РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Киров 11 января 2011 г.
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Зяблицев С.В.,
с участием законного представителя юридического лица – директора негосударственной образовательной организации среднего профессионального образования «Кировский торгово-экономический техникум» Колышницыной Г.П.,
представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее – Кировстат) Колбиной Е.Л.,
рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу защитника юридического лица – негосударственной образовательной организации среднего профессионального образования «Кировский торгово-экономический техникум» (далее НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум») Стасюка С.А. на постановление мирового судьи судебного участка №70 Ленинского района г. Кирова Чепурных М.В. по делу об административном правонарушении от 03.12.2010 г. (дело №70/5-1502/10),
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №70 Ленинского района г. Кирова по делу об административном правонарушении от 03.12.2010 г. юридическое лицо – НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Мировым судьей установлено, что административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
03.11.2010 г. директору НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум», расположенной по адресу: г. Киров, ул. Московская, д.40, Колышницыной Г.П. было вручено требование (уведомление «О предоставлении статистической информации» от 03.10.2010 г. №15-10-19/47) Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области о предоставлении статистической отчетности и сроках предоставления. НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» данное требование не выполнила: не предоставила в государственный Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области статистическую информацию (отчеты), необходимую для осуществления Кировстатом его законной деятельности. Срок предоставления отчетов № П-1 – не позднее 04 ноября 2010 г., приложение №3 к форме № П-1 – 04 ноября 2010 г. вместе с отчетом по форме №П-1, с учетом выходных и праздничных дней – не позднее 08 ноября 2010 г.
В судебном заседании у мирового судьи представители НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» вину юридического лица не признали, пояснили, что техникум не оказывает платных услуг населению, поэтому не должен предоставлять Кировстату отчет по форме П-1. Данный отчет не имеет никакого отношения к организации среднего профессионального образования, поскольку они предоставляют отчет по форме 1 СПО.
Защитником НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» Стасюком С.А. на данное постановление подана жалоба, в которой он указывает, что в действиях НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» не усматривается признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, а вина в совершении указанного деяния судом не доказана. Доводы о необходимости предоставления НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» статистической отчетности исключительно по формам № СПО-1, № СПО-2 мировым судьей во внимание приняты не были.
Согласно приказу Федеральной службу государственной статистики от 13.10.2009 г. №223 утверждены годовые формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению с отчета за 2009 г., в частности форма № СПО-2 «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической экономической деятельности образовательного учреждения, реализующего программы среднего профессионального образования». Срок предоставления отчетности по данной форме – 20 апреля, ежегодно. В соответствии с приказом Федеральной службу государственной статистики от 25.11.2010 г. № 417 утверждена форма № СПО-2 «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической экономической деятельности образовательного учреждения, реализующего программы среднего профессионального образования», вводящаяся в действие с отчета на 2010 г. Срок предоставления отчетности по данной форме – 20 апреля, ежегодно.
Согласно приказу Федеральной службу государственной статистики от 20.07.2010 г. №255 утверждена форма № СПО-1 «Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы среднего профессионального образования». Срок предоставления отчетности, согласно данной форме, - до 05 октября, ежегодно.
Таким образом, защитник считает, что сведения, содержащиеся в формах № СПО-1 и № СПО-2, утвержденных соответствующими приказами Росстата, являются полными и избыточными. В предоставлении иных сведений, в частности по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», утвержденной приказом Росстата от 14.10.2009 г. № 226, Приложения № 3 к форме № П-1 «Сведения об объеме платных услуг населению по видам», утвержденного приказом Росстата от 20.08.2009 г. № 177, необходимости нет, так как имеет место дублирование положений и показателей, закрепленных в формах № СПО-1 и № СПО-2, предоставляемых НОУ СПО «Кировский торгово-экономический техникум» надлежащим образом. Платные услуги населению, под которым понимается неопределенный круг лиц, НОУ СПО «Кировский торгово-экономический техникум» не оказывает, услуги оказываются конкретным лицам на основании заключаемых договоров.
В связи с тем, что в приказах Росстата имеется прямое указание на предоставление образовательными учреждениями конкретных форм отчетности - формы № СПО-1 и № СПО-2, то предоставление статистической отчетности по иным формам недопустимо.
На основании изложенного, защитник просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
Законным представителем юридического лица Колышницыной Г.П. в судебное заседание представлены уточнения к жалобе защитник Стасюка С.А., согласно которым одновременно с делом по протоколу об административном правонарушении №46 от 10.11.2010 г. в отношении НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» мировым судьей рассматривалось дело об административном правонарушении по протоколу №47 от 10.11.2010 г. в отношении Колышницыной Г.П. решения выносились также одновременно, и в отношении каких дел была нарушена тайна совещания, т.к. в кабинет судьи зашел прокурор Ленинского района г. Кирова, непонятно.
Представителем Кировстата Колбиной Е.Л. в судебное заседание представлены письменные возражения на жалобу защитника Стасюка С.А., согласно которым нарушение порядка предоставления информации, необходимой для проведения статистических наблюдений, установлено и подтверждено, в связи с чем представитель Кировстата просит оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание защитник Стасюк С.А. не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается справкой и заявлением законного представителя юридического лица Колышницыной Г.П., просившей рассмотреть жалобу без участия защитника.
