Дело № 2-600/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2012 года г. Киров

Ленинский районный суд г.Кирова Кировской области в составе:

судьи Шамриковой В.Н.,

при секретаре судебного заседания Коневой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Новикова А.А. к администрации Куменского района Кировской области о признании незаконным решения комиссии по выбору земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Новиков А.А. обратился с заявлением в суд, указав, что он 23.03.2011 г. обратился к главе Администрации Куменского района Кировской области Рылову А.А. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 га, расположенного напротив д. { ... } через Казанский тракт, для ведения личного подсобного хозяйства с проведением межевания за свой счет.

На заседании комиссии по выбору земельных участков заявление было рассмотрено, в предоставлении земельного участка - отказано решением № 4 от 11.04.2011г. ввиду отсутствия сведений о наличии свободных участков на испрашиваемой территории.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Ленинский районный суд г. Кирова с заявлением о признании данного решения Администрации Куменского района Кировской области незаконным.

В ходе судебного разбирательства администрация отменила указанное решение и приняла новое решение № 8 от 12.07.2011г., мотивировав его тем, что испрашиваемый земельный участок уже предоставлен третьему лицу, не представив при этом доказательств.

Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 21.09.2011г. (дело № 2-2973/2011) решение комиссии по выбору земельных участков администрации Куменского района Кировской области № 8 от 12.07.2011г. признано незаконным, на администрацию Куменского района возложена обязанность по устранению допущенных нарушений и принятию нового законного и обоснованного решения.

При этом суд установил, что Новиков А.А. совершил все необходимые действия для получения в пользование земельного участка, администрация не представила доказательства зарегистрированных прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Комиссия по выбору земельных участков приняла новое незаконное решение № 11 от 31.10.2011 г. об отказе в предоставлении земельного участка, направленное заявителю лишь 21.12.2011 г. Отказ мотивирован ссылкой на п. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в котором указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, а Новиков А.А. зарегистрирован и проживает в г. Кирове.

Новиков А.А. считает данный отказ незаконным, и связанным с нежеланием Администрации Куменского района Кировской области предоставлять ему свободный земельный участок.

Заявитель просит в судебном порядке признать незаконным решение комиссии по выбору земельных участков Администрации Куменского района Кировской области от 31.10.2011 г. № 11 об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью 2 га, расположенного напротив д. { ... } для ведения личного подсобного хозяйства, возложить на администрацию Куменского района Кировской области обязанность по устранению допущенных нарушений и принятию нового законного и обоснованного решения.

В судебном заседании Новиков А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Администрации Куменского района Кировской области по доверенности Жаренков А.Ж. заявленные Новиковым А.А. требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Согласно указанного заявителем адреса и документов, имеющихся в материалах комиссии, Новиков А.А. зарегистрирован и проживает в г. Кирове. В связи с тем, что Муниципальное образование г. Киров наделено статусом городского округа, а законодательством не предусмотрено предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства гражданам, не имеющим постоянной регистрации в сельских или городских поселениях, считает, что Новикову А.А. в предоставлении земельного участка отказано правомерно. В удовлетворении требований просит отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, главой 25 ГПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих», суд может удовлетворить заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Как установлено в судебном заседании, 23 марта 2011 года Новиков А.А. обратился в Администрацию Куменского района Кировской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 га, расположенного напротив { ... } для ведения личного подсобного хозяйства.

Заявление Новикова А.А. рассмотрено 11 апреля 2011 года на заседании комиссии по выбору земельных участков, принято решение о невозможности принять положительное решение, так как в районной администрации отсутствуют сведения о наличии свободных земельных участков на испрашиваемой территории.

Указанное решение комиссии было отменено, принято новое решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с наличием прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Данный отказ заявитель оспорил в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 21.09.2011 г., решение комиссии по выбору земельных участков Администрации Куменского района Кировской области №8 от 12.07.2011 года признано незаконным. При этом на муниципальный орган власти возложена обязанность устранить допущенные нарушения и принять новое законное и обоснованное решение по заявлению Новикова А.А.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по выбору земельных участков для строительства объектов промышленного, социального и иного строительства отдела муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации Куменского района Кировской области от 31.10.2011 г. № 11, при новом рассмотрении заявления Новикова А.А. о предоставлении земельного участка в аренду, расположенного { ... }, площадью (ориентировочно) 20000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, принято решение об отказе заявителю в предоставлении земельного участка на основании ст. 3 п. 3 № 112-ФЗ от 07.07.2003 г. «О личном подсобном хозяйстве», так как земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, а Новиков А.А. зарегистрирован и проживает в г. Кирове.

Место регистрации Новикова А.А. в муниципальном образовании «Город Киров» подтверждается ксерокопией паспорта, место жительства на территории муниципального образования «г. Киров» Новиковым А.А. не оспаривается.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011) "О личном подсобном хозяйстве", земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

Часть 4 ст.3 ФЗ от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ предусматривает, что гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Поскольку Новиков А.А. проживает на территории г. Кирова, не является жителем сельского поселения, земельный участок ему должен быть предоставлен при наличии свободных земельных участков на территории Куменского района Кировской области.

Однако в оспариваемом заявителем решении в качестве основания для отказа указано, лишь то, что Новиков А.А. не зарегистрирован по месту постоянного проживания в сельском поселении, а зарегистрирован в г. Кирове. В решении не указано в качестве основания для отказа на отсутствие свободных земельных участков.

На основании изложенного, справка №312-01-28 от 09.02.2012 г., представленная в судебном заседании представителем Администрации Куменского района Кировской области в обоснование своих доводов согласно которой в границах населенного пункта д. Кочкино свободные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства площадью не менее 2 га отсутствуют, не принимаются судом во внимание как не имеющая юридического значения.

Кроме того, в заявлении Новикова А.А. адресованном в Администрацию Куменского района расположение испрашиваемого земельного участка указано – «напротив д. { ... }», а не в границах данного населенного пункта.

Таким образом, обжалуемое заявителем решение противоречит требованиям закона.

Доводы представителя Администрации Куменского района Кировской области, приведенные в судебном заседании, о том, что поскольку Муниципальное образование г. Киров наделено статусом городского округа, Новиков А.А., проживающей в г. Кирове в силу закона не имеет право на получение земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Кировской области от 07.12.2004 г. № 284-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения» муниципальное образование г. Киров наделено статусом городского округа.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение - городское или сельское поселение;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, городской округ в соответствии с вышеизложенной терминологией является городским поселением, однако, имеющим отличную от простого городского поселения структуру организации местного самоуправления.

Иных доказательств в обоснование своих доводов и возражений администрацией Куменского района Кировской области суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Суд, принимая решение с учетом ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении требований Новикова А.А. и о признании решения комиссии по выбору земельных участков Администрации Куменского района Кировской области от 31.10.2011 г. № 11 об отказе в предоставлении Новикову А.А. в аренду земельного участка площадью 2 га, расположенного напротив д. { ... }, для ведения личного подсобного хозяйства, незаконным. При этом на муниципальный орган власти возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и принять новое законное и обоснованное решение по заявлению Новикова А.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Новикова А.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по выбору земельных участков Администрации Куменского района Кировской области от 31.10.2011 г. № 11 об отказе в предоставлении Новикову А.А. в аренду земельного участка площадью 2 га, расположенного напротив д. { ... }, для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить на Администрацию Куменского района Кировской области обязанность по устранению допущенных нарушений и принятию нового законного и обоснованного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд города Кирова в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.