РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Киров 21 декабря 2010 г.
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Зяблицев С.В.,
с участием представителя (защитника) – юрисконсульта ООО «УК Ленинского района г. Кирова» Пестовой Т.А.,
рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу представителя юридического лица - ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» Пестовой Т.А. на постановление мирового судьи судебного участка №52 Ленинского района г. Кирова Мамаевой Н.А. по делу об административном правонарушении от 22.11.2010 г.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №52 Ленинского района г. Кирова от 22.11.2010 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Ленинского района г. Кирова» прекращено в связи с малозначительностью, юридическому лицу объявлено устное замечание.
Мировым судьей установлено, что административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
15.10.2010 г. в 16 час. 00 мин. в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области при рассмотрении акта внеплановой выездной проверки деятельности ООО «УК Ленинского района г. Кирова» №1546 от 28.09.2010 г. установлено следующее: 13.08.2010 г. Управлением Роспотребнадзора ООО «УК Ленинского района г. Кирова» было выдано предписание о прекращении нарушения прав потребителей №265, согласно которому на общество возлагалась обязанность доводить до жильцов дома №3 по ул. Челюскинцев г. Кирова информацию об исполнителе и предоставляемых им коммунальных услугах в соответствии с п.49 Правил предоставления услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307. При этом обществу предписывалось сообщить в письменном виде в Управление Роспотребнадзора по Кировской области. Срок исполнения предписания 03.09.2010 г. В установленный срок сведения об исполнении предписания не предоставлены.
28.09.2010 г. при проведении внеплановой выездной проверки деятельности общества в присутствии инженера технического отдела управляющей компании были осмотрены подъезды жилого дома №3 по ул. Челюскинцев г. Кирова, земельный участок, на котором расположен дом, близлежащие территории.
В ходе проверки выявлены нарушения прав потребителей на получение информации об исполнителе и предоставляемых им услугах, предусмотренной ст.ст. 8, 10, 11 Закона РФ «О защите прав потребителей» и п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Одним из способов предоставления информации, указанных п.49 Правил, является размещение ее на досках объявлений, расположенных в подъездах многоквартирного дома, в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, на досках объявлений, расположенных вблизи дома. Указанным способом информация до потребителя не доводится.
В судебном заседании у мирового судьи представитель ООО «УК Ленинского района г. Кирова» Пестова Т.А. вину юридического лица не признала, представила письменные объяснения, согласно которым ООО «УК Ленинского района г. Кирова» осуществляет управление многоквартирным домом №3 по ул. Челюскинцев с 01.01.2009 г. Договорами на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, заключенных с ООО «Вятжилсервис», предусмотрено, что размещать информацию на досках объявлений обязан исполнитель – ООО «Вятжилсервис». В период управления данным домом образец информации был направлен исполнителю. Доска объявлений у данного дома установлена 01.10.2010 г. Установка доски в поздний срок объясняется тем, что дом №3 требует капитального ремонта. До проведения работ по подготовке дома к зимнему периоду размещение информации было нецелесообразным. После проведения работ доска была установлена. Считает предписание выполненным, так как информация вывешивалась на входных дверях в подъезды, направлялась собственникам и нанимателям ежемесячно в счет-квитанциях. Отсутствие информации на момент проверки не свидетельствует о том, что она не предоставлялась, поскольку собственники и наниматели по данному факту не опрашивались, жалоб и обращений от них по данному факту не поступало.
На основании изложенного представитель юридического лица просила прекратить дело за отсутствием состава правонарушения.
Представителем ООО «УК Ленинского района г. Кирова» Пестовой Т.А. на данное постановление подана жалоба, в которой она указывает на несогласие с постановлением по следующим основаниям.
1. Из материалов дела следует, что факт недоведения до потребителя информации, предусмотренной подп. «п» пункта 49 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307, в наглядной и доступной форме был выявлен Управлением Роспотребнадзора по Кировской области при осуществлении выездной проверки 12.08.2010 г. Материалы, полученные при осуществлении осмотра, а именно акт осмотра является единственным документом, послужившим основанием для возбуждения производства по делу в отношении ООО «УК Ленинского района г.Кирова». Между тем, при невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в ст.27.1 КоАП РФ. К таким мерам относится осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, по результатам которого составляется протокол осмотра в соответствии со ст.27.8 КоАП РФ, а именно в присутствии представителя юридического лица и двух понятых. Присутствовал при проверке Лыков Ю.А. (без доверенности), понятых нет. Следовательно, событие административного правонарушения в порядке, предусмотренном КоАП РФ, не зафиксировано, документально не подтверждено.
2. Установка доски объявления в дома №3 по ул.Челюскинцев судом принята как доказательство выполнения предписания. Но, судом и Управлением не устанавливалось, предоставлялась ли информация иным образом, указанным в п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, а именно: размещение информации в подъездах многоквартирного дома, в пределах земельного участка, на котором расположен дом, на досках объявлений, расположенных вблизи дома. Отсутствие информации на момент проверки не свидетельствует о том, что она не размещалась. Собственники и наниматели по данному факту не опрашивались, жалоб и обращений от них не поступало, соответственно, факт невыполнения предписания в срок до 03.09.2010 г. органом Роспотребнадзора не доказан.
3. Кроме того, для предоставления информации потребителю Управляющей компанией было вменено ООО «Вятжилсервис» размещение необходимой информации. Доказательства суду предоставлены, но оценку им суд не дал, несмотря на то, что данные документы свидетельствуют о том, что предоставление информации осуществлялось. Между собственниками дома №3 по ул.Челюскинцев и Управляющей компанией заключен Договор управления многоквартирным домом №15650/09 от 05.01.2009 г., информация в договоре указана. Одним из способов предоставления информации об исполнителе является Договор, соответственно привлекая Управляющую компанию к административной ответственности, суд принимает во внимание, что между собственниками и Управляющей компанией договорные отношения, но не рассматривает данный документ как доказательство предоставления информации.
