Р Е Ш Е Н И Епо жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
14 февраля 2011 год г. Киров
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Черкасова Е.Н.,
с участием:
законного представителя юридического лица – МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 147», привлечённого к административной ответственности, Жебровской Н.А.,
представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – по доверенности Семакина Д.Л.,
специалистов – представителей департамента образования Кировской области – Лимоновой Ю.С., Дударевой И.Г.
при секретаре Меркушевой Т.Е.,
рассмотрев жалобу МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 147» на постановление мирового судьи судебного участка № 53 Кировской области от 11.01.2011 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Кировской области по делу об административном правонарушении от 11.01.2011 года МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 147» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 147» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что вынесенное постановление незаконное и необоснованное по следующим основаниям. Юридическое лицо в ходе судебного разбирательства свою вину не признало. В ходе рассмотрения дела требования ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, что в соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по данному делу. Считают, что вина МДОУ № 147 в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), не доказана, а следовательно отсутствует. На основании изложенного просят постановление мирового судьи судебного участка № 53 Кировской области от 11.01.2011 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях МДОУ № 147 состава административного правонарушения.
В судебном заседании законный представитель юридического лица МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 147» Жебровская Н.А. и представитель юридического лица по доверенности Семакин Д.Л. доводы жалобы поддержали в полном объеме, в суд представили письменные дополнения, согласно которым количество детей в группах дошкольного образовательного учреждения регламентируется Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПин 2.4.1.2660-10, в которые внесены изменения, согласно которым в настоящее время количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется из расчета площади групповой (игровой) – для ясельных групп не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка, в дошкольных группах не менее 2,0 метров квадратных на 1 ребенка. Расчет площади групповых комнат МДОУ № 147 показывает, что санитарные нормы площади, приходящегося на 1 ребенка, соблюдены. Также уточнили, что среднегодовая посещаемость за 12 месяцев 2010 года составила 74,8%.
Кроме того, Жебровская Н.А. суду пояснила, что письменно уведомила Управление образования города о превышенной численности воспитанников МДОУ № 147, когда вступила в должность сначала как исполняющая обязанности руководителя юридического лица, а потом и как руководитель. Больше никаких действий по уменьшению количества детей в учреждении не предпринимала, так как полагает, что при выпуске в мае месяце 2011 года 23 детей подготовительной группы, количество оставшихся детей будет соответствовать норме.
Специалисты - представители департамента образования Кировской области – Лимонова Ю.С. и Дударева И.Г. суду пояснили, что руководителем детского дошкольного учреждения Жебровской Н.А. не предприняты все возможные способы приведения количества воспитанников в соответствие с предельной численностью, указанной в лицензии. Жебровская Н.А. имела возможность сократить количество воспитанников путем отчисления, путем отказа в принятии очередного воспитанника с письменным пояснением, основанном на законе, обратиться в лицензирующую организацию для получения новой лицензии с большим количеством предельной численности контингента обучающихся, воспитанников в соответствии с изменениями санитарных норм и представленным техническим паспортом детского сада № 147. Считают, что постановление мирового судьи вынесено законно, обоснованно и апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Рассмотрев жалобу, выслушав законного представителя юридического лица МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 147» Жебровскую Н.А., представителя юридического лица – по доверенности – Семакина Д.Л., специалистов - представителей департамента образования Кировской области – Лимонову Ю.С. и Дудареву И.Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 9 Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 277, осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" - "е" пункта 8 настоящего Положения.
Согласно п.п. «е» п. 8 Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ), осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В судебном заседании установлено, что 19.11.2010 года в ходе проверки деятельности юридического лица МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 147» должностным лицом Департамента образования Кировской области выявлены нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, а именно в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 147» в нарушение требований статьи 32 ФЗ «Об образовании», пункта 8 положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 имеющаяся численность детей превышает предельную норму численности детей, предусмотренную лицензией, на 23 человека и составляет 133 человека.
Факт превышения численности детей в МДОУ № 147 законный представитель юридического лица Жебровская Н.А. признала, как при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении, составленном в ее присутствии 10 декабря 2010 года, так и в судебном заседании.
Доводы Жебровской Н.А. и представителя по доверенности Семакина Д.Л. о том, что фактическая посещаемость детей гораздо меньше, чем списочная, то есть не превышает численность, указанную в лицензии, суд находит несостоятельными, так как законодательством не предусмотрен учет двойной численности: списочной и фактической, не предусмотрено это и действующей лицензией, выданной учреждению до 06.05.2013 года.
Суд пришел к выводу, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, хотя на это имелась реальная возможность.
Вина юридического лица МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 147» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 10.12.2010, согласно которому учреждение осуществляло образовательную деятельность с нарушением требований статьи 32 ФЗ «Об образовании», пункта 8 Положения «О лицензировании образовательной деятельности»;
- приказом Управления образования № 3-734 от 08.11.2010 года о проведении плановой проверки;
- актом проверки № 130/1/а/42-12-04 от 19.11.2010 года;
- копией лицензии № 43/ДО.КО-1569/166 от 06.05.2008 с приложением № 1;
- уставом учреждения;
- приказом № 75-О от 18.10.2010;
- списком детей.
Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 147» в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется.
При назначении наказания МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 147» мировым судьей обоснованно учтены характер совершенного должностным лицом правонарушения. Размер назначенного административного штрафа соответствует санкции статьи и обстоятельствам дела.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении настоящего административного дела не выявлено, также судом не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу, в том числе свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи судебного участка № 53 Кировской области от 11.01.2011 года по делу об административном правонарушении в отношении МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 147», оснований для его отмены или изменения, а также для удовлетворения жалобы не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 53 Кировской области от 11 января 2011 года о признании МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 147» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 147» – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его оглашения и может быть обжаловано в надзорном порядке в Кировский областной суд.
Судья Е.Н. Черкасова