Дело № 12 - 462/2011

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Измайлов О.В.

при секретаре Корепановой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Кирова Шутова К.В.,

лица, привлечённого к административной ответственности - Булатовой Н.П.,

защитника Исупова Р.З., представившего доверенность от 06.09.2011 г.,

рассмотрев в г. Кирове в открытом судебном заседании от 8 сентября 2011 г. дело по жалобе Булатовой Нины Павловны на вынесенное в отношении неё как председателя ТСЖ «Производственник» постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Вычегжанина А.В. № 17-АП от 08.08.2011 г. по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Вычегжанина А.В. № 17-АП от 08.08.2011 г. должностное лицо - председатель ТСЖ «Производственник» Булатова Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному постановлению Булатова признана виновной в нарушении установленного порядка регулирования цен на коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению для собственников и нанимателей жилых помещений в доме № 5 по ул. Производственной г. Кирова.

За совершение правонарушения Булатовой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе Булатова, оспаривая вынесенное в отношении неё заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области постановление, просит его отменить. Указывает, что в нарушение ст.ст. 21, 26.1, 29.10 КоАП РФ в постановлении не мотивирован вывод о совершении ею (т.е. Булатовой) административного правонарушения, не указано её отношение к вменяемому ей правонарушению, не приведены доказательства её виновности, на основании которых сделан вывод о совершении ею административного правонарушения. Не приведено мотивов, по которым не приняты доводы об отсутствии её вины и состава правонарушения в её деянии. Кроме того, считает, что в постановлении не указаны доказательства, определяющие её (т.е. Булатовой) статус как должностного лица, не установлен круг её служебных обязанностей и в чём выразилось их неисполнение либо ненадлежащее исполнение. Являясь председателем ТСЖ «Производственник», она выполняла свои обязанности на общественных началах, при этом вознаграждения за это не получала. Расчёт и начисление всех коммунальных платежей производила не она, а ООО «Жилкомслужба» по договору с ТСЖ. Согласно ч. 5 ст. 155 Жилищного кодекса (далее ЖК РФ), члены товарищества собственников жилья вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья.

В соответствии с п. 2.1.2 Устава ТСЖ «Производственник», товарищество обеспечивает участие собственников квартир, членов товарищества, во всех расходах, связанных с содержанием и эксплуатацией дома. Средства на указанные цели, согласно ст. 3 Устава ТСЖ, формируются за счёт взносов членов ТСЖ. Определение размера взносов и порядка расходования средств ТСЖ, относится к компетенции общего собрания членов товарищества, а не председателя. В соответствии с п. 4.2.3 Устава, член товарищества обязан оплачивать содержание общего имущества и другие расходы пропорционально размеру этого имущества, находящегося в их долевой собственности, если члены товарищества не примут иного решения. Собранием членов ТСЖ (протокол от 04.03.2011 г.) принято решение, что общедомовые расходы на водоснабжение оплачиваются членами ТСЖ, имеющими квартирные приборы учёта, по показаниям этих приборов, а прочие члены ТСЖ оплачивают количество воды, оставшееся на общедомовом счётчике, по количеству проживающих в квартире лиц. Никаких деяний, связанных с ценообразованием и тарификацией платы за водоснабжение она не совершала, состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, а тем более её вины в её действиях в должности председателя ТСЖ «Производственник» не имеется. Считает оспариваемое постановление незаконным и просит его отменить.

Изучив жалобу и приобщённые к ней материалы, а также материалы административного дела, заслушав Булатову и её защитника Исупова Р.З., поддержавших доводы жалобы, прокурора Шутова К.В., полагавшего необходимым в удовлетворении рассматриваемой жалобы отказать, – нахожу постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Вычегжанина № 17-АП от 08.08.2011 г., вынесенное в отношении председателя ТСЖ «Производственник» Булатовой, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Вопреки доводам Булатовой, вынесенное в отношение неё постановление по делу об административном правонарушении полностью соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Булатовой об отсутствии в её действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными.

Вывод заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области о виновности Булатовой в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на совокупности собранных по делу доказательств.

Допущенное Булатовой нарушение установленного порядка регулирования цен на коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению для собственников и нанимателей жилых помещений в доме № 5 по ул. Производственной г. Кирова подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2011 г., признательным объяснением Булатовой от 20.07.2011 г., договором № 22 от 01.01.2011 г. на техническое обслуживание ТСЖ, заключённого между ТСЖ «Производственник» и ООО «Жилкомслужба», счетами-квитанциями жильцов указанного дома, подписанным Булатовой поручением ООО «Жилкомслужба» о порядке регулирования цен на оплату холодного, горячего водоснабжения и водоотведения.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих признание недопустимыми вышеприведённых доказательств, - не установлено.

Вышеприведённые доказательства являются достаточными для вывода о виновности председателя ТСЖ Булатовой в совершении правонарушения, оснований сомневаться в их достоверности, не усматриваю.

Вопреки утверждению Булатовой, все собранные по делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подтверждением вывода о виновности Булатовой по факту вменяемого ей правонарушения являются её объяснения, данные в судебном заседании, согласно которым она полностью признала свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что она (т.е. Булатова) единоличного решения о порядке регулирования цен на оплату холодного, горячего водоснабжения и водоотведения не принимала, данное решение было принято общим собранием ТСЖ «Производственник», в связи с чем, она не может являться должностным лицом и субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятелен.

Исходя из положений, закрепленных Уставом ТСЖ «Производственник», председатель товарищества выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, т.е. является должностным лицом, ответственным за деятельность товарищества по смыслу, придаваемому понятию «должностное лицо» ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах Булатова обоснованно признана должностным лицом, и её действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Булатовой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено заместителем региональной службы по тарифам Кировской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Булатовой, являются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; устранение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Булатовой, не установлено.

Учитывая данные о личности Булатовой, находящейся на пенсии, имеющей ряд хронических заболеваний, в связи с которыми ей установлена 3-я группа инвалидности, ранее ни в чём предосудительном не замеченной, а также её материальное положение; наличие смягчающих её административную ответственность обстоятельств, при отсутствии обстоятельств, отягчающих её административную ответственность; обстоятельства совершённого ею правонарушения, – считаю, что совершённое Булатовой правонарушение, хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не причинило ущерба интересам государства и граждан, поскольку её действия не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, регулирующих установленный порядок ценообразования за коммунальные услуги.

При таких обстоятельствах совершённое Булатовой правонарушение является малозначительным.

В связи с этим, полагаю, что имеются предусмотренные законом основания для принятия решения об освобождении Булатовой от административной ответственности за совершённое ею правонарушение, содержащее признаки малозначительности, и объявления ей устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

В силу малозначительности совершённого административного правонарушения освободить председателя товарищества собственников жилья «Производственник» Булатову Нину Павловну от административной ответственности за совершение ею правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменить вынесенное в отношении Булатовой Н.П. постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Вычегжанина А.В. № 17-АП от 08.08.2011 г. по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Объявить председателю товарищества собственников жилья «Производственник» Булатовой Нине Павловне за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащее признаки малозначительности, – устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня его получения.

Судья О.В. Измайлов

Решение вступило в законную силу «___» __________ 2011 г.

Судья О.В. Измайлов