РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Киров 16 июня 2011 г.

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Зяблицев С.В.,

с участием законного представителя юридического лица – заведующей МДОУ №194 г. Кирова Смирновой О.В.,

защитника Колупаевой А.В.,

представителя отдела надзорной деятельности Ленинского района г. Кирова Фролова Г.В.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу законного представителя юридического лица – заведующей МДОУ №194 г. Кирова Смирновой О.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору Логинова А.Д. о назначении административного наказания №257 от 28.04.2011г.,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору Логинова А.Д. о назначении административного наказания №257 от 28.04.2011 г. юридическое лицо – муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №194 города Кирова (МДОУ №194) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению 08.04.2011 г. в 10 часов 00 минут установлено, что МДОУ №194, расположенное по адресу: г. Киров, пр-т Строителей, 46/2, нарушены требования Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 (утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г, регистрационный №4838), строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно:

1. Из помещений спален в группах, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек, отсутствуют вторые эвакуационные выходы в нарушение п.3 ППБ 01-03; п.6.9*; 6.12* СНиП 21-01-97*;

2. Ширина в свету эвакуационных выходов, из которых осуществляется эвакуация более 15 человек менее 1,2 м (фактически 0,85 м) в нарушение п. 3; 38 ППБ 01-03; п.6.16 СНиП 21-01-97*;

3. Ширина общих коридоров, по которым эвакуируются более 15 человек менее 1,2 м в нарушении п. 3, 38 ППБ 01-03; п.6.27 СНиП 21-01-97*;

4. Ширина лестничных маршей и площадок в лестничных клетках менее 1,35 м (фактически 1,03 м) в нарушение п. 3; 38 ППБ 01-03; п.6.29; 6.31* СНиП 21-01-97*;

5. Ширина коридора у медицинского блока менее 1 м фактически 0,86 м в нарушение п. 3; 38 ППБ 01-03; п.6.27 СНиП 21-01-97*.

Законным представителем юридического лица – заведующей МДОУ №194 Смирновой О.В. на данное постановление подана жалоба, согласно которой последняя указывает на несогласие с постановлением по следующим основаниям.

Согласно акту проверки Госпожнадзора от 08.04.2011 г. №204/-/59 МДОУ №194 г. Кирова нарушило требования правил пожарной безопасности, однако юридическим лицом МДОУ было доказано, что эти требования не выполнимы. Здание детского сада было разработано по типовому проекту на основании технического проекта детского сада, утвержденного Госгражданстроем, приказ №284 от 04.12.1964 г. Ввод в действие осуществлен приказом №121 от 25.09.1975 г. в соответствии с действующими нормами и правилами на этот период, предусматривающими мероприятия, обеспечивающие взрывную, взрывопожарную и пожарную безопасность при эксплуатации здания. Строительство здания МДОУ осуществлялось по СНиП 70-х годов. Исходя из характеристики здание - каркасно-панельное, т.е. каждая панель является несущей, пространственная жёсткость панельных перекрытий горизонтальной и вертикальной плоскости должна оставаться неизменяемой. Нарушение жесткости может привести к обрушению стен здания, если нарушать целостность панели, выдалбливая в них вторые эвакуационные выходы. Согласно разъяснению заместителя руководителя Приволжского регионального центра МЧС России Е.П. Андросова к объектам, строительство которых завершено до 1 мая 2009 г. должны применяться все технические и проектные решения, принятые в соответствии с действующими на тот момент нормами.

Расширение дверных проёмов не может быть выполнено в результате того, что нарушается жёсткость панельных перекрытий.

Эти работы выполнимы только при капитальном ремонте и перестроении самонесущих конструкций, панелей здания детского сада, согласно заключению ООО «СпецРегионПроект».

Кроме того, управлением образования г. Кирова не предусматриваются ассигнования на устранения нарушений требований пожарной безопасности, связанных с изменением конструктивных элементов здания. Данные нарушения будут устраняться при постановке здания детского сада на капитальный ремонт. В планах администрации г. Кирова на ближайшие годы проведение данного ремонта в МДОУ № 194 не предусмотрено.

