Дело № 12 - 222/2011
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Измайлов О.В.
при секретаре Князевой М.А.
с участием законного представителя юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» (далее именуемое как ООО «УК Ленинского района г. Кирова») - Пестовой Т.А., представившей доверенность № 01-07-02 от 06.01.2011 г.,
рассмотрев в г. Кирове в открытом судебном заседании от 24 мая 2011 г. дело по жалобе законного представителя юридического лица ООО «УК Ленинского района г. Кирова» Пестовой Т.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 58 Кировской области от 13.04.2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК Ленинского района г. Кирова» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (в ходе осуществления управления домами № 11 и № 19 по ул. Производственной г. Кирова),
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Кировской области от 13.04.2011 г. ООО «УК Ленинского района г. Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении указанным Обществом в срок до 1 февраля 2011 г. пунктов с 1 - 6, 8, 10, 11, 12, 14, 18, 19, 20, 22, 31, 32, 34, 38, 39 и частичного выполнения пунктов 16, 17, 37 предписания государственного пожарного надзора № 88/58/1-39 от 05.03.2010 г.
За совершение данного правонарушения указанное юридическое лицо подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В жалобе законный представитель юридического лица - Пестова Т.А., оспаривая вынесенное в отношении ООО «УК Ленинского района г. Кирова» мировым судьёй постановление, просит его отменить, а производство по делу прекратить. Указывает, что вывод суда о том, что представленными доказательствами подтверждается наличие состава вменённого Обществу правонарушения, не соответствует действительности и противоречит материалам дела. В частности, мировым судьёй не выяснялся вид ремонта, необходимый для выполнения предписания, при том, что определение вида ремонта являлось обязательным при рассмотрении данного административного дела, поскольку между собственниками домов и ООО «УК Ленинского района г. Кирова» существовали договорные отношения. Так, предметом договоров управления являлось оказание услуг по управлению многоквартирным домом, в частности осуществление работ по текущему ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома. Установка же систем противопожарной автоматики и дымоудаления относится к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда, который проводится по решению общего собрания собственников помещений, т.к. предметом договоров управления - проведение капитальных работ не предусмотрено. Считает, что ООО «УК Ленинского района г. Кирова» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, а, кроме того, вина управляющей компании в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствует. Также указывает, что устранение значительной части нарушений, указанных в предписании, являлось обязательным при строительстве дома и его проектировании, а, следовательно, не является обязательным для исполнения управляющей компанией, осуществляющей управление домами на основании соответствующих договоров управления.
Изучив жалобу, исследовав материалы административного дела, заслушав Пестову, – нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 58 Кировской области от 13.04.2011 г., вынесенное в отношении ООО «УК Ленинского района г. Кирова», подлежащим изменению по следующим основаниям.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. С субъективной стороны указанные правонарушения характеризуются только прямым умыслом.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья должен был, в т.ч. выяснить законность предписания государственного пожарного надзора № 88/58/1-39 от 05.03.2010 г.
Как усматривается из материалов дела, 9 марта 2011 г., в 10 час. при проведении внепланового мероприятия по государственному пожарному надзору домов повышенной этажности { ... }, находящихся на управлении ООО «УК Ленинского района г. Кирова» было установлено, что в установленный срок - до 1 февраля 2011 г. не были выполнены пункты с 1 - 6, 8, 10, 11, 12, 14, 18, 19, 20, 22, 31, 32, 34, 38, 39 и частичного выполнены пункты 16, 17, 37 предписания государственного пожарного надзора № 88/58/1-39 от 05.03.2010 г.
Вместе с тем, вынесение указанного предписания в отношении ООО «УК Ленинского района г. Кирова» нельзя полностью признать обоснованным.
Этот вывод подтверждается следующим анализом договорных отношений, существовавших между с одной стороны - ООО «УК Ленинского района г. Кирова» и с другой стороны - собственниками помещений, { ... }
Согласно п. 3.3 Устава ООО «УК Ленинского района г. Кирова», - Общество осуществляет свою деятельность на основании любых, за исключением запрещённых законодательством, операций, в т.ч. путём проведения работ и оказания услуг по заказам юридических лиц и граждан на основании заключённых договоров или в инициативном порядке на условиях, определяемых договорённостью сторон (л.д. 22-38).
На основании п. 2.1.5 договоров управления многоквартирного дома № 60641/09 от 05.01.2009 г. и № 60655/09 от 05.01.2009 г. управляющая компания обязана, в т.ч. осуществлять планирование работ по текущему и капитальному ремонту общего имущества жилого дома с учётом его технического состояния и фактического объёма финансирования собственниками помещений (л.д. 39-47, 49-57). Согласно п. 3.1.8 указанных договоров, - управляющая компания имеет право выполнять работы по капитальному ремонту и текущему ремонту общего имущества, не являющегося предметом договора в многоквартирном доме по дополнительному соглашению, на основании решения общего собрания собственников при условии оплаты указанных работ собственниками. При этом перечень работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества многоквартирного дома, приведён в Приложении № 3 указанных договоров.
