Р Е Ш Е Н И Епо жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Киров 28 января 2011 года
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Черкасова Е.Н.,
с участием лица, привлечённого к административной ответственности - Иутиной Елены Владимировны,
при секретаре Зеленковой Е.А.,
рассмотрев жалобу Иутиной Елены Владимировны на постановление мирового судьи судебного участка № 79 Ленинского района Кировской области от 17.12.2010 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 79 Ленинского района Кировской области по делу об административном правонарушении от 17.12.2010 года должностное лицо - Иутина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 1 000 рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, Иутина Е.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указала, что на момент рассмотрения дела не являлась заведующей МДОУ детского сада общеразвивающего вида № 52 г. Кирова, уволена по соглашению сторон 14.12.2010г. В суде присутствовала другая заведующая МДОУ д/с № 52 - Фомина И.Г. О времени и месте рассмотрения дела должным образом не была уведомлена, не получала никакого извещения. Виновной в причине неполучения лицензии на осуществление образовательной деятельности себя не считает, так как задержка в получении лицензии была в невыполнении пункта предписания по уширению дверных проемов эвакуационных выходов из здания шириной не менее 1,2 метра. Данные уширения были выполнены только в 2010 году и на это Управление образования г. Кирова выделяло около 200000 рублей, сумма вся была освоена. Процедуру лицензирования прошли 21.12.2010 года. На основании изложенного просит постановление мирового судьи отменить.
В судебном заседании Иутина Е.В. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что 26 июня 2008 года получила предписания ОГПН Ленинского района г. Кирова, состоящее из 17 пунктов, которые следовало устранить в срок до 01.09.2009 года. До новой проверки почти все недостатки, указанные в представлении были устранены, кроме п. 8 – дверные проемы эвакуационных выходов из групп, из здания шириной менее 1,2 метра, о чем 03 декабря 2009 года составлен акт и ОГПН Ленинского района выдано заключение о том, что состояние объектов соискателя лицензии не позволяет обеспечить ему соблюдение требований пожарной безопасности. Для устранения выявленных недостатков она изыскала финансовые возможности и 26 июля 2010 года ОГПН Ленинского района г. Кирова выдало положительное заключение, в связи с чем появилась возможность подать пакет документов для получения лицензии. Не сделала этого сразу, так как находилась в очередном отпуске в течение 45 дней, плохо себя чувствовала по семейным обстоятельствам. Пояснила, что в отпуске выходила на работу, занималась вопросом получения лицензии, но большая часть решения вопросов, связанных с ее получением находилась в Управлении образования, которое готовило новое штатное расписание и тарификацию. Неоднократно устно обращалась в Управление образования г. Кирова для помощи и ускорения данного процесса, но поддержки не получила. Документы на получение лицензии подала только 28 октября 2010 года. Все время с 15 июля 2009 года – время окончания срока предыдущей лицензии и до 21 декабря 2010 года получение новой лицензии МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 52 г. Кирова осуществлял свою деятельность без лицензии, всем об этом было известно.
Рассмотрев жалобу, выслушав Иутину Е.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч.ч. 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 33 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.
Согласно п. 4.1 ст. 16 Закона Кировской области «Об образовании в Кировской области» № 133-30 от 11.02.03 образовательное учреждение не имеет права вести образовательную деятельность, в том числе осуществлять прием документов от поступающих, консультации, принимать вступительные экзамены без надлежащей лицензии.
Пунктом 18 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666, установлено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, учреждение получает с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Образовательное учреждение, за ведение образовательной деятельности без лицензии, в соответствии с п. 46 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277, несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 года № 116-ФЗ, от 27.07.2010 года № 239-ФЗ), осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что 01.11.2010 года прокуратурой района в ходе проверки в деятельности юридического лица муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 52 г. Кирова, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Грибоедова, 55, Иутиной Е.В., назначенной на должность на основании приказа от 13.02.2006 года № 24-к выявлены нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 52 г. Кирова осуществляло образовательную деятельность на основании лицензии А № 140127 от 15.07.2004 года, срок действия которой истек 15.07.2009 года, однако данное учреждение продолжило осуществление образовательной деятельности без надлежащей лицензии. По состоянию на 01.11.2010 г. в МДОУ детский сад № 52 Кирова получало образование 120 воспитанников.
