РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Киров 02 февраля 2012 г.

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Зяблицев С.В.,

с участием представителя (защитника) юридического лица – начальника отдела ООО «Управление жилищного хозяйства» Стародубцевой О.Г.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу представителя юридического лица – юрисконсульта ООО «Управление жилищного хозяйства» Гребенкина А.И. на постановление мирового судьи судебного участка №70 Ленинского района г. Кирова Чепурных М.В. по делу об административном правонарушении от 29.12.2011 г.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №70 Ленинского района г. Кирова от 29.12.2011 г. юридическое лицо – ООО «Управление жилищного хозяйства» (далее по тексту - ООО «УЖХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Мировым судьей установлено, что административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Согласно постановлению заместителя прокурора Ленинского района г. Кирова о возбуждении производства по делу о административном правонарушении от 16.12.2011 г. в ходе проверки в период с 02.11.2011 г. по 10.11.2011 г. установлено, что ООО «УЖХ» с МУП «РИЦ» г. Кирова был заключен агентский договор №10/41 от 01.04.2010 г. При этом в нарушение ч.3 ст.6 ФЗ от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» ООО «УЖХ» при поручении МУП «РИЦ» г. Кирова обработки персональных данных собственников и нанимателей обслуживаемых им жилых помещений, а также членов их семей в рамках агентского договора не получило согласие субъектов персональных данных на такую обработку. Данный агентский договор не содержит существенного условия, предусмотренного ч.3 ст.6 ФЗ от 27.07.2006 г. «О персональных данных», а именно не указаны требования к защите обрабатываемых персональных данных в соответствии со ст.19 ФЗ «О персональных данных». 23.09.2011 г. письмом № 3338 МУП «РИЦ» г. Кирова обратилось в адрес управляющих компаний МО «Город Киров» с предложением разместить в ЕПД за сентябрь 2011 года форму Согласия на обработку управляющей компанией персональных данных и направить данную форму для заполнения нанимателям и собственникам жилых помещений. Заполненное и подписанное нанимателями и собственниками жилых помещений Согласие на обработку персональных данных должно передаваться МУП «РИЦ» г. Кирова через кредитные организации и организации, осуществляющие прием платежей от физических лиц за жилищно-коммунальные услуги и другие услуги. От ООО «УЖХ» было получено подтверждение согласия на размещение предложенной МУП «РИЦ» г. Кирова формы Согласия на обработку персональных данных на оборотной стороне платежного документа за сентябрь 2011 года. В форме Согласия не содержится конкретного перечня персональных данных, на обработку которых дается согласие субъектом персональных данных, а также не содержится конкретного перечня третьих лиц, которым могут быть переданы персональные данные субъектов. В форме Согласия, предлагаемой к подписанию, не предполагается возможность отказа субъекта персональных данных от обработки персональных данных в целях информационного оповещения путем SMS-сообщений или с использованием автоинформатора, через средства местной телефонной связи и сотовой связи, установления оператором непосредственного контакта с субъектом с помощью средств местной телефонной связи и сотовой связи. Согласие не содержит сведений, о чем предполагается извещать субъекта путем направления информационных сообщений. Согласно ч.1 ст.9 ФЗ «О персональных данных» согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Таким образом, предполагаемая к подписанию форма Согласия не соответствовала требованиям ФЗ «О персональных данных». При обработке персональных данных граждан ООО «УЖХ» нарушает права и свободы человека и гражданина не неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

В судебном заседании у мирового судьи представитель ООО «УЖХ» Гребенкин А.И. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал.

Представителем ООО «УЖХ» Гребенкиным А.И. на данное постановление подана жалоба, согласно которой агентский договор №10/41 между ООО «УЖХ» и МУП «РИЦ» г. Кирова заключен 01.04.2010 г., а в то время редакция ФЗ «О персональных данных» №152-ФЗ от 27.07.2006 г. не предполагала получение согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Действующая редакция закона от 25.07.2011 г. предполагает согласие субъекта персональных данных на обработку его данных третьими лицами, в том числе и МУП «РИЦ» г. Кирова. В связи с изменениями в действующем законодательстве ООО «УЖХ» согласовало текст согласия на обработку персональных данных. ООО «УЖХ» считает, что сама по себе форма согласия не противоречит действующему законодательству. В договоре между ООО «УЖХ» и МУП «РИЦ» г. Кирова содержатся пункты, которые обязывают стороны соблюдать конфиденциальность и безопасность информации, полученной в связи с исполнением договора. По мнению ООО «УЖХ», в форме согласия четко указан перечень персональных данных субъекта, подлежащих обработке, а также перечень третьих лиц, которым могут быть переданы персональные данные субъектов. ООО «УЖХ» считает, что его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, субъективная сторона правонарушения не установлена, что влечет безусловную отмену постановления.