Директор НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» Колышницына Г.П. в судебном заседании доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении поддержала, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что форма № П-1 и Приложение №3 к ней не имеют отношения к деятельности образовательных учреждений. Каких-либо указаний на предоставление образовательными учреждениями формы № П-1 и Приложения №3 к ней в нормативно-правовых актах не содержится. Кроме того, платных услуг населению техникум не оказывает, услуги оказываются конкретным лицам - студентам, поэтому каких-либо оснований для предоставления иной отчетности, помимо предусмотренной формами № СПО-1 и № СПО-2, не имеется.
Представитель Кировстата Колбина Е.Л. против удовлетворения жалобы защитника юридического лица возражала, пояснила, что форма № П-1 с Приложением №3 относится к унифицированным формам отчетности, которые должны заполняться и предоставляться всеми юридическими лицами, оказывающими услуги, в том числе образовательные, на платной основе. Формы № СПО-1 и № СПО-2 являются специализированными. Форма № П-1 данные формы не дублирует.
Изучив поданную жалобу, исследовав протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении и другие письменные материалы дела, заслушав директора НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» Колышницыну Г.П., представителя Кировстата Колбину Е.Л., суд не находит оснований для отмены постановления.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Вина НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении №46 от 10.11.2010 г. (л.д. 5);
- уведомлением Кировстата от 03.10.2010 г. в адрес директора НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» о предоставлении Кировстату статистической информации (отчетности) по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за октябрь 2010 г.; приложения №3 к форме № П-1 «Сведения об объеме платных услуг населению по видам» за октябрь 2010 г. Срок предоставления – не позднее 04 ноября 2010 г., с учетом выходных и праздничных дней – не позднее 08 ноября 2010 г. Разъяснено, что в случае непредоставления, несвоевременного предоставления или предоставления статистической информации в неполном или искаженной виде НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» как юридическое лицо может быть привлечена к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ (л.д. 6);
- служебной запиской специалиста-эксперта Лекомцевой А.И. о нарушении порядка предоставления статистической отчетности от 09.11.2010 г., согласно которой НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» не предоставила до 08.11.2010 г. статистическую отчетность за октябрь 2010 г. по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» и Приложение №3 к форме № П-1 «Сведения об объеме платных услуг населению по видам». Директор техникума Колышницына Г.П. отказывается предоставлять в Кировстат указанную статистическую отчетность, утверждая, что НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» не является респондентом, подлежащим статистическому наблюдению по этим формам. График предоставления в Кировстат статистической и бухгалтерской отчетности в 2010 г. и бланки форм представителями юридического лица получены (л.д. 7).
В соответствии с ч.1 статьи 8 Федерального закона №282-ФЗ от 29.11.2007 г. «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.
Согласно ч.9 статьи 8 указанного Закона условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством РФ, если иное не установлено федеральными законами.
В соответствии с ч.2 статьи 6 указанного Закона федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, к которым относятся, в том числе, созданные на территории Российской Федерации юридические лица.
Согласно ч.4 статьи 6 указанного Закона формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 г. №420, осуществление полномочий по утверждению форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению возложено на Росстат.
Согласно п.4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. №620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно п.4 указанного Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» в непредоставлении в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется.
Форма № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 14.10.2009 г. №226 и должна предоставляться ежемесячно с января 2010 г. всеми юридическими лицами, средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работавших по совместительству и договорам гражданско-правового характера, не позднее 4 числа месяца после отчетного периода.
Приложение №3 к форме № П-1 «Сведения об объеме платных услуг населению по видам» утверждено приказом Федеральной службы государственной статистики от 20.08.2009 г. № 177 и также должно предоставляться ежемесячно с января 2010 г., не позднее 4 числа месяца после отчетного периода вместе с отчетом по форме № П-1.
Как установлено в судебном заседании, 03.11.2010 г. директором НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» Колышницыной Г.П. лично получено уведомление о предоставлении в адрес Кировстата статистической информации – формы № П-1 и Приложения №3 к форме № П-1, указан срок предоставления информации – не позднее 08.11.2010 г.
Однако указанные формы федерального статистического наблюдения за октябрь 2010 г. юридическим лицом - НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» в адрес Кировстата не представлены. Согласно служебной записке специалиста-эксперта Кировстата Лекомцевой от 09.11.2010 г. директор техникума Колышницына отказалась предоставить указанную статистическую отчетность.
Отказ в предоставлении статистической информации со стороны юридического лица препятствует, по мнению суда, законной деятельности государственного органа (Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области), связанной с проведением государственных статистических наблюдений.
При этом обязанность по предоставлению формы статистического наблюдения № П-1 и Приложения №3 к форме № П-1 не зависит от предоставления юридическим лицом специализированных форм отчетности № СПО-1 и № СПО-2.
Исходя из содержания Приложения №3 к форме № П-1 доводы жалобы защитника и законного представителя юридического лица о том, что платные образовательные услуги студентам не являются платными услугами населению, суд находит надуманными.
Таким образом, факт совершения НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и ее вина в совершении указанного правонарушения доказаны, при этом мировым судьей назначен минимальный размер наказания, предусмотренного санкцией ст.19.7 КоАП РФ.
Существенных нарушений КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановления, суд не находит. Каких-либо обоснованных доводов о нарушении мировым судьей при рассмотрении дела требований КоАП РФ представителями юридического лица, по мнению суда, не приведено.
Никаких оснований для освобождения НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» от административной ответственности суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении негосударственной образовательной организации среднего профессионального образования «Кировский торгово-экономический техникум», вынесенное 03.12.2010 г. мировым судьей судебного участка №70 Ленинского района г. Кирова Чепурных М.В., оставить без изменения, а жалобу защитника – представителя НОО СПО «Кировский торгово-экономический техникум» Стасюка С.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья: