РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Киров 16 мая 2011 г.
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Зяблицев С.В.,
с участием:
лица, привлекаемого к административной ответственности, - Обуховой Л.Н.,
помощника прокурора Ленинского района г. Кирова Жданова А.С.,
рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу
Обуховой Людмилы Николаевны, { ... }
на постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области Бычека Ю.И. о назначении административного наказания по делу № 08-11/03 от 14.04.2011 г.,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области Бычека Ю.И. о назначении административного наказания по делу № 08-11/03 от 14.04.2011 г. главный бухгалтер МУЗ «Кировская городская клиническая больница №7» (МУЗ «Кировская ГКБ № 7») Обухова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 ч.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что 29.03.2011 г. заместителем прокурора Кировской области Окатьевым А.Л. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (далее – Постановление) о совершении главным бухгалтером МУЗ «Кировская ГКБ № 7» Обуховой Л.Н. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.14 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения административного правонарушения следующие.
«Правилами предоставления в 2010 году из бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан», утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1146 (далее - Правила), принятым в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.11.2009 г. № 294-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» установлен порядок предоставления субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением дополнительной диспансеризации (далее - Диспансеризация) работающих граждан.
Согласно пункту 8 Правил Федеральный фонд обязательного медицинского страхования ежемесячно, до 25-го числа, перечисляет субсидии с отдельного счета, открытого в установленном порядке в подразделении расчетной сети Центрального банка Российской Федерации на балансовом счете по учету средств Фонда, территориальным фондам на отдельные счета, открытые для финансирования расходов по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации на балансовом счете по учету средств территориальных фондов.
В соответствии с пунктом 10 Правил территориальный фонд проводит медико-экономическую экспертизу представленных учреждениями здравоохранения счетов на оплату расходов, связанных с проведением дополнительной диспансеризации работающих граждан, в порядке, устанавливаемом Фондом, и производит их оплату в установленном порядке ежемесячно, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным.
Между МУЗ «Кировская ГКБ № 7» и Кировским областным территориальным фондом обязательного медицинского страхования РФ (далее - Фонд) был заключен договор на 2010 год № 78/ДД от 18.02.2010 «О финансовом обеспечении территориальным фондом обязательного медицинского страхования расходов, связанных с проведением дополнительной диспансеризации работающих граждан» (далее - Договор), в соответствии с которым МУЗ «Кировская ГКБ № 7» получает средства на проведение Диспансеризации.
Пунктом 11 Правил установлено, что средства, полученные учреждением здравоохранения на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, направляются, в том числе на приобретение расходных материалов, необходимых для проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.02.2010 г. №55н «О порядке проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан» утвержден порядок и объем проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан, который регулирует вопросы, связанные с проведением в 2010 году государственными (муниципальными) учреждениями здравоохранения дополнительной диспансеризации работающих граждан.
Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области установлено следующее.
1. МУЗ «Кировская ГКБ № 7» является получателем средств государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд). Главный бухгалтер МУЗ «Кировская ГКБ № 7» Обухова Л.Н., являясь должностным лицом, использовала бюджетные средства государственного внебюджетного фонда нецелевым образом при следующих обстоятельствах.
Платежным поручением № 5381 от 17.12.2010 г. денежные средства в сумме 15108,50 руб., предоставленные Кировским областным территориальным фондом обязательного медицинского страхования в рамках финансирования дополнительной диспансеризации работающих граждан, были перечислены ООО «Дельрус - К» за поставленные по счету № К0012253 от 13.12.2010 г. расходные материалы - набор для определения антител к ядерному антигену вируса гепатита В, 100 тестов в наборе.
Однако, в соответствии с примерным Перечнем расходного материала, необходимого для проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан, утвержденным Распоряжением департамента здравоохранения Кировской области от 15.02.2010 г. № 57, набор для определения антител к ядерному антигену вируса гепатита В в этот перечень не входит.
В соответствии с пунктами 2.1. и 2.2 Должностной инструкции главного бухгалтера МУЗ «Кировская ГКБ № 7», утвержденной главным врачом МУЗ «Кировская ГКБ № 7», главный бухгалтер осуществляет организацию бухгалтерского учета в МУЗ «Кировская ГКБ № 7», координирует работу всех отделов и участков учета, главный бухгалтер обязан обеспечить правильность отражения финансовых операций (бюджетных, за счет средств ФОМС, по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).
Согласно пункту 4.1 Должностной инструкции главный бухгалтер несет ответственность за ведение бухгалтерского учета в учреждении.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О бухгалтерском учете» главный бухгалтер несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности и обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.
Следовательно, главным бухгалтером МУЗ «Кировская ГКБ № 7» Обуховой Л.Н. в нарушение пункта 11 «Правил предоставления в 2010 году из бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан», пункта 3 «Порядка проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан» и Распоряжения департамента здравоохранения Кировской области от 15.02.2010 № 57 «О примерном Перечне расходного материала, необходимого для проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан», за счет Фонда были израсходованы бюджетные средства на приобретение расходных материалов - набора для определения антител к ядерному антигену вируса гепатита В, 100 тестов в наборе, тем самым главным бухгалтером Обуховой Л.Н. в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей совершено административное правонарушение, выразившееся в использовании средств государственного внебюджетного фонда на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим его деятельность.