На основании изложенного представитель ООО «УЖХ» просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель (защитник) ООО «УЖХ» Стародубцева О.Г. жалобу поддержала, привела аналогичные доводы, представила дополнения к жалобе, согласно которым ФЗ «О персональных данных» предусматривает, что обработка персональных данных допускается в случае, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных. В едином платежном документе (ЕПД) указано юридическое лицо, через которое производится оплата, а именно МУП «РИЦ» г. Кирова, указан его расчетный счет и банк получателя. Каждый гражданин, производя оплату по выставленной квитанции, понимал, на чей счет он вносит денежные средства, и выразил свое согласие на такого рода взаимоотношения, производя оплату услуг через МУП «РИЦ». Соответственно каждый субъект персональных данных, оплачивая услуги ООО «УЖХ» по ЕПД, которые сформировало МУП «РИЦ», тем самым выразил согласие и сформировал договорные отношения между субъектами персональных данных, ООО «УЖХ» и МУП «РИЦ». Действия, предпринятые ООО «УЖХ», преследуют цель облегчить гражданам порядок оплаты услуг, поскольку удаленность кассы ООО «УЖХ» и его расположение не всегда удобны для произведения оплаты. Согласие, направленное в адрес субъекта персональных данных, не противоречит законодательству РФ, поскольку отражало уже существующие взаимоотношения и являлось дополнительным уведомлением.

Законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «УЖХ» и прокурор в судебное заседание на явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и прокурора.

Изучив поданную жалобу, исследовав постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении и другие письменные материалы дела, заслушав представителя (защитника) ООО «УЖХ» Стародубцеву О.Г., суд не находит оснований для отмены постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вина ООО «УЖХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16.12.2011 г., вынесенным заместителем прокурора Ленинского района г. Кирова Сахарных А.В., согласно которому по поручению прокуратуры района Управлением Роскомнадзора по Кировской области в период с 02.11.2011 г. по 10.11.2011 г. проведена проверка МУП «Расчетно-информационный центр» г. Кирова в части соответствия действий организации законодательству о персональных данных, по результатам которой установлено нарушение ООО «УЖХ» ст.ст. 6 ч.3, 9 ч.1 ФЗ «О персональных данных», в связи с чем в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ (л.д. 3-4);

- копией ответа Управления Роскомнадзора по Кировской области от 10.11.2011 г. на обращение Юркуса А.И. (л.д. 8-9), согласно которому, изучив форму Согласия на обработку персональных данных, предлагаемую к подписанию, Управление Роскомнадзора по Кировской области пришло к выводу о несоответствии данной формы требованиям ФЗ «О персональных данных». В действиях управляющей компании, связанных с получением Согласия на обработку персональных данных субъекта, имеются признаки нарушений требований ФЗ «О персональных данных», в связи с чем соответствующие материалы направлены в прокуратуру для привлечения ООО «УЖХ» к административной ответственности по ст.13.11 КоАП РФ за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных);

- копией агентского договора №10/41 от 01.04.2010 г., заключенного между ООО «УЖХ» (Принципал) и МУП «РИЦ» г. Кирова (Агент) (л.д. 13-16), согласно которому Агент принимает на себя обязательство за вознаграждение по поручению Принципала совершать юридические и иные действия, указанные в п. 1.1.1 настоящего договора от своего имени, но за счет Принципала. Согласно пункту 2.1.10 договора Агент обязуется соблюдать конфиденциальность и безопасность информации, полученной в связи с исполнением договора, предпринимать все необходимые меры для того, чтобы предотвратить полное или частичное разглашение указанной информации или ознакомление с ней третьих лиц без согласования с Принципалом;

- копией письма директора МУП «РИЦ» г. Кирова на имя руководителей управляющих компаний МО «Город Киров» от 23.09.2011 г. (л.д. 23) о направлении нанимателям и собственникам жилых помещений Согласия на обработку персональных данных (по предлагаемому образцу), с размещением его в ЕПД за сентябрь 2011 г.;

- копией письма генерального директора ООО «УЖХ» (л.д. 22) о согласии размещения на ЕПД за сентябрь 2011 г. запроса на согласие на обработку персональных данных по направленному образцу;

- копией образца Согласия на обработку персональных данных (л.д. 24);

- копией письма генерального директора ООО «УЖХ» на имя руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области (л.д. 25).