Судом установлено, что 26.07.2010 года после дачи положительного заключения ОГПН Ленинского района г. Кирова о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, Иутина Е.В. документы для получения лицензии, дающей право на ведение образовательной деятельности, в образовательный округ не подала, а направила их только спустя 3 месяца – 28.10.2010 года.
В нарушение указанных требований закона заведующая МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 52 г. Кирова Иутина Е.В. своевременно мероприятия, направленные на получение лицензии, дающей право на ведение образовательной деятельности, не провела, все зависящие от нее действия, не осуществила, в связи с чем, в период с 15.07.2009 г. по 01.11.2010 образовательная деятельность в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 52 г. Кирова осуществлялась без лицензии.
Вина должностного лица Иутиной Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:
- объяснениями заведующей Иутиной Е.В. от 01.11.2010 года, из которых следует, что детский сад осуществляет свою работу на основании лицензии А № 140127 от 15.07.2004 г., срок действия которой истек 15.07.2009 года. Причинами неполучения лицензии на осуществление образовательной деятельности является невыполнение п. 7 и п. 8 предписания ОГПН Ленинского района г. Кирова от 26.06.2008 г., а именно: уширения дверных проемов эвакуационных выходов из здания шириной не менее 1,2 метра, открывание дверей эвакуационных выходов по направлению выходов из здания. Остальные пункты предписания в количестве 14 выполнены в полном объеме. В 2010 году выделено Управлением образования денежные средства в размере 100 000 рублей, в результате освоена вся сумма. Все пункты в июне 2010 года были выполнены. 26.07.2010 г. получено положительное заключение госпожнадзора о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности. Причинами неподачи документов в образовательный округ для получения лицензии с июля по октябрь 2010 г. являются: ее очередной отпуск с 09.08.2010 по 23.09.2010 г., а также ее плохое самочувствие;
- приказом Управления образования № 24-к от 13.02.2006 года;
- распоряжением главы администрации г. Кировы № 455 от 09.02.2006 года;
- свидетельством серии 43 № 002312822 о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ;
- свидетельством серия 43 № 000979866 о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ, по месту нахождения на территории РФ;
- свидетельством серия 43 № 001786558 о внесении записи в ЕГРЮЛ;
- свидетельством серия 43 № 002288418 о внесении записи в ЕГРЮЛ;
- заключением ОГПН Ленинского района г. Кирова от 26.07.2010 года;
- санитарно-эпидемиологическим заключением № 43.оц.02.000.М.000530.07. 09 от 22.07.2009 года.
Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину Иутиной Е.В. в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется.
Сам факт отсутствия лицензии на ведение образовательной деятельности Иутиной Е.В. не оспаривается.
Доводы заявителя о том, что на момент рассмотрения дела она не являлась заведующей МДОУ детского сада общеразвивающего вида № 52 г. Кирова, не могут явиться основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение законодательства, так как производство об административном правонарушении возбуждено не в отношении должностного лица - заведующей МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 52, а в отношении должностного лица Иутиной Е.В.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Иутина Е.В. была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, о чем в деле имеется телефонограмма, о причинах неявки суд не уведомила.
В судебном заседании Иутина Е.В. факт получения сообщения секретаря мирового судьи судебного участка № 79 с извещением о дне рассмотрения дела об административном правонарушении подтвердила.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Иутина Е.В. уклонилась от явки в суд, и мировой судья обоснованно рассмотрел административное дело в ее отсутствие.
При назначении наказания Иутиной Е.В. мировым судьей обоснованно учтены характер совершенного должностным лицом правонарушения. Размер назначенного административного штрафа соответствует санкции статьи и обстоятельствам дела.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении настоящего административного дела не выявлено, также судом не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу, в том числе свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Учитывая изложенное суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи судебного участка № 79 Кировской области от 17.12.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Иутиной Е.В., оснований для его отмены или изменения, а также для удовлетворения жалобы не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 79 Кировской области от 17 декабря 2010 года о признании Иутиной Елены Владимировны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей оставить без изменения, а жалобу Иутиной Е.В. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его оглашения и может быть обжаловано в надзорном порядке в Кировский областной суд.
Судья Е.Н. Черкасова