На основании изложенного представитель юридического лица Пестова Т.А. считает, что вина Управляющей компании не доказана, как не доказано событие административного правонарушения, в связи с чем просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник Пестова Т.А. жалобу поддержала, привела аналогичные доводы, также пояснила, что событие и состав административного правонарушения в данном случае отсутствуют.
Законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «УК Ленинского района г. Кирова» Кондаков Н.М. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается заявлением в судебном заседании представителя юридического лица Пестовой Т.А. При указанных обстоятельствах на основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Изучив поданную жалобу, исследовав протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении и другие письменные материалы дела, заслушав представителя ООО «УК Ленинского района г. Кирова» Пестову Т.А., суд не находит оснований для отмены постановления.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Вина ООО «УК Ленинского района г. Кирова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушений №1294 от 15.10.2010 г.;
- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №1546 от 23.09.2010 г.;
- актом проверки в отношении ООО «УК Ленинского района г. Кирова» №1546 от 28.09.2010 г.;
- письменными объяснениями директора ООО «УК Ленинского района г. Кирова» Кондакова Н.М. от 15.10.2010 г., согласно которым нарушения прав потребителей дома №3 по ул. Челюскинцев устранены, установлена доска объявления, которая содержит информацию о компании;
- актом проверки в отношении ООО «УК Ленинского района г. Кирова» №1101 от 13.08.2010 г.;
- предписанием о прекращении нарушений прав потребителей №265 от 13.08.2010 г., согласно которому ООО «УК Ленинского района г. Кирова» предписано доводить до жильцов дома №3 по ул. Челюскинцев г. Кирова информацию об исполнителе и предоставляемых услугах в соответствии с п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Срок исполнения - до 03.09.2010 г.
Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину ООО «УК Ленинского района г. Кирова» в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется.
Как следует из материалов административного дела специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Кировской области 13.08.2010 г. в адрес ООО «УК Ленинского района г. Кирова» выдано предписание, обязывающее юридическое лицо устранить нарушения прав потребителей, а именно возложена обязанность доводить до жильцов дома №3 по ул. Челюскинцев г. Кирова информацию об исполнителе и предоставляемых им коммунальных услугах; срок исполнения - до 03.09.2010 г. Кроме того, юридическому лицу предписывалось сообщить в письменном виде в Управление Роспотребнадзора по Кировской области об исполнении предписания.
Указанное предписание представителями ООО «УК Ленинского района г. Кирова» не оспаривалось, что подразумевает собой принятие условий данного предписания, которое таким образом являлось обязательным для исполнения со стороны юридического лица.
При этом доводы представителя юридического лица о том, что событие административного правонарушения не зафиксировано и ничем не подтверждено, суд находит противоречащими материалам дела. Доводы об оспаривании акта проверки от 13.08.2010 г. при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 УК РФ, возбужденном в связи с невыполнением в установленный срок (до 03.09.2010 г.) предписания от 13.08.2010 г., также не могут быть приняты судом во внимание, т.к. само предписание, как указано выше, ООО «УК Ленинского района г. Кирова» не оспорено.
В тоже время в ходе проверки 28.09.2010 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Кировской области установлен факт неисполнения ООО «УК Ленинского района г. Кирова» законного предписания должностного лица в установленный срок.
Согласно п.п. «п» п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №307, исполнитель обязан предоставить потребителю следующую информацию об исполнителе:
наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, фамилия, имя и отчество руководителя; адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);
размеры тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы (размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов).
Согласно п.3 указанных Правил «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Исходя из изложенного, доводы жалобы о том, что обязанность по размещению необходимой информации потребителю вменена управляющей компанией ООО «Вятжилсервис», со ссылкой на договор на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов между ООО «УК Ленинского района г. Кирова» и ООО «Вятжилсервис», суд находит несостоятельными, т.к. заключение договора, предусматривающего обязанность ООО «Вятжилсервис» размещать адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб, наименование, место нахождения, сведения о государственной регистрации, режим работы, фамилию и отчество руководителя управляющей организации и исполнителя (л.д. 39) не исключает ответственности управляющей организации за невыполнение законного предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) в области защиты прав потребителей.
Ссылки представителя юридического лица на то, что информация, указанная в п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, доводилась до сведения жильцов дома №3 по ул. Челюскинцев г. Кирова посредством договора управления многоквартирного дома от 05.01.2009 г. не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в представленной суду копии договора подписи собственников жилых помещений отсутствуют, а данных о том, что договор предоставлялся собственникам в указанном виде, у суда не имеется. При этом данный договор не касается нанимателей жилых помещений.
Кроме того, информация, указанная в п.п. «п» п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, должна доводиться до сведения потребителя, помимо указания в договоре, и иными способами, в том числе, путем размещения на досках объявлений.
Таким образом, факт совершения ООО «УК Ленинского района г. Кирова» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, нашел подтверждение в судебном заседании.
Также, изучив фактические обстоятельства дела, суд соглашается с мнением мирового судьи и приходит к выводу о малозначительности совершенного юридическим лицом административного правонарушения, поскольку бездействие ООО «УК Ленинского района г. Кирова» не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», вынесенное 22.11.2010 г. мировым судьей судебного участка №52 Ленинского района г. Кирова Кировской области Мамаевой Н.А., оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «УК Ленинского района г. Кирова» Пестовой Т.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья: