РЕШЕНИЕ
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
г. Киров 24 марта 2011 г.
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Зяблицев С.В.,
рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова протест прокурора Ленинского района г. Кирова Чугаева С.Ю. на постановление начальника отдела Гострудинспекции в Кировской области Тутубалина Р.А. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 4-156-11 от 14.02.2011 г.,
установил:
01.02.2011 г. зам. прокурора Ленинского района г. Кирова Вельховецкой Л.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Постановлением начальника отдела Гострудинспекции в Кировской области Тутубалина Р.А. № 4-156-11 от 14.02.2011 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.9 КоАП РФ, юридическому лицу объявлено устное замечание (вследствие технической опечатки в качестве даты вынесения постановления указано 14 февраля 2010 г.).
Согласно постановлению при рассмотрении дела установлено нарушение юридическим лицом ст.136 ТК РФ (не утверждена форма расчетного листка), однако расчетные листки работникам выдаются. Учитывая тот факт, что установление дней выплаты заработной платы с нарушением ст.136 ТК РФ, при общем отсутствии задолженности по заработной плате, отсутствие приходно-расходной книги и не утверждение графика отпусков не влекут существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений и не повлекли наступления вредных последствий для работников, совершенное правонарушение в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ является малозначительным.
На данное постановление прокурором Ленинского района г. Кирова Чугаевым С.Ю. принесен протест, согласно которому постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
Действиями ООО «Комбинат хлебопродуктов» грубо нарушены права работников на отдых, а также на информирование о дне выплаты заработной платы. 08.02.2011 г. за аналогичные нарушения трудового законодательства и.о. директора ООО «Комбинат хлебопродуктов» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1100 рублей. Согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В связи с изложенным прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Комбинат хлебопродуктов» в связи с малозначительностью является необоснованным. Никаких препятствий для соблюдения юридическим лицом ООО «Комбинат хлебопродуктов» трудового законодательства в ходе проверки не установлено.
На основании изложенного прокурор просит постановление Гострудинспекции в Кировской области отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Юридическое лицо - ООО «Комбинат хлебопродуктов» извещено о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении и телефонограммой, однако представитель ООО «Комбинат хлебопродуктов» в судебное заседание не явился.
Прокурор в судебное заседание не явился, от заместителя прокурора Ленинского района г. Кирова в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть протест без участия прокурора.
При указанных обстоятельства суд считает возможным рассмотреть протест прокурора на постановление о прекращении производства по делу об административно правонарушении без участия представителя ООО «Комбинат хлебопродуктов» и прокурора.
Изучив поданный протест, исследовав постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и другие письменные материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления.
Судом установлено, что на момент проведения в период с 25 по 31.01.2011 г. прокуратурой Ленинского района г. Кирова проверки исполнения трудового законодательства в ООО «Комбинат хлебопродуктов» были выявлены следующие нарушения: Правилами внутреннего трудового распорядка работников не предусмотрен конкретный день выплаты заработной платы, а руководством предприятия не утверждена форма расчетного листка в нарушении ст.136 ТК РФ; отсутствует приходно-расходная книга по учету бланков трудовых книжек и вкладышей в нее в нарушении ст.66 ТК РФ, п.40 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225 «О трудовых книжках»; работодателем на утвержден график отпусков на 2011 год в нарушении ст.123 ТК РФ.
При рассмотрении административного дела факты нарушения трудового законодательства нашли свое подтверждение и юридическим лицом не оспаривались.
Вместе с тем при вынесении постановления начальник отдела Гострудинспекции в Кировской области пришел к выводу, что допущенные нарушения не повлекли существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений, а также вредных последствий для работников, в связи с чем являются малозначительными.
Согласно письменным объяснениям и.о. директора ООО «Комбинат хлебопродуктов» Халявина А.С. в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка выплата заработной платы производится два раза в месяц в указанные периоды, но конкретный день выплаты заработной платы действительно не установлен. Указанный недостаток будет устранен в кратчайший срок. Форма расчетного листка приказом руководителя организации не утверждена, однако при получении заработной платы каждому работнику расчетные листки выдаются. Приходно-расходная книга по учету бланков трудовых книжек и вкладышей в нее отсутствует, т.к. лица, которые впервые устраиваются на работу, к ним не обращались. График отпусков работникам предприятия до настоящего времени не утвержден, но будет утвержден в ближайшее время.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как разъяснил в п.21 Постановления от 24.03.2005 г. №5 Пленум ВС РФ, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из постановления прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не следует, что в результате совершенного правонарушения был причинен какой-либо вред или наступили иные неблагоприятные последствия для работников ООО «Комбинат хлебопродуктов». Не представляется возможным установить данные обстоятельства и из материалов дела об административном правонарушении.
Таким образом, по мнению суда, допущенные юридическим лицом - ООО «Комбинат хлебопродуктов» нарушения трудового законодательства носят формальный характер и не повлекли существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений. С учетом изложенного, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ, с объявлением ООО «Комбинат хлебопродуктов» устного замечания, следует признать законным и обоснованным.
Факт привлечения к административной ответственности по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ за аналогичные нарушения трудового законодательства и.о. директора ООО «Комбинат хлебопродуктов», с назначением ему наказания в виде штрафа, не влияет, по мнению суда, на законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица.
Указание в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении даты его вынесения – 14 февраля 2010 г. вместо 14 февраля 2011 г. суд рассматривает как техническую ошибку (опечатку), которая не носит существенный характер, с учетом законности и обоснованности постановления в целом, и может быть устранена должностным лицом в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ,
решил:
Постановление № 4-156-11 от 14 февраля 2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Комбинат хлебопродуктов», вынесенное начальником отдела Госинспекции труда в Кировской области Тутубалиным Р.А., оставить без изменения, а протест прокурора Ленинского района г. Кирова Чугаева С.Ю. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья