Дело № 12-588/2010
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Измайлов О.В.
при секретаре Князевой М.А.,
с участием законного представителя юридического лица - ООО «Вятка-Стройторг» Трунченковой Л.Г.,
рассмотрев в г. Кирове в открытом судебном заседании от 10 ноября 2010 г. дело по жалобе законного представителя юридического лица - ООО «Вятка-Стройторг» на вынесенное в отношении указанного Общества постановление и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области от 06.10.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
установил:
Постановлением и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области от 06.10.2010 г. ООО «Вятка-Стройторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, - при следующих обстоятельствах.
В период с 30 сентября 2010 г. по 6 октября 2010 г. при проведении целевой проверки соблюдения трудового законодательства в ООО «Вятка-Стройторг» были выявлены следующие нарушения трудового законодательства, допущенные указанным Обществом.
1. В нарушение требования ст.140 ТК РФ, расчёт при увольнении работников Лучининой и Лаптевой, последним не был выплачен. Задолженность перед Лаптевой составила 10.129 руб. 79 коп., а перед Лучининой - 10.148 руб. 20 коп.
2. В нарушение ст.128 ТК РФ, издан приказ № 43 от 23.08.2010 г., вследствие чего он применению не подлежал.
3. В нарушение ст.234 ТК РФ, работодателем не решён вопрос о возмещении вышеуказанным работникам не полученного ими среднего заработка в случае незаконного отстранения от работы, увольнения.
4. В нарушение ст.80 ТК РФ, изданы приказы №№ 56, 59 от 16.09.2010 г. об увольнении Лучининой и Лаптевой.
5. В нарушение ст.84.1 ТК РФ, запись в трудовую книжку об основаниях и о причинах прекращения трудового договора данным работникам внесена не в соответствии с формулировкой, указанной в п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.
6. В нарушение ст.135 ТК РФ, отсутствует Положение об оплате труда работников ООО «Вятка-Стройторг».
7. В нарушение ст.ст.189, 190 ТК РФ, работодателем не утверждены правила внутреннего трудового распорядка в ООО «Вятка-Стройторг», не регламентирован порядок приёма и увольнения работников, основные права и обязанности, ответственность сторон трудового договора, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания.
8. В нарушение ст.68 ТК РФ, работники указанного Общества не ознакомлены с (режимом работы) правилами внутреннего трудового распорядка.
9. В нарушение ч.1 ст.136 ТК РФ, при выплате заработной платы работодатель не извещал в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведённых удержаний.
10. В нарушение ч.2 ст.136 ТК РФ, работодателем не была утверждена форма расчётного листка.
11. В нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ, в организации не установлены дни выплаты заработной платы.
12. В нарушение п.п.40-41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225, в организации не велась книга учёта движения трудовых книжек.
13. В нарушение ст.212 ТК РФ, не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда.
14. В нарушение ст.236 ТК РФ, не начислены и не выплачены проценты (денежная компенсация) за задержку выплат при увольнении Лучининой и Лаптевой.
Таким образом, ООО «Вятка-Стройторг», как юридическое лицо, своими действиями (бездействием) не выполнило возложенные на него Трудовым кодексом РФ обязанности по своевременной и в полном объёме выплате заработной платы, в результате чего были нарушены трудовые права работников указанного Общества.
За совершение при вышеуказанных обстоятельствах правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, на ООО «Вятка-Стройторг» наложено взыскание в виде штрафа в размере 30.000 руб.
В принесённой жалобе законный представитель ООО «Вятка-Стройторг», оспаривая вынесенное в отношении указанного Общества и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда по Кировской области постановление, - указал о том, что наложенное на него взыскание является необоснованным, а вина Общества недоказанной.
Также законный представитель указал, что нарушения трудового законодательства были совершены в результате действий (либо бездействий) конкретного должностного лица – директора ООО «Вятка-Стройторг» Трунченковой, которой в соответствии с уставом Общества были переданы все полномочия в сфере оперативного управления (в том числе и в сфере трудовых отношений). Исполнение вышеуказанных полномочий производилось Трунченковой единолично, т.е. без участия самого Общества или его учредителей. Поскольку установленные нарушения трудового законодательства явились результатом реализации единоличных полномочий директора указанного Общества, то и административное правонарушение стало результатом виновных действий директора Общества, а не самого Общества.