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину ООО «УЖХ» в нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ч.6 ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Как следует из ст.3 ФЗ «О персональных данных», персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Согласно ч.3 ч.6 ФЗ «О персональных данных» оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта (далее - поручение оператора). В поручении оператора должны быть определены перечень действий (операций) с персональными данными, которые будут совершаться лицом, осуществляющим обработку персональных данных, и цели обработки, должна быть установлена обязанность такого лица соблюдать конфиденциальность персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при их обработке, а также должны быть указаны требования к защите обрабатываемых персональных данных в соответствии со ст.19 указанного Закона.

В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

Как следует из материалов административного дела между ООО «УЖХ» и МУП «РИЦ» г. Кирова заключен агентский договор №10/41 от 01.04.2010 г., в рамках которого МУП «РИЦ» г. Кирова приняло на себя обязательство за вознаграждение по поручению ООО «УЖХ» совершать юридические и иные действия, указанные в договоре, в т.ч. производить ежемесячно расчет и начисление платы по лицевым счетам нанимателей и собственников жилых помещений многоквартирных домов, вести лицевые счета, осуществлять прием и сбор платежей, предоставлять ООО «УЖХ» ежемесячно документы и информацию о нанимателях и собственниках жилых помещений, имеющих задолженность за жилое помещение и коммунальные услуги, и т.п.

23.09.2011 г. письмом № 3338 МУП «РИЦ» г. Кирова обратилось в адрес управляющих компаний МО «Город Киров» с предложением разместить в ЕПД за сентябрь 2011 года форму Согласия на обработку управляющей компанией персональных данных и направить данную форму для заполнения нанимателям и собственникам жилых помещений. Заполненное и подписанное нанимателями и собственниками жилых помещений Согласие на обработку персональных данных должно передаваться МУП «РИЦ» г. Кирова через кредитные организации и организации, осуществляющие прием платежей от физических лиц за жилищно-коммунальные услуги и другие услуги.

Письмом от 23.09.2011 г. ООО «УЖХ» подтвердило согласие на размещение предложенной МУП «РИЦ» г. Кирова формы Согласия на обработку персональных данных на едином платежном документе за сентябрь 2011 года.

В тоже время поручение ООО «УЖХ» обработки персональных данных другому лицу (в т.ч. МУП «РИЦ» г. Кирова) допускается только при наличии согласия субъекта персональных данных, полученного в соответствии с требованиями ст.9 ФЗ «О персональных данных».

Однако такое согласие в надлежащей форме, соответствующей требованиям ФЗ «О персональных данных», получено не было.

В предлагавшейся для подписания форме Согласия не содержится конкретного перечня персональных данных, на обработку которых дается согласие субъектом персональных данных, не содержится конкретного перечня третьих лиц, которым могут быть переданы персональные данные субъектов. В форме Согласия не предполагается возможность отказа субъекта персональных данных от обработки персональных данных в целях информационного оповещения путем sms-сообщений или с использованием автоинформатора, через средства местной телефонной и сотовой связи, установления оператором непосредственного контакта с субъектом персональных данных с помощью средств местной телефонной связи и сотовой связи. Форма Согласия не содержит сведений, которые предполагается доводить до субъекта путем направления информационных сообщений. Указание в форме Согласия на то, что отказ в предоставлении согласия на обработку персональных данных влечет за собой прекращение обработки персональных данных управляющей компанией и невозможность предоставления коммунальных услуг нанимателям и собственникам жилых помещений, а также членам их семей, ущемляет права граждан на получение коммунальных услуг.

С учетом изложенного доводы жалобы о том, что представленная форма Согласия соответствует требованиям ФЗ «О персональных данных», суд находит несостоятельными. Указание в дополнении к жалобе на то, что оплата субъектом персональных данных услуг ООО «УЖХ» по единому платежному документу, сформированному МУП «РИЦ» г. Кирова, формирует договорные отношения между субъектом персональных данных и МУП «РИЦ» г. Кирова, которые соответственно исключают необходимость получения какого-либо согласия субъектов персональных данных в случае поручения оператором обработки персональных данных другому лицу, не основано, по мнению суда, на законе.

Факт заключения агентского договора между ООО «УЖХ» и МУП «РИЦ» г. Кирова до изменения редакции ст.6 ФЗ «О персональных данных» не исключает обязанности ООО «УЖХ» по соблюдению действующего законодательства.

Таким образом, факт совершения ООО «УЖХ» административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения доказаны. Существенных нарушений КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановления, суд не находит. При этом мировым судьей назначен минимальный размер наказания, предусмотренного санкцией ст.13.11 КоАП РФ.

Никаких оснований для освобождения ООО «УЖХ» от административной ответственности, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11 КоАП РФ, в отношении ООО «Управление жилищного хозяйства», вынесенное 29.12.2011 г. мировым судьей судебного участка №70 Ленинского района г. Кирова Чепурных М.В., оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – юрисконсульта ООО «Управление жилищного хозяйства» Гребенкина А.И. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: