Дело № 12 - 460/2011

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Измайлов О.В.

при секретаре Корепановой Ю.А.,

с участием лица, привлечённого к административной ответственности - Комелькова Ю.М.,

рассмотрев в городе Кирове в открытом судебном заседании от 13 сентября 2011 г. дело по жалобе Комелькова Юрия Михайловича на вынесенное в отношении него как председателя ЖСК «Желознодорожник-1» постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Вычегжанина А.В. № 27-АП от 08.08.2011 г. по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Вычегжанина А.В. № 27-АП от 08.08.2011 г. должностное лицо - председатель ЖСК «Железнодорожник-1» Комельков Ю.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях.

Согласно данному постановлению Комельков признан виновным в нарушении установленного порядка регулирования цен на коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению для собственников и нанимателей жилых помещений в доме № 2 «а» по ул. Красина г. Кирова.

За совершение данного правонарушения Комелькову назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе Комельков, оспаривая вынесенное в отношении него заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области постановление, просит его отменить. Указывает, что исходя из резолютивной части постановления не ясно, по какой статье КоАП РФ он привлечён к административной ответственности. В оспариваемом постановлении не мотивирован вывод о совершении им (т.е. Комельковым) административного правонарушения, не приведено его отношение к вменяемому правонарушению, его доводы защиты, их оценка, не указаны доказательства, на основании которых сделан вывод о совершении им правонарушения, отсутствует оценка этих доказательств. Считает, что в оспариваемом постановлении не указаны доказательства, из которых следует, что он занимал определённое служебное положение и имел конкретные служебные обязанности, каким образом он их не исполнил либо ненадлежащее исполнил. Считает, что административное правонарушение он не совершал. Указал, что на собрании жильцов ЖСК было принято решение о том, что жильцы, имеющие в квартирах индивидуальные счётчики учёта потребления воды, оплачивают услугу по показателям счётчиков, а не имеющие счётчиков, оплачивают количество воды, оставшееся на общедомовом счётчике по количеству проживающих в квартире лиц. Поскольку в подвале утечки воды не было, значит всю разницу между общедомовым и индивидуальными приборами учёта воды израсходовали те жители, в квартирах которых не установлены счётчики. С 01.07.2011 г. Правительством РФ было внесено изменение в постановление № 307 от 23.05.2006 г. и отменено положение, согласно которому излишний расход воды должны оплачивать владельцы квартирных счётчиков. Также указывает, что в постановлении не мотивировано избрание конкретного вида наказания и его размер. По мнению Комелькова, имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Изучив жалобу и приобщённые к ней материалы, а также материалы административного дела, заслушав Комелькова, поддержавшего доводы своей жалобы, – нахожу постановление заместителя руководителя, региональной службы по тарифам Кировской области Вычегжанина № 27-АП от 08.08.2011 г., вынесенное в отношении председателя ЖСК «Железнодорожник-1» Комелькова, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Вопреки доводам Комелькова, вынесенное в отношение него постановление по делу об административном правонарушении полностью соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Комелькова об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными.

Вывод заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области о виновности Комелькова в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на совокупности собранных по делу доказательств.

Допущенное Комельковым нарушение установленного порядка регулирования цен на коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению для собственников и нанимателей жилых помещений в доме № 2 «а» по ул. Красина г. Кирова подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.07.2011 г.; объяснением Комелькова от 14.07.2011 г., в котором он признал факт того, что начисление коммунальных платежей с жильцов указанного дома производилось с нарушением законодательства; договором № 9 от 01.01.2011 г. на техническое обслуживание ЖСК, заключённого между ЖСК «Железнодорожник-1» и ООО «Жилкомслужба»; счетами-квитанциями жильцов указанного дома; подписанным Комельковым поручением ООО «Жилкомслужба» о порядке регулирования цен на оплату холодного, горячего водоснабжения и водоотведения.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих признание недопустимыми вышеприведённых доказательств, - не установлено.

Вышеприведённые доказательства являются достаточными для вывода о виновности председателя ЖСК Комелькова в совершении правонарушения, оснований сомневаться в их достоверности, не усматриваю.

Вопреки утверждению Комелькова, все собранные по делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подтверждением вывода о виновности Комелькова по факту вменяемого ему правонарушения являются его объяснения, данные в судебном заседании, согласно которым он полностью признал свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что он (т.е. Комельков) единоличного решения о порядке регулирования цен на оплату холодного, горячего водоснабжения и водоотведения не принимал, данное решение было принято общим собранием ЖСК «Железнодорожник-1», в связи с чем, он не может являться должностным лицом и субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятелен.

Исходя из положений, закрепленных Уставом ЖСК «Железнодорожник-1», председатель жилищно-строительного кооператива выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, т.е. является должностным лицом, ответственным за деятельность кооператива по смыслу, придаваемому понятию «должностное лицо» ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах Комельков обоснованно признан должностным лицом, и его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Комелькова к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено заместителем региональной службы по тарифам Кировской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Комелькова, являются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; устранение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Комелькова, не установлено.

Учитывая данные о личности Комелькова, ранее ни в чём предосудительном не замеченного, являющего пенсионером, имеющего ряд хронических заболеваний, а также его материальное положение; наличие смягчающих его административную ответственность обстоятельств, при отсутствии обстоятельств, отягчающих его административную ответственность; обстоятельства совершённого им правонарушения, – считаю, что совершённое Комельковым правонарушение, хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не причинило ущерба интересам государства и граждан, поскольку его действия не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, регулирующих установленный порядок ценообразования за коммунальные услуги.

При таких обстоятельствах совершённое Комельковым правонарушение является малозначительным.

В связи с этим, полагаю, что имеются предусмотренные законом основания для принятия решения об освобождении Комелькова от административной ответственности за совершённое им правонарушение, содержащее признаки малозначительности, и объявления ему устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

В силу малозначительности совершённого административного правонарушения освободить председателя жилищно-строительного кооператива «Железнодорожник-1» Комелькова Юрия Михайловича от административной ответственности за совершение им правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменить вынесенное в отношении Комелькова Ю.М. постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Вычегжанина А.В. № 27-АП от 08.08.2011 г. по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Объявить председателю жилищно-строительного кооператива «Железнодорожник-1» Комелькову Юрию Михайловичу за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащее признаки малозначительности, – устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня его получения.

Судья О.В. Измайлов

Решение вступило в законную силу «___» __________ 2011 г.

Судья О.В. Измайлов