Согласно Приложению № 8 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», - оборудование домов системой оповещения людей о пожаре (и как следствие - заключение договора на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и проведению планового предупредительного ремонта противопожарных систем и установок); выполнение дверей машинных отделений, лифтов, электрощитовых, венткамер в противопожарном исполнении с пределом огнестойкости ЕI 30; оборудование внутреннего противопожарного водопровода сертифицированными по ПБ пожарными шкафами; оборудование внутридомовых и внутриквартирных сетей устройствами защитного отключения (УЗО) согласно ПУЭ; замена дверей незадымляемых лестничных клеток – относится к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда.
В соответствии со ст.ст. 44-48, 158 ЖК РФ, п.п. 21-23 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее Правила содержания) предметом договоров управления проведение капитальных работ не является, проведение таких работ возможно только по дополнительному соглашению на основании решения общего собрания собственников при условии оплаты указанных работ собственниками.
Согласно п.п. 16-23 Правил содержания, - надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в т.ч. путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч. 5 ст. 161, 162 ЖК РФ. При этом собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Указанные в предписании государственного пожарного надзора меры по установлению круглосуточного пребывания в помещении, где установлен приёмно-контрольный прибор АПС; оборудование рукавами и стволами противопожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода; проведение регламентных работ по техническому обслуживанию системы противопожарного водопровода с проверкой работоспособности пожарных кранов с оформлением акта; установка соответствующих указателей у гидрантов, а также по направлению движения к ним; вывешивание на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; установка в помещении подвала схемы противопожарного водоснабжения и схемы обвязки насосов – не предусмотрены перечнем услуг, оказываемых управляющей компанией, отражённых в приложении № 2 и № 3 вышеуказанных договоров управления многоквартирным домом. В соответствии с указанными договорами проведение таких работ возможно только по дополнительному соглашению на основании решения общего собрания собственников при условии оплаты указанных работ собственниками.
Согласно п. 2.2.10 указанных договоров, - собственники помещений обязаны принимать решения о проведении и финансировании работ по ремонту общего имущества, не вошедших в перечень работ, содержащихся в приложении № 3 указанных договоров в случае, если необходимость проведения работ установлена в ходе проведения осмотра управляющей компанией, уполномоченным государственным органом либо специализированной организацией.
В ходе судебного разбирательства в суде второй инстанции в результате исследования протокола об административном правонарушении № 156 от 17.03.2011 г. (л.д. 2), предписания № 88/58/1-39 от 18.02.2010 г. (л.д. 5-6), акта проверки № 109/-/- от 09.03.2011 г. (л.д. 7-10), договоров управления многоквартирного дома № 60641/09 от 05.01.2009 г. и № 60655/09 от 05.01.2009 г. (л.д. 39-48 и л.д. 49-57 соответственно) – полностью нашла своё подтверждение вина ООО «УК Ленинского района г. Кирова» в частичном исполнении в установленный предписанием срок мер по обеспечению эксплуатации электросветильников с колпаками, предусмотренными конструкцией указанных светильников; в комплектации дверей, отделяющих общие коридоры, лифтовые холлы и лестничные клетки устройствами для самозакрывания с уплотнениями в притворах; в не удалении на 12-ом этаже дома { ... } перегородки в коридоре, ограничивающей (т.е. указанной перегородки) зону действия системы дымоудаления.
В частности, согласно п. 3.1.5 указанных договоров, - управляющая компания имеет право в случае выявления несанкционированной перепланировки или переоборудования в помещении, организовывать работы по восстановлению конструкций и коммуникаций в первоначальное состояние за счёт средств собственника или нанимателя помещения.
Согласно свидетельствам (л.д. 13-15), - в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об ООО «УК Ленинского района г. Кирова» и в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ данное юридическое лицо поставлено на учёт в налоговом органе.
Нарушений норм административного законодательства, влекущих признание недопустимыми вышеприведённых доказательств, - не установлено.
Заслушав законного представителя юридического лица Пестову, исследовав материалы административного дела, считаю доказанным вину юридического лица ООО «УК Ленинского района г. Кирова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, на основании вышеприведённого анализа договорных отношений, имевших место между ООО «УК Ленинского района г. Кирова» и собственниками помещений многоквартирных домов, { ... }, считаю необходимым уменьшить объём вменённого указанному Обществу правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, посредством исключения указания о неисполнении данным юридическим лицом в установленный срок п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 14, 18, 19, 20, 22, 31, 32, 34, 36, 38 предписания государственного пожарного надзора № 88/58/1-39 от 05.03.2010 г., поскольку указанные пункты предписания являются незаконными.
Полагаю, что мировым судьёй сделан правильный вывод о назначении ООО «УК Ленинского района г. Кирова» наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа.
В связи с назначением мировым судьёй ООО «УК Ленинского района г. Кирова» минимально возможного размера наказания, уменьшение объёма вменённого данному юридическому лицу правонарушения, не влечёт за собой снижение назначенного ему штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу законного представителя ООО «УК Ленинского района г. Кирова» Пестовой Т.А. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 58 г. Кирова от 13.04.2011 г. о признании виновным ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ходе осуществления управления домами № 11, 19 по ул. Производственная г. Кирова) изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание о неисполнении УК «Ленинского района г. Кирова» в срок до 1 февраля 2011 г. пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 14, 18, 19, 20, 22, 31, 32, 34, 36, 38 предписания государственного пожарного надзора № 88/58/1-39 от 05.03.2010 г.
В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 58 Кировской области от 13.04.2011 г., вынесенное в отношении УК «Ленинского района г. Кирова» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья О.В. Измайлов