций, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии. Работа истицы, осуществляемая до { ... }, подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Отсутствие у истицы при осуществлении деятельности в здравпункте { ... } и { ... } в наименовании должности указание { ... } свидетельствует об ошибочном наименовании должности работодателем и не может быть расценено как обстоятельство, исключающее отнесение указанной должности к среднему медицинскому персоналу, поскольку Список от 06.09.1991 г. N 464 не предъявляет жестких требований к наименованию должностей. О том, что должность была поименована некорректно, свидетельствует то, что согласно акту документальной проверки МУЗ «Кировская городская больница { ... }» в здравпункте { ... } других должностей, кроме { ... }, не предусмотрено, соответственно Шабалина Л.Н. при отсутствии иных работников выполняла функции { ... }. Также следует учесть, что согласно «Штатных нормативов медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, входящих в состав городских больниц» (утверждены приказом МЗ СССР N 999 от 11.10.82) и «Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов» (утвержден приказами МЗ РФ N 249 от 19.08.97, N 18 от 19.01.99) заведующими здравпунктов, медпунктов могут быть только лица со специальностями медицинской сестры, фельдшера или акушерки. Принимая во внимание наличие у Шабалиной Л.В. профессии { ... }, предусматривающей специальное медицинское образование, фактическое осуществление истцом в течение всей трудовой деятельности, а не только в оспариваемые периоды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в том числе в должности { ... } здравпунктом, поименование учреждений, в которых работала Шабалина Л.В. в спорные периоды, действовавшим на тот период законодательством, суд считает необоснованным отказ ответчика во включении в специальный трудовой стаж истца периодов с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }. Вместе с тем, зачету в специальный стаж не подлежит период с { ... } по { ... }, в который истцу предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы. Включение в специальный стаж времени отвлечений от деятельности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не предусмотрено постановлениями № 454 от 06.09.1991 года, № 781 от 29.10.2002 года. Рассматривая требование о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего. Согласно ст. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Согласно ст. 10 этого же Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В силу положений ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы или иной деятельности, согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд, периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателем, должны включаться в этот стаж, так как за ними в указанный период сохраняется средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. Курсы повышения квалификации являются для работников обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Периодичность прохождения специалистами указанных курсов устанавливается работодателем. Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение дополнительных знаний и навыков по образовательным программам, предусматривающими изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения профессиональной деятельности. Нахождение на курсах повышения квалификации является составной и обязательной частью профессиональной медицинской деятельности, целью которого является обновление теоретических и практических знаний специалиста с повышением требований к уровню квалификации и необходимости освоения современных методов решения профессиональных задач. Сертификатами от { ... }, { ... }, выданными Шабалиной Л.В. по окончании курсов, на которые она направлялась работодателем, сохраняющим за ней место работы и среднюю заработную плату, производящим на нее отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, подтверждается повышение Шабалиной Л.В. квалификации и профессиональной переподготовки работников здравоохранения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о включения периодов нахождения истицы на курсах усовершенствования в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии: с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }. В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено и подтверждено что, на дату рассмотрения дела специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии истца составляет не менее 30 лет, что является достаточным для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости, следовательно, заявленное истцом требование о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с 1.08.2011 г. подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Шабалиной Л.В. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» о включении в трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично. Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» засчитать в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы Шабалиной Л.В.: - с { ... } по { ... } – в должности { ... } здравпунктом { ... }; - с { ... } по { ... } – в должности { ... } в войсковой части { ... }; - с { ... } по { ... } – в должности заведующей здравпунктом { ... }, за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с { ... } по { ... }; - с { ... } по { ... } с { ... } по { ... } – курсы усовершенствования. Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» назначить Шабалиной Л.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 1 августа 2011 года. Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г.Кирова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 1.12.2011г. Судья И.Л. Митянина