На данное постановление Обуховой Л.Н. подана жалоба, в которой последняя просит указанное постановление о назначении административного наказания отменить в связи с применением ст.2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что приобретение в рамках финансирования проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан расходных материалов – набора для определения антител к ядерному антигену вируса гепатита В, 100 тестов в наборе на сумму 15108,50 рублей, не включенных в примерный Перечень расходного материала, утвержденный Распоряжением департамента здравоохранения Кировской области от 15.02.2010 № 57, ни каким образом не повлияло на ход проведения дополнительной диспансеризации, о чем свидетельствует отчет «Сведения о результатах дополнительной диспансеризации работающих граждан». При плане 3009 человек больницей осмотрено 3384 человека.
Таким образом, все необходимые для проведения дополнительной диспансеризации расходные материалы были приобретены, иначе больницей не был бы выполнен план, и приобретение в рамках финансирования проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан расходных материалов – набора для определения альфафетопротеина свидетельствует лишь о том, что необходимые расходные материалы были приобретены за счет собственных средств учреждения. Так как дополнительная диспансеризация в 2010 г. проведена в полном объеме, последствия данного административного правонарушения не представляют нарушения охраняемых общественных правоотношений, а следовательно может быть применена статья 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании Обухова Л.Н. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что запросила в банке копию платежного поручения № 5381 от 17.12.2010 г., которым в адрес ООО «Дельрус - К» были перечисленные денежные средства на сумму 18855 рублей, в том числе 15108,50 рублей за поставленные расходные материалы - набор для определения антител к ядерному антигену вируса гепатита В, 100 тестов в наборе. Согласно предоставленной банком копии платежного поручения № 5381 от 17.12.2010 г. (которую она представляет суду) перечисление денежных средств осуществлялось заместителем главного бухгалтера МУЗ «Кировская ГКБ № 7» Метелягиной Юлией Витальевной, подпись которой стоит на платежном поручении. Ранее она (Обухова Л.Н.) данное обстоятельство упустила из вида. В связи с изложенным считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Жданов А.С. каких-либо доказательств, опровергающих доводы Обуховой Л.Н. о том, что она не может нести ответственность за перечисленные денежных средств в сумме 15108,50 руб. за набор для определения антител к ядерному антигену вируса гепатита В на счет ООО «Дельрус - К», не представил.
Изучив поданную жалобу, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания и другие материалы дела, заслушав главного бухгалтера МУЗ «Кировская ГКБ №7» Обухову Л.Н. и помощника прокурора Ленинского района г. Кирова Жданова А.С., суд находит постановление подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.03.2011 г., вынесенному заместителем прокурора Кировской области, платежным поручением № 5381 от 17.12.2010 г. МУЗ «КГКБ №7» с расчетного счета № 4040481800000030040 произвело оплату ООО «Дельрус-К» по счету № К0012253 от 13.12.2010 г. в сумме 15108,50 руб. за поставленные расходные материалы – набор для определения антител к ядерному антигену вируса гепатита В, 100 тестов в наборе, не включенные в Перечень расходных материалов, необходимых для проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан. Таким образом, МУЗ «КГКБ №7» в нарушении п.11 Порядка предоставления в 2010 г. из бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, п.3 Порядка проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан и Решения департамента здравоохранения области от 17.11.2009. №650 за счет средств Фонда были приобретены расходные материалы, не включенные в Перечень расходных материалов, необходимых для проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан, то есть денежные средства ФОМС израсходованы на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, что в соответствии со ст.ст. 38, 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 ч.2 КоАП РФ. Должностным лицом, ответственным за достоверное и качественное ведение бухгалтерского учета по учреждению, правильность отражения финансовых операций (бюджетных, за счет средств ФОМС) является гл. бухгалтер, в чьи обязанности также входит подписание документов, служащих основанием для выдачи денежных средств, финансовых обязательств.
Таким образом, согласно постановлению, гл. бухгалтером МУЗ «Кировская городская клиническая больница №7» Обуховой Л.Н., в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей совершено административное правонарушение, выразившееся в использовании средств государственного внебюджетного фонда на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим его деятельность.
Вместе с тем, согласно дополнительно представленному в судебное заседание акту от 27.04.2011 г. проверки, проведенной в МУЗ «КГКБ №7» Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области на предмет использования субсидий, выделенных в 2010 г. из бюджета ФОМС бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, установлено, что в проверяемом периоде (с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г.) право подписи денежных и расчетных документов, кроме гл. бухгалтера МУЗ «КГКБ №7» Обуховой Л.Н., имела заместитель главного бухгалтера Метелягина Ю.В.
Согласно копии платежного поручения №5381 от 17.12.2010 г., представленной в судебное заседание, данное платежное поручение подписано зам. главного бухгалтера МУЗ «КГКБ №7» Метелягиной Ю.В.
Таким образом, доводы Обуховой Л.Н. о том, что она не может нести ответственность за нецелевое использование средств государственного внебюджетного фонда в сумме 15108,50 руб., перечисленных МУЗ «КГКБ №7» за поставленные расходные материалы – набор для определения антител к ядерному антигену вируса гепатита В, в судебном заседании не опровергнуты.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 ч.2 КоАП РФ, в отношении Обуховой Л.Н. подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области Бычека Ю.И. от 14.04.2011 г. по делу № 08-11/03 о назначении административного наказания по ст.15.14 ч.2 КоАП РФ в отношении Обуховой Людмилы Николаевны отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.В. Зяблицев