Дело № 12 - 42/2011
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Измайлов О.В.
при секретаре Князевой М.А.,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - Галоян В.А.,
защитника Милютина А.А.,
рассмотрев в г. Кирове в открытом судебном заседании от 27 января 2011 г. дело по жалобе Галоян Вардана Абраамовича на постановление начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова от 20.12.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,
установил:
Постановлением начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова от 20.12.2010 г. Галоян признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
10 декабря 2010 г., в 14 час. 20 мин. по адресу: г. Киров, ул. К. Либкнехта, д. 141 выявлен гражданин Республики Украина - Галоян, 1986 года рождения, который нарушил правила режима пребывания в Российской Федерации, выразившиеся в несоблюдении порядка выбора места жительства в пределах Кировской области. В частности, Галоян разрешено временное проживание (РВП № 5140/9 от 03.07.2009 г.) по адресу: Кировская область, Оричевский район, { ... }. Фактически же с октября 2010 г. по 10 декабря 2010 г. Галоян проживал по адресу: г. Киров{ ... }. Тем самым, Галоян допустил нарушение ч. 2 ст. 11 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, на Галоян наложено взыскание в виде штрафа в размере 2000 руб.
В принесённой жалобе Галоян указывает, что им получено разрешение на временное проживание по адресу: Кировская область, Оричевский район, дер. Тиваненки. На момент проведения УФМС проверки он находился в гостях по адресу: г. Киров, { ... }. На основании изложенного, Галоян просит вынесенное в отношении него постановление от 20.12.2010 г. отменить, а производство по делу прекратить.
Изучив жалобу и приобщённые к ней документы, заслушав Галоян и защитника Милютина, поддержавших доводы рассматриваемой жалобы, – нахожу постановление начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова от 20.12.2010 г., вынесенное в отношении Галоян по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Как это следует из составленного в отношении Галоян протокола об административном правонарушении, вопреки требованиям закона, в нём не нашло своего отражения объяснение Галоян, являющегося лицом, в отношении которого возбуждено дело.
В нарушение ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении Галоян, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, - что подтверждается отсутствием записи об этом в указанном протоколе.
В нарушении требований ч. 4 данной статьи, Галоян не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также возможность представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
В представленных в суд материалах отсутствуют сведения о выполнении инспектором ОИК УФМС России по Кировской области обязанности, возложенной на него ч. 4.1 указанной статьи об извещении Галоян о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении. Как следует из исследованного в судебном заседании оригинала протокола об административном правонарушении и его копии, - данный процессуальный документ был составлен в отсутствие Галоян, при этом данных о надлежащем извещении последнего о факте составления в отношении него протокола об административном правонарушении в деле не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
Как это следует из вынесенного в отношении Галоян постановления, вопреки требованиям закона, в нём не приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Перечень таких обстоятельств, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении и которые должны быть указаны в постановлении, установлен в ст. 26.1 КоАП РФ.
Вопреки требованиям п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, начальник ОУФМС в оспариваемом постановлении не привёл доказательств с мотивированной оценкой, подтверждающих виновность Галоян во вменяемом ему правонарушении. В связи с недопустимым характером составленного в отношении Галоян протокола об административном правонарушении (анализ допущенных нарушений при составлении которого приведён выше), иных доказательств виновности Галоян в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в материалах административного дела не имеется.
Вышеприведённые факты свидетельствуют о несоответствии оспариваемого постановления, вынесенного начальником ОУФМС, положениям ст. 26.1, пп. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, и как следствие - о его незаконности.
Нарушение, допущенное начальником ОУФМС указанных процессуальных норм КоАП РФ, считаю существенным, поскольку оно не позволило ему всесторонне, полно и объективно, с учётом всех указанных выше фактических обстоятельств рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Галоян.
В связи с установлением факта существенного нарушения требований КоАП РФ в ходе административного производства по делу в отношении Галоян имеются основания для отмены оспариваемого постановления и возвращении в отношении него административного дела на новое рассмотрение.
В связи с наличием оснований для отмены вынесенного в отношении Галоян постановления, оставляю без рассмотрения доводы жалобы последнего об отсутствии в его действиях состава вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Данные доводы должны быть обсуждены и им должна быть дана оценка при новом рассмотрении дела в отношении Галоян.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Жалобу Галоян Вардана Абраамовича удовлетворить.
Постановление начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова от 20.12.2010 г. о признании Галоян Вардана Абраамовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Возвратить административное дело в отношении Галоян В.А. в ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня его получения.
Судья О.В. Измайлов
Решение вступило в законную силу «___» ________2011 г.
Судья О.В. Измайлов