РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Киров 21 апреля 2011 г.
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Зяблицев С.В.,
рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УВД по г. Кирову Краева А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №70 Ленинского района г. Кирова Чепурных М.В. от 14.03.2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении
Антонова Александра Викторовича, { ... } работающего заместителем директора МАУ «Благоустройство», { ... }
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.02.2011 г., составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УВД по г. Кирову Краевым А.Н., заместитель директора МАУ «Благоустройство» Антонов А.В., являясь должностным лицом, не выполнил п.1 законного предписания начальника ОГИБДД УВД по г. Кирову от 22.02.2011 г., совершив административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка №70 Ленинского района г. Кирова от 14.03.2011 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора МАУ «Благоустройство» Антонова А.В. по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Согласно постановлению в представленном административном деле отсутствуют доказательства вины заместителя директора МАУ «Благоустройство» в невыполнении требования предписания, а именно в невывозке снежных масс с проезжей части, поскольку согласно приложению №2 к договору субподряда №12/6 от 30.12.2010 г. между МАУ «Благоустройство» и ООО «КУУ-4» в перечень обязанностей МАУ не входит уборка и вывозка снега с тротуаров и проезжих частей.
Госинспектором дорожного надзора Краевым А.Н. на данное постановление подана жалоба, согласно которой 22.02.2011 г. при проведении повседневного контроля за состоянием улично-дорожной сети г. Кирова было выявлено складирование снежных масс на проезжую часть ул. Попова на участке от ул. Щорса до ул. Комсомольской при проведении работ по очистке тротуаров. Данные работы были произведены организацией МАУ «Благоустройство», осуществляющей зимнее содержание тротуаров на данном участке ул. Попова. В результате этого проезжая часть была заужена до двух метров с каждой стороны, т.е. нарушены требования ГОСТ Р 50597-93, вследствие чего на данном участке был затруднен встречный разъезд транспортных средств. В соответствие с требованиями п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения организацией МАУ «Благоустройство» не были приняты меры к своевременному устранению помех для движения транспортных средств. По данному факту заместитель директора МАУ «Благоустройство» Антонов А.В. 22.02.2011 г. привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ (штраф 2000 рублей) с выдачей предписания главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения по г. Кирову на устранение допущенных нарушений. Срок выполнения предписания 28.02.2011 г. В ходе контрольной проверки 28.02.2011 г. выполнения законного предписания было установлено, что предписанные мероприятия по устранению помех в дорожном движении не выполнены. Заужение проезжей части снежными валами ул. Попова от ул. Щорса до ул. Комсомольской не ликвидировано, по-прежнему были созданы помехи в дорожном движении, безопасность дорожного движения не обеспечена.
28.02.2011 г. на заместителя директора МАУ «Благоустройство» Антонова А.В. за невыполнение в установленный срок законного предписания ГИБДД составлен административный протокол по ст.19.5 ч. 1 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении Антонов А.В. пояснил, что работы не были выполнены, ссылаясь на договор субподряда с ООО «КУУ-4», согласно которого вывозка снега с проезжей части участка ул. Попова от ул. Щорса до ул. Комсомольской осуществляется организацией ООО «КУУ-4». Однако, заужение проезжей части данного участка ул. Попова было допущено организацией МАУ «Благоустройство» вследствие очистки тротуаров от снежных масс и складирования их на проезжую часть. Мер по вывозке снега, в том числе подачи заявки от МАУ «Благоустройство» в МУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова» по вывозке снежных масс с проезжей части ул. Попова, не поступало.
По мнению государственного инспектора, Антоновым А.В. как должностным лицом не были предприняты какие-либо меры по устранению помех в дорожном движении, допущенных при содержании тротуаров, закрепленных за МАУ «Благоустройство» по зимнему содержанию. Таким образом, в действиях Антонова А.В. как должностного лица усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного госинспектор Краев А.Н. просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании госинспектор дорожного надзора Краев А.Н. жалобу поддержал, привел аналогичные доводы, также пояснил, что обязанность по устранению помех и препятствий для движения транспортных, угрожающих безопасности дорожного движения, лежит на лицах, допустивших данные нарушения. В данном случае МАУ «Благоустройство», осуществившее складирование снежных масс на проезжую часть ул. Попова, обязано было обеспечить их уборку, в том числе путем предварительного согласования.
Заместитель директора МАУ «Благоустройство» Антонов А.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, пояснил, что содержание улично-дорожной сети в г. Кирове осуществляется целым рядом организаций -генподрядчиков и субподрядчиков. Данная схема используется первый год и порождает много несогласований. В соответствии с заключенными договорами МАУ «Благоустройство» уборкой снега с проезжих частей улиц не занимается, осуществляя лишь уборку тротуаров. Специальная техника для уборки снега с проезжих частей улиц у них отсутствует. В случае необходимости уборки и вывоза с проезжих частей дорог снежной массы ими, на основании примечания в приложении к договору субподряда, делается соответствующая заявка генподрядчику. Для вывоза снега в указанных случаях МАУ «Благоустройство» обращается в МУПП «Гордормостстрой». В частности, по вывозу снега с ул. Попова г. Кирова МАУ «Благоустройство» письменно и устно обращалось в МУПП «Гордормостстрой», в том числе после получения предписания, а также устно обращалось в МУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова», однако никаких мер принято не было.
Изучив поданную жалобу, исследовав протокол об административном правонарушении, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и другие письменные материалы дела, заслушав зам. директора МАУ «Благоустройство» Антонова А.В. и госинспектора ДН ОГИБДД УВД по г. Кирову Краева А.Н., суд не находит оснований для отмены постановления.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.02.2011 г., зам. директора МАУ «Благоустройство» Антонов А.В. 28.02.2011 г. в 13 час. 30 мин., являясь должностным лицом, ответственным за содержание тротуаров по ул. Попова от ул. Щорса до ул. Комсомольской г. Кирова, не выполнил п.1 законного предписания начальника ОГИБДД УВД по г. Кирову от 22.02.2011 г., а именно не принял меры по вывозке снежных масс с проезжей части ул. Попова, складированных вследствие расчистки тротуаров от снега. Проезжая часть данного участка ул. Попова заужена валами снега до 2-х метров с обеих сторон. При составлении протокола Антонов А.В. пояснил, что все документы по штрафу и заявкам были представлены в УДХ, возможности вывезти снег своими силами нет в связи с отсутствием снежной свалки.
Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 28.02.2011 г. начальником отделения ОГИБДД УВД по г. Кирову на участке ул. Попова от ул. Щорса до ул. Комсомольской Ленинского района г. Кирова выявлены недостатки в содержании дороги, а именно на отмеченном участке ул. Попова проезжая часть заужена валами снега (до 2-х метров с обеих сторон); в установленные п.1 законного предписания начальника ОГИБДД УВД по г. Кирову от 22.02.2011 г. сроки не приняты меры по вывозке снега с проезжей части ул. Попова, складированного с тротуара.
Согласно предписанию главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения по г. Кирову от 22.02.2011 г. заместителю директора МАУ «Благоустройство» Антонову А.В. в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93; п.1.5 ПДД; п.13 ОП ПДР, выявленных 21.02.2011 г. повседневной проверкой, предложено принять меры по вывозке снежных масс с проезжей части ул. Попова на участке от ул. Щорса до ул. Комсомольской, складированных с тротуаров. Срок выполнения - до 26.02.2011 г. (согласно отметке о выполнении пункт 1 предписания к 28.02.2011 г. не выполнен).
Согласно приказу № 8-лс от 18.01.2010 г. Антонов А.В. назначен заместителем директора МАУ «Благоустройство» на постоянной основе.
Согласно приказу директора МАУ «Благоустройство» № 9п от 16.02.2011 г. ответственным за содержание и контроль за состоянием дорог, тротуаров и территорий назначен зам. директора Антонов А.В.
Согласно приложению №1 к договору субподряда №12/6 от 30.12.2010 г. между ООО «КУУ-4» (Генподрядчик) и МАУ «Благоустройство» (Субподрядчик) к обязанностям МАУ «Благоустройство» относится содержание тротуаров МО «Город Киров» согласно перечню.