Зам. главного государственного инспектора г. Кирова Логинов А.Д., руководствуясь новыми правилами пожарной безопасности, не подвергает анализу возможность исполнения отдельных пунктов правил и применения в каждом конкретном случае, не учитывает специфику противопожарной защиты, проектные решения и принятые МДОУ противопожарные меры.

На основании изложенного, законный представитель юридического лица просит постановление по делу отменить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Смирнова О.В. и защитник Колупаева А.В. жалобу поддержали, привели аналогичные доводы, также пояснили, что устранение данных нарушений без проведения капитального ремонта здания, а соответственно значительного финансирования на эти цели, которое со стороны администрации г. Кирова не предусматривается, не возможно, в связи с чем просят постановление по делу отменить.

Представитель отдела надзорной деятельности Ленинского района г. Кирова – ст. инспектор Фролов Г.В. пояснил, что все выявленные нарушения устранимы либо в рамках капитального ремонта здания либо путем уменьшения численности детей в группах, а соответственно уменьшения числа эвакуирующихся, для которого правилами применяются менее жесткие требования. На данный момент имеется опасность для жизни и здоровья людей в связи затруднением процесса эвакуации при пожаре.

Изучив поданную жалобу, исследовав протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении и другие письменные материалы дела, заслушав заведующую МДОУ №194 Смирнову О.В., защитника Колупаеву А.В. и представителя ОНД Ленинского района г. Кирова Фролова Г.В. суд не находит оснований для отмены постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вина МДОУ №194 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении №257 от 08.04.2011 г., вынесенным государственным инспектором г. Кирова по пожарному надзору (по Ленинскому району) Смертиным Д.С., согласно которому в отношении МДОУ №194 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ;

- протоколом об административном правонарушении №257 от 18.04.2011 г., согласно которому 08.04.2011 г. в 10 часов 00 минут было установлено, что МДОУ №194 г. Кирова по адресу: г. Киров, пр-т Строителей, 46/1, нарушены требования Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 (утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г, регистрационный №4838), строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

- копией Устава МДОУ №194;

- копией свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления МДОУ №194 на здание, расположенное по адресу: г. Киров, пр-т Строителей, 46/1;

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о МДОУ №194,

- другими представленными документами.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину МДОУ №194 г. Кирова в нарушении требований пожарной безопасности, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется.

Как следует из материалов административного дела 08.04.2011 г. в ходе проверки МДОУ №194 инспектором ОНД по Ленинскому району г. Кирова выявлен факт нарушения требований правил пожарной безопасности.

Данный факт законным представителем юридического лиц не оспаривается, однако последней указаны причины невозможности устранения на данный момент выявленных нарушений.

Вместе с тем изложенные представителями юридического лица доводы не могут быть приняты судом во внимание как обстоятельства, исключающие ответственность МДОУ №194 г. Кирова за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно пояснениям представителя ОНД Ленинского района г. Кирова Фролова Г.В. к зданиям детских садов предъявляются жесткие требования в области пожарной безопасности, и выявленные нарушения не могут быть оставлены без внимания, т.к. они, в связи с нарушением требуемых условий эвакуации, создают потенциальную опасность для жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара. Все данные нарушения могут быть устранены.

Возможность устранения выявленных нарушений не оспаривается и законным представителем юридического лица, а также подтверждается представленными ею документами.

При этом отсутствие финансирования для проведения капитальных ремонтных работ в здании детского сада не исключает необходимости устранения имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, поскольку в случае пожара данные нарушения создают опасность для жизни и здоровья людей, в том числе детей.

Таким образом, факт совершения МДОУ №194 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Никаких оснований для освобождения МДОУ №194 от административной ответственности, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №257 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №194 г. Кирова, вынесенное 28.04.2011 г. заместителем Главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору Логиновым А.Д., оставить без изменения, а жалобу законного представителя МДОУ №194 Смирновой О.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья