Дело № 12 - 463/2011

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Измайлов О.В.

при секретаре Корепановой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Кирова Шутова К.В.,

лица, привлечённого к административной ответственности - Хорьковой Е.Ю.,

защитника Исупова Р.З., представившего доверенность от 06.09.2011 г.,

рассмотрев в г. Кирове в открытом судебном заседании от 8 сентября 2011 г. дело по жалобе Хорьковой Елены Юрьевны на вынесенное в отношении неё как председателя ЖСК «Учитель-3» постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Вычегжанина А.В. № 23-АП от 08.08.2011 г. по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Вычегжанина А.В. № 23-АП от 08.08.2011 г. должностное лицо - председатель ЖСК «Учитель-3» Хорькова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному постановлению Хорькова признана виновной в нарушении установленного порядка регулирования цен на коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению для собственников и нанимателей жилых помещений в доме № 128 «а» по ул. Московской г. Кирова.

За совершение правонарушения Хорьковой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе Хорькова, оспаривая вынесенное в отношении неё заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области постановление, просит его отменить, или назначить наказание в виде дисквалификации. Указывает, что в постановлении не указаны доказательства, из которых следует, что она (т.е. Хорькова) занимает определённое служебное положение и имеет конкретные служебные обязанности, каким образом она (т.е. Хорькова) их не исполнила, либо ненадлежащее исполнила. Не мотивирован вывод о наличии у неё (т.е. у Хорьковой) этих служебных обязанностей и их неисполнении, либо ненадлежащем исполнении. С ноября 2006 г. ООО «Жилкомслужба» начисляло плату для жильцов дома { ... } квартиры которых не были оборудованы приборами учёта холодного и горячего водоснабжения, путём деления разницы показаний индивидуальных приборов учёта дома на количество жильцов указанного дома. В марте 2011 г. ООО «Жилкомслужба» обратилось к ней с просьбой подтвердить данный порядок начисления. 4 апреля 2011 г. на заседании правления ЖСК «Учитель-3» единогласным решением правление поручило ей (т.е. Хорьковой) данный порядок начисления подтвердить, что отмечено протоколом соответствующего собрания. ООО «Жилкомслужба» должно было произвести перерасчёт платы за горячую и холодную воду, начисленную в апреле и мае 2011 г. 1 июля 2011 г. Правительством РФ было внесено изменение в постановление № 307 от 23.05.2006 г. и отменено положение о том, что излишний расход воды должны оплачивать владельцы, установившие квартирные счётчики. Она (т.е. Хорькова) являлась председателем ЖСК «Учитель-3» на общественных началах, вознаграждение за эту работу не получала, трудовой договор с нею не заключался. Считает, что по делу может быть применена ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающая освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Изучив жалобу и приобщённые к ней материалы, а также материалы административного дела, заслушав Хорькову и её защитника Исупова, поддержавших доводы жалобы, прокурора Шутова, полагавшего необходимым в удовлетворении рассматриваемой жалобы отказать, – нахожу постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Вычегжанина № 23-АП от 08.08.2011 г., вынесенное в отношении председателя ЖСК «Учитель-3» Хорьковой, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Вопреки доводам Хорьковой, вынесенное в отношение неё постановление по делу об административном правонарушении полностью соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Хорьковой об отсутствии в её действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными.

Вывод заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области о виновности Хорьковой в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на совокупности собранных по делу доказательств.

Допущенное Хорьковой нарушение установленного порядка регулирования цен на коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению для собственников и нанимателей жилых помещений в доме № 5 по ул. Производственной г. Кирова подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2011 г., объяснением Хорьковой от 13.07.2011 г., выпиской из протокола № 2 заседания правления ЖСК «Учитель-3» от 12.05.2009 г. об избрании Хорьковой председателем правления указанного кооператива, счетами-квитанциями жильцов указанного дома, подписанным Хорьковой поручением ООО «Жилкомслужба» о порядке регулирования цен на оплату холодного, горячего водоснабжения и водоотведения.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих признание недопустимыми вышеприведённых доказательств, - не установлено.

Вышеприведённые доказательства являются достаточными для вывода о виновности председателя ЖСК «Учитель-3» Хорьковой в совершении правонарушения, оснований сомневаться в их достоверности, не усматриваю.

Вопреки утверждению Хорьковой, все собранные по делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подтверждением вывода о виновности Хорьковой по факту вменяемого ей правонарушения являются её объяснения, данные в судебном заседании, согласно которым она полностью признала свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что она (т.е. Хорькова) единоличного решения о порядке регулирования цен на оплату холодного, горячего водоснабжения и водоотведения не принимала, данное решение было принято общим собранием правления ЖСК «Учитель-3», в связи с чем она не может являться должностным лицом и субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятелен.

Исходя из положений, закрепленных Уставом ЖСК «Учитель-3», председатель жилищно-строительного кооператива выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, т.е. является должностным лицом, ответственным за деятельность товарищества по смыслу, придаваемому понятию «должностное лицо» ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах Хорькова обоснованно признана должностным лицом, и её действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Хорьковой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено заместителем региональной службы по тарифам Кировской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Хорьковой, являются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; устранение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Хорьковой, не установлено.

Учитывая данные о личности Хорьковой, находящейся на пенсии, имеющей ряд хронических заболеваний, ранее ни в чём предосудительном не замеченной, а также её материальное положение; наличие смягчающих её административную ответственность обстоятельств, при отсутствии обстоятельств, отягчающих её административную ответственность; обстоятельства совершённого ею правонарушения, – считаю, что совершённое Хорьковой правонарушение, хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не причинило ущерба интересам государства и граждан, поскольку её действия не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, регулирующих установленный порядок ценообразования за коммунальные услуги.

При таких обстоятельствах совершённое Хорьковой правонарушение является малозначительным.

В связи с этим, полагаю, что имеются предусмотренные законом основания для принятия решения об освобождении Хорьковой от административной ответственности за совершённое ею правонарушение, содержащее признаки малозначительности, и объявления ей устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

В силу малозначительности совершённого административного правонарушения освободить председателя жилищно-строительного кооператива «Учитель-3» Хорькову Елену Юрьевну от административной ответственности за совершение ею правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменить вынесенное в отношении Хорьковой Е.Ю. постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Вычегжанина А.В. № 23-АП от 08.08.2011 г. по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Объявить председателю жилищно-строительного кооператива «Учитель-3» Хорьковой Елене Юрьевне за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащее признаки малозначительности, – устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня его получения.

Судья О.В. Измайлов

Решение вступило в законную силу «___» __________ 2011 г.

Судья О.В. Измайлов