РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
18 апреля 2011 г. г. Киров
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Кондрашин В.Б.,
с участием помощника прокурора г. Кирова Бояринцева А.С.,
защитника Буториной С.А.,
должностного лица КУКСЫ ВАЛЕРИЯ НИКОЛАЕВИЧА, { ... } рассмотрев в здании суда по адресу: г. Киров, ул. Калинина, 57, материалы административного дела в отношении Куксы В.Н.,
установил:
11.03.11 мировой судья судебного участка № 55 Ленинского района г. Кирова вынес постановление в отношении директора ООО "САХ" – Куксы В.Н., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Указано, что Кукса, являясь ответственным за деятельность общества, не исполнил в 10-дневный срок обязанность по направлению в установленном законом порядке в администрацию г. Кирова сведений о заключении 14.12.10 трудового договора с Кошкиным П.В. и назначении его на должность заместителя директора ООО "САХ", так как ранее Кошкин замещал должность заместителя главы администрации г. Кирова.
В постановлении мирового судьи отражены пояснения лица, привлеченного к ответственности, что Кошкин на следующий день после приема на работу в ООО "САХ", по поручению ООО самостоятельно проинформировал администрацию г. Кирова о своем новом трудоустройстве и просил дать на это соответствующее разрешение. 15.12.10 комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих г. Кирова и урегулированию конфликта интересов приняла решение о согласовании занятия Кошкиным должности заместителя директора ООО "САХ".
Одновременно мировым судьей сделан вывод, что Кукса как директор ООО не соблюл форму, установленную Постановлением Правительства № 700 от 08.09.10 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы". Данным постановлением определено, что уведомление должно быть исполнено на бланке организации, подписано ее руководителем и должно содержать информацию об условиях нового трудового договора. Поскольку руководитель ООО "САХ" сведения о приеме на работу Кошкина в установленном порядке в горадминистрацию не направил, он подвергнут наказанию по ст. 19.29 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20.000 рублей.
Кукса В.Н. обжаловал указанное постановление в районный суд. Он и защитник Буторина в суде при рассмотрении жалобы указали, что 14.12.10 был создан приказ о приеме на работу в качестве заместителя директора Кошкина П.В. Несмотря на то, что ООО "САХ" не соблюло форму уведомления администрации города о приеме на работу бывшего заместителя главы городской администрации Кошкина, администрация г. Кирова была подробно проинформирована о данном обстоятельстве. Дополнительно представлены сведения, что в средствах массовой информации, в частности, в газете "Вятский наблюдатель" и телепередаче "Давеча" в декабре 2010 года после трудоустройства Кошкина давалась информация о новом месте его работы. В этой связи директор и защитник считают, что постановление вынесено мировым судьей необоснованно, считают, что деяние малозначительное, так как отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям и законным интересам граждан, общества и государства.
Участвующий в деле прокурор считает постановление мирового судьи обоснованным. Прокурор пояснил, что хотя администрация г. Кирова была уведомлена о трудоустройстве Кошкина, тем не менее, директор ООО "САХ" нарушил порядок уведомления, в связи с чем обоснованно привлечен к ответственности. Поскольку правонарушение имеет коррупционную направленность, оно не может быть признано малозначительным.
Рассмотрев доводы сторон, суд считает постановление мирового судьи подлежащим изменению.
Федеральным законом "О противодействии коррупции" предусмотрено требование к бывшему муниципальному служащему (если его должность входит в соответствующий перечень) в течение двух лет после увольнения с соответствующей службы замещать должности в коммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, закон устанавливает основное требование – при трудоустройстве в коммерческую организацию бывший муниципальный служащий обязан получить разрешение на это в соответствующей комиссии прежнего нанимателя.
Дополнительно Постановлением Правительства Российской Федерации № 700 от 08.09.10 предписан конкретный порядок получения такого разрешения – а именно письменное обращение руководителя принимающей организации в соответствующую администрацию с указанием конкретной информации о состоявшемся приеме на работу.
Материалами административного дела установлено, что Кошкин, ранее замещавший должность заместителя главы г. Кирова, 14.12.10 был принят на должность в ООО "САХ". Он же лично проинформировал администрацию г. Кирова о своем новом месте работы, и уже 15.12.10 соответствующая комиссия при администрации города вынесла решение о разрешении бывшему муниципальному служащему на работу в коммерческой организации. Решение комиссии передано в ООО и явилось основанием для дальнейшей работы Кошкина в ООО "САХ". О состоявшемся новом назначении на работу в ООО "САХ" была проинформирована и общественность города.
При указанных обстоятельствах суд считает, что требование закона "О противодействии коррупции" фактически соблюдено, назначение Кошкина на должность проведено гласно, какая-либо коррупционная составляющая в данном факте отсутствует.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Полагая, что допущенное руководителем ООО "САХ" нарушение (ненадлежащая форма уведомления горадминистрации) является не более чем формальным, суд полагает, что по делу есть основания для признания такого нарушения малозначительным.
В этой связи, учитывая требования ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, районный суд принимает решение об изменении постановления мирового судьи и об освобождении должностного лица от ответственности в связи с малозначительностью, объявив ему устное замечание.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 19.29, 30.6 и ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд
решил:
Удовлетворить жалобу должностного лица – директора ООО "САХ" Куксы В.Н., постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении него 11.03.11 мировым судьей судебного участка № 55 Ленинского района г. Кирова, изменить, освободить должностное лицо от ответственности, объявив ему устное замечание. Производство по делу прекратить.
Судья В. Кондрашин