Кроме того, законный представитель указал, что ни Законом об «Обществах с ограниченной ответственностью», ни Уставом указанного Общества не предусмотрена обязанность или возможность Общества как юридического лица контролировать оперативную деятельность директора Общества, в том числе и в сфере трудового законодательства. Директор ООО «Вятка-Стройторг» Трунченкова была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, за совершение которого ей было назначено наказание в виде административного штрафа. В оспариваемом постановлении, вынесенном в отношении Общества, ему (т.е. Обществу) вменены те действия, которые совершены его директором, действовавшего в пределах своих полномочий и по его вине. Поскольку полномочия в сфере трудового законодательства были делегированы директору Общества, то у последнего не имелось возможности и инструментов для предотвращения нарушения трудового законодательства.
Таким образом, вина Общества в нарушении трудового законодательства не доказана, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью вины юридического лица - ООО «Вятка-Стройторг», вследствие чего назначенное наказание в виде штрафа - подлежит отмене.
Изучив жалобу и приобщённые к ней документы, исследовав материалы административного дела, заслушав законного представителя юридического лица - ООО «Вятка-Стройторг» Трунченкову, поддержавшую доводы своей жалобы, – нахожу постановление и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области от 06.10.2010 г., вынесенное в отношении ООО «Вятка-Стройторг» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, – законным и обоснованным.
Согласно свидетельству от 15.03.1995 г., - в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица - ООО «Вятка-Стройторг»; указанное юридическое лицо поставлено на учёт в налоговом органе.
В нарушение требований ст.140 ТК РФ, расчёт при увольнении обратившихся в гострудинспекцию с жалобой работников не выплачен. Приказом № 43 от 23.08.2010 г. коллектив магазина № 2: Ворожцова, Лучинина, Лаптева выведены в отпуск без содержания до соответствующего решения суда.
Доводы законного представителя ООО «Вятка-Стройторг» о том, что приказ № 43 от 23.08.2010 г. был издан в связи с выявленной недостачей, для проведения независимого объективного служебного расследования, - являются несостоятельными, поскольку указанный приказ издан в нарушение ст.128 ТК РФ, в связи с чем, применению не подлежал.
В нарушение ст.234 ТК РФ, не решён вопрос о возмещении данным работникам не полученного ими среднего заработка, в случае незаконного отстранения от работы, увольнения. В связи с этим доводы законного представителя ООО «Вятка-Стройторг» о том, что вопрос о возмещении данным работникам среднего заработка не поднимался в связи с проведением служебной проверки, - являются необоснованными.
Утверждение законного представителя ООО «Вятка-Стройторг» о том, что после написания Лаптевой и Лучининой заявлений об увольнении по собственному желанию, трудовые договоры с ними не были расторгнуты в связи с тем, что указанные работники не настаивали на увольнении и соответственно действие заключённых с ними трудовых договоров продолжалось, - является не основанным на законе, поскольку ООО «Вятка-Стройторг» была нарушена процедура (увольнения) расторжения трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию). Приказы № 58 от 16.09.2010 г. и № 59 от 16.09.2010 г. были изданы в нарушение требований ст.80 ТК РФ, в связи с чем, применению не подлежали.
Доводы законного представителя ООО «Вятка-Стройторг» о том, что записи в трудовые книжки Лаптевой и Лучининой были сделаны на основании протокола проведения служебного расследования для установления причин возникновения недостачи, - являются необоснованными, поскольку указанные записи сделаны в нарушение требований ст.84.1 ТК РФ. Запись в трудовую книжку об основаниях и о причине прекращения трудового договора данным работникам внесена не в соответствии с формулировкой, указанной в п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.
В соответствии с требованиями ст.135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. В нарушение требований ст.135 ТК РФ, положение об оплате труда работников ООО «Вятка-Стройторг» не разработано.
Согласно требованиям ст.189 ТК РФ, правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и другими федеральными законами порядок приёма и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
В нарушение требований ст.ст.189, 190 ТК РФ, правила внутреннего трудового распорядка в ООО «Вятка-Стройторг» работодателем не утверждены, не регламентирован порядок приёма и увольнения работников, основные права и обязанности, ответственность сторон трудового договора, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания. В нарушение требований ст.68 ТК РФ с (режимом работы) правилами внутреннего трудового распорядка работники не ознакомлены.
В нарушение требований ч.1 ст.136 ТК РФ, при выплате заработной платы указанное Общество не извещало в письменной форме каждого своего работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведённых удержаний. В нарушение требований ч.2 ст. 136 ТК РФ, в ООО «Вятка-Стройторг» не утверждена форма расчётного листка.
В нарушение требований ч.6 ст.136 ТК РФ, в указанном Обществе не установлены дни выплаты заработной платы в организации. В частности, заработная плата должна выплачиваться не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором, коллективным договором.
В нарушение п.п.40-41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225, книга учёта движения трудовых книжек в указанном Обществе не велось.
В нарушение требований ст.212 ТК РФ, в ООО «Вятка-Стройторг» не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда.
В нарушение требований ст.236 ТК РФ, работникам указанного Общества не были начислены и выплачены проценты (денежная компенсация) за задержку выплат при увольнении. Утверждение законного представителя ООО «Вятка-Стройторг» о том, что на момент подачи жалобы расчёт заработной платы с учётом причитающихся процентов за задержку выплаты заработной платы Лаптевой и Лучининой был произведён в полном объеме, - не влияет на вывод о доказанности вины данного Общества во вменяемом ему правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Факт начисления и выплаты заработной платы с учётом компенсации за задержку зарплаты мог лишь быть признан в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Вятка-Стройторг».
ООО «Вятка-Стройторг», как юридическое лицо, своими действиями (бездействием) не выполнило возложенные на него ТК РФ обязанности по своевременной и в полном объёме выплате заработной платы, в результате чего были нарушены трудовые права его работников. В связи с этим, утверждение законного представителя ООО «Вятка-Стройторг» об отсутствии состава административного правонарушения в действиях данного Общества, - является не основанным на законе, поскольку выявленные нарушения в деятельности данного Общества повлекли за собой нарушение трудовых прав его работников.
Доводы законного представителя о том, что выявленные в ходе проверки нарушения трудового законодательства явились результатом единоличных полномочий директора ООО «Вятка-Стройторг» Трунченковой, что исключает возможность привлечения к административной ответственности за данные нарушения указанное Общество – являются несостоятельными, поскольку директор Трунченкова являлась исполнительным органом данного Общества, которое не предприняло мер к недопущению нарушений трудовых прав своих работников.
Факт привлечения директора Трунченковой к административной ответственности за допущенные нарушения законодательства о труде, - не влияет на вывод суда об обоснованности и законности принятого и.о. начальника отдела Гострудинспекции решения о привлечении ООО «Вятка-Стройторг» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Факт частичного устранения ООО «Вятка-Стройторг» нарушений законодательства о труде, выявленных в ходе проведённой 06.10.2010 г. проверки, - не влияет на законность и обоснованность вывода и.о. начальника отдела Гострудинспекции о привлечении указанного Общества к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
За совершённое правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ООО «Вятка-Стройторг» назначено минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.
Наказание ООО «Вятка-Стройторг» назначено в соответствии с характером совершённого им административного правонарушения, вследствие чего несправедливым не является.
Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного в отношении ООО «Вятка-Стройторг» постановления, не установлено. Процедура привлечения ООО «Вятка-Стройторг» к административной ответственности полностью соблюдена. Обстоятельств, влекущих прекращение производства по административному делу в отношении ООО «Вятка-Стройторг», не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области от 06.10.2010 г., вынесенное в отношении ООО «Вятка-Стройторг» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Вятка-Стройторг» Трунченковой Л.Г. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня его получения.
Судья О.В. Измайлов
Решение вступило в законную силу «____» ___________ 2010 г.
Судья О.В. Измайлов