Согласно приложению №2 к договору субподряда №12/6 от 30.12.2010 г. между ООО «КУУ-4» (Генподрядчик) и МАУ «Благоустройство» (Субподрядчик) в случае необходимости проведения работ по уборке/вывозке с улиц и дорог г. Кирова снежной массы, Субподрядчик согласовывает такие работы с Подрядчиком в виде письменной заявки с указанием времени, места и ориентировочного объема работ.
Согласно приложению №2 к договору субподряда №06/149 от 27.12.2010 г. между МУПП «Гордормостстрой» (Генподрядчик) и МАУ «Благоустройство» (Субподрядчик) (копия которого представлена Антоновым А.В. в судебное заседание) в случае необходимости проведения работ по уборке/вывозке с улиц и дорог г. Кирова снежной массы, Субподрядчик согласовывает такие работы с Генподрядчиком в виде письменной заявки с указанием времени, места и ориентировочного объема работ.
Судом установлено, что согласно заявке на вывозку снега от 15.02.2011 г. директор МАУ «Благоустройство» просил генерального директора МУПП «Гордормостстрой» вывести снег и сколы с ул. Комсомольской, 42 в районе ж/д вокзала и с ул. Попова, восточная сторона, от ул. Красина до ул. Комсомольской.
Как пояснил в судебном заседании Антонов А.В., заявка в части вывоза снега с ул. Попова МУПП «Гордормостстрой» выполнена не была. Снег же в районе ж/д вокзала был убран.
22.02.2011 г. начальником ОГИБДД УВД по г. Кирову в адрес заместителя директора МАУ «Благоустройство» Антонова А.В. выдано предписание, обязывающее должностное принять меры по вывозке снежных масс с проезжей части ул. Попова на участке от ул. Щорса до ул. Комсомольской в срок до 26.02.2011 г.
Согласно письму директора МАУ «Благоустройство» на имя ген. директора МУПП «ГДМС» от 24.02.2011 г. МАУ «Благоустройство» просит произвести вывозку снежной массы по ул. Попова от ул. Комсомольская до ул. Щорса или разрешить произвести вывозку своими силами в связи с заужением данного участка и обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно представленному суду госинспектором Краевым А.Н. сообщению начальника МУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова» от 24.03.2011 г. письменных заявок от МАУ «Благоустройство» о необходимости снеговывозки по ул. Попова в январе-феврале 2011 г не поступало. Вопрос по вывозу снега с ул. Попова на участке от ул. Щорса до ул. Комсомольской был согласован МУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова» МАУ «Благоустройство» в феврале 2011 г. в устном порядке ввиду получения последним предписания от ГИБДД.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательств, подтверждающих обязанность зам. директора МАУ «Благоустройство» Антонова А.В. осуществлять вывозку снега с проезжей части ул. Попова г. Кирова, а также наличие у него такой возможности, суду не представлено.
Доводы жалобы о том, что мер, направленных на исполнение предписания главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения по г. Кирову, т.е. мер к вывозу снега, связанных с подачей заявок о вывозке снежных масс в уполномоченные организации, МАУ «Благоустройство» не принималось, опровергаются материалами дела. Так, после выдачи предписания МАУ «Благоустройство» 24.02.2011 г. направлялось письмо о вывозке снежной массы в адрес уполномоченной организации - МУПП «Гордормостстрой», а также данный вопрос в устном порядке согласовывался с МУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова».
Какие меры должны были дополнительно приниматься Антоновым А.В. для исполнения предписания в рамках его компетенции как зам. директора МАУ «Благоустройство», госинспектор Краев А.Н. в судебном заседании не пояснил.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При указанных обстоятельствах вывод мирового судьи о необходимости прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Антонова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, является обоснованным, а вынесенное постановление – законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №70 Ленинского района г. Кирова от 14.03.2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении заместителя директора МАУ «Благоустройство» Антонова Александра Викторовича оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УВД по г. Кирову Краева А.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья