Дело № 2-2356/2012
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
14 июня 2012 года г.Киров
Ленинский районный суд г.Кирова в составе:
председательствующего судьи Митяниной И.Л.
при секретаре Карташовой Т.Л.,
с участием истца Ложкиной Е.А., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г.Кирове Кировской области Баталовой Н.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ложкиной Е. А. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Ложкина Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Кирове Кировской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Указала, что решением ответчика { ... } от { ... } ей не были зачтены в спецстаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев периоды с { ... } по { ... } и { ... } по { ... }, когда она работала в Кировском областном клиническом противотуберкулезном диспансере { ... }. Причиной отказа указано, что такое отделение не предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения № 781 от 29.10.2002 года.
30.12.2002г. в связи с приказом № 163-П Кирвоского областного противотуберкулезного диспансера отделение внелегочного туберкулеза было переименовано в отделение костно-суставного отделения. Согласно справке КОГКУЗ «Кировский областной клинический противотуберкулезный диспансер» от 2012 года Положение (Устав) отделения костно-суставного туберкулеза (ОКСТ) Кировского областного клинического противотуберкулезного диспансера не принималось и был разработан и принят Устав всего учреждения в целом. С названиями структурного подразделения диспансера произошла путаница: до 1986 года отделение называлось «хирургическим отделением внелегочного туберкулеза». В это время диспансер находился в старых корпусах по адресу: { ... }. Существовало два отделения хирургического профиля: легочное-хирургическое (ЛХО) и хирургическое внелегочного туберкулеза (ХОВТ). В каждом из этих отделений существовали операционные блоки, каждое из этих подразделений располагалось в отдельном корпусе. После переезда в 1986 году на новое место по адресу: { ... } операционные блоки обоих отделений были вынесены на отдельный этаж и слиты в один операционный блок из нескольких операционных залов, отчего хирургический профиль отделения не изменился, но изменились названия на «торокальное» и «отделение внелегочного туберкулеза». В уставе ГЛПУ «Кировский областной клинический противотуберкулезный диспансер», утвержденного департаментом здравоохранения Кировской области 02.11.1995 года, подразделение именуется как отделение костно-суставного и урогенительного туберкулеза, что соответствует и постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, постановлению Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. В тоже время официальное переименование отделения произошло 30.12.2002 года в соответствии с приказом главного врача ГЛПУ «Кировский областной клинический противотуберкулезный диспансер» №163-П. Следовательно, наименование отделений «внелегочного туберкулеза» и «костно-суставного туберкулеза» в Кировском областном клиническом туберкулезно диспансере являются равнозначными. Данный факт уже был установлен вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Кирова от 18.05.2005 года. Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.204 года № 2-П за периоды работы до 31.12.2001 года возможно применение ранее действовавшего законодательства. Поэтому считает, что период ее работы с { ... } год по { ... } подлежит включению в ее специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.
Также ответчиком в ее специальный стаж в льготном исчислении не были зачтены курсы повышения квалификации во время работы в Кировском областном клиническом противотуберкулезном диспансере: с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, так как возможность их включения наравне с работой не предусмотрена Постановлениями №464, 1066 и Правилами № 516. Прохождение курсов для медицинских работников является обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Считает, что периоды курсов должны быть включены в ее специальный стаж в календарном исчислении.
Просит отменить решение ГУ УПФ РФ в г.Кирове Кировской области { ... } в части отказа во включении периодов работы, обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды:
- с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... } – работа в должности { ... } в Кировском областном противотуберкулезном диспансере;
- с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... } – курсы повышения квалификации;
обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения – 11.04.2012 года.
В судебном заседании истец Ложкина Е.А. требования уточнила: просит включить в ее специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев периоды работы с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }; в календарном исчислении период работы { ... } в детских яслях-саду { ... } с { ... } по { ... }; курсы повышения квалификации: с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }. Дополнительно к изложенному в иске пояснила, что, работая { ... }, она подготавливала пациентов к операции, осуществляла послеоперационный уход за пациентами, делала перевязки в ночное время, выходные и праздничные дни, выполняла все назначения врачей. Перевязочная медсестра делает перевязки с 8 до 14 час. Она же работала сутки через трое.
Представитель ответчика ГУ КПФ РФ в г.Кирове Кировской области Баталова Н.Ю. просит в иске отказать по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении пенсии.
Третье лицо КОГКУЗ «Кировский областной клинический противотуберкулезный диспансер» в судебное заседание не явилось, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В отзыве на иск указали, что поддерживают исковые требования.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п.20 п.1,2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.204 года № 2-П установлено, что при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п.11 п.1 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» за период работы до 01.01.2002 года возможно применение ранее действующих Списков и Правил исчисления специального стажа.
За периоды работы истца до 01.11.2002 г. подлежит применению Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» с поправками и изменениями, до 01.11.1999 г. постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, которым утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет и правила исчисления сроков выслуги. Кроме того, используются номенклатуры должностей и учреждений здравоохранения от 15.10.1999 №377 и от 03.11.1999 № 395, так как должности и учреждения в Списке указаны под общим наименованием.
За периоды работы истца с 01.01.2002 г. применяется Закон Российской Федерации «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г., с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г. - Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, которым утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Указанным Постановлением утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организация, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев.
За периоды работы истца с 14.11.2002г. по настоящее время подлежит применению постановление Правительства РФ от 29.10.2002 №781, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ. Данным постановлением утверждено приложение Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. При исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.
В судебном заседании установлено, что 11.04.2012 года Ложкина Е.А. обратилась в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» от { ... } { ... } Ложкиной Е.А отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом в ее специальный стаж в льготном исчислении не включены периоды:
- с { ... } по { ... } – { ... } в Кировском областном противотуберкулезном диспансере, так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранений и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год 6 месяцев указанное отделение не предусмотрено;
- с { ... } по { ... } – { ... } в Кировском областном противотуберкулезном диспансере, так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости, как 1 год 6 месяцев указанное отделение и должность не предусмотрены;
в календарном исчислении:
- с { ... } по { ... } – { ... } в детском ясли-сад { ... }, так как учреждение Списками не поименовано; кроме того, в специальный стаж не засчитываются периоды: 10 дней 1992 года – ученический отпуск, 1 мес. 11 дней – периоды отпусков, связанных с конверсией;
- с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... } – курсы повышения квалификации, так как возможность включения их в специальный стаж наравне с работой не предусмотрена Правилами № 516.
В соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 464 среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как один год и 6 месяцев.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей № 1066 от 22.09.1999 года, работа по которым засчитывается за 1 год работы как 1 год 6 месяцев, поименованы должности операционных медицинских сестер, включая старших, медицинских сестер перевязочных, работающих в том числе в противотуберкулезных диспансерах в отделениях хирургического профиля стационаров в государственных и муниципальных учреждений: туберкулезное для больных костно-суставным туберкулезом; туберкулезное для больных урогенитальным туберкулезом, туберкулезное легочно-хирургическое.
Аналогичные должности и отделения, работа в которых засчитывается в льготном исчислении, поименованы и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей №781 от 29.10.2002 года.
Из материалов дела следует, что в период с { ... } по { ... } Ложкина Е.А. работала { ... } в Кировском областном противотуберкулезном диспансере.
С 1986 года операционные блоки отделений внелегочного туберкулеза и легочно-хирургического были вынесены на отдельный этаж и объединены в один операционный блок, при этом хирургический профиль отделения ХОВТ не менялся. Изменилось только название отделения. Изменение названия связано с тем, что на базе ХОВТ были развернуты дополнительные койки для лечения больных с внелегочными формами туберкулеза: кожи, глаз, брюшной полости, генитально туберкулеза, но все эти формы лечились хирургическим путем.
30.12.2002 года на основании приказа № 163-П Кировского областного противотуберкулезного диспансера отделение внелегочного туберкулеза было переименовано в отделение костно-суставного туберкулеза.
Таким образом, ответчиком необоснованно был сделан вывод о работе истца в учреждении, непоименованном Перечнями структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей № 1066 и 781.
Учитывая должность, в которой работала Ложкина Е.А. в спорные периоды в Кировском областном противотуберкулезном диспансере, суд считает необоснованным исчисление ответчиком не в льготном порядке периода с { ... } по { ... }, в котором она занимала должность { ... }. Данный период подлежит исчислению год работы как 1 год 6 месяцев на основании Постановления Совмина РСФСР №464 от 06.09.1991 года, не содержащего исключений для лиц среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.
Период с { ... } по { ... } правомерно ответчиком засчитан в специальный стаж истца в календарном исчислении, поскольку занимаемая истцом должность { ... } (по трудовой книжке) или { ... } (по уточняющей справке) не поименована Перечнями структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей № 1066 от 22.09.1999 года, № 781 от 29.10.2002 года.
Рассматривая требование о включении в специальный стаж истца в календарном исчислении периода работы { ... } в детском ясли-саду { ... } с { ... } по { ... } суд исходит из следующего.
В спорный период работы, до 01.10.1993 г. действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, в котором в числе лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений перечислены детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №18-П от 15.06.1998 г., в определении от 05.11.2002 г. N 320-О, от 06.03.2003 г. №107-О применение судом норм, утративших силу, но действовавших в период работы истца { ... } детского сада, суд применяет Перечень от 17.12.1959 г. до 01.10.1993 г., т.е. до его признания недействующим на территории Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953.
Согласно разъяснениям Минтруда и Социального развития от 17.10.2003 года № 4 при исчислении продолжительности страхового стажа в целях определения права на досрочное назначение пенсий, в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж по назначению пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.
Поэтому суд считает необоснованным исключение ответчиком из специального стажа истца периода работы с { ... } по { ... } Данный период подлежит включению в специальный стаж Ложкиной Е.В. в календарном исчислении. Исключению подлежит 10 дней 1992г. – ученический отпуск, 1 мес.11 дней – периоды отпусков, связанных с конверсией.
Также в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, подлежат включению периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.
Курсы повышения квалификации являются для работников обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Периодичность прохождения специалистами указанных курсов устанавливается работодателем. Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение дополнительных знаний и навыков по образовательным программам, предусматривающими изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения профессиональной деятельности.
Отсюда следует, что нахождение на курсах повышения квалификации является составной и обязательной частью профессиональной медицинской деятельности, целью которого является обновление теоретических и практических знаний специалиста с повышением требований к уровню квалификации и необходимости освоения современных методов решения профессиональных задач.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работников на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Кроме того, если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы или иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, т.к. за ними в указанный период сохраняется средняя заработная плата, а следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд. Более того, ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение указанного периода в льготный стаж, в связи с чем в силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие либо умаляющие права человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмом правовой защиты и т.д.
Поскольку на курсы повышения квалификации истица направлялась работодателем, на этот период за ней сохранялось место работы (должность), выплачивалась средняя заработная плата, а бухгалтерией производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, соответственно эти периоды должны быть включены в ее специальный стаж в календарном исчислении.
Таким образом, специальный стаж для начисления досрочной трудовой пенсии Ложкиной Е.А. составил более 30 лет, что является достаточным для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Поскольку Ложкина Е.А. обратилась с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области 11.04.2012 года, имея при этом необходимый специальный стаж, следовательно, ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области» обязано назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 11.04.2012 года.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ложкиной Е. А. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» о включении в трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» засчитать в специальный трудовой стаж Ложкиной Е. А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
в льготном исчислении 01 год работы как 01 год и 06 мес. период:
- с { ... } по { ... } – в должности { ... } Кировского областного клинического противотуберкулезного диспансера;
в календарном исчислении:
- с { ... } по { ... } – в должности { ... } в детских яслях-саду { ... }, за исключением периодов отвлечений: 10 дней 1992г. – ученический отпуск, 1 мес.11 дней – периоды отпусков, связанных с конверсией.
-с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... }, с { ... } по { ... } - курсы повышения квалификации.
В удовлетворении остальных требований Ложкиной Е.А. о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы – отказать.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области» назначить Ложкиной Е. А. досрочную трудовую пенсию по старости с 11.04.2012 года.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г.Кирова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 18.06.2012 года.
Судья И.Л. Митянина