РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Киров 24 апреля 2012 г.
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Зяблицев С.В.,
с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Катаева Е.В. – Пестовой Т.А.,
рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу
Катаева Евгения Владимировича, { ... }
на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Саниной Л.В. по делу об административном правонарушении №106 от 21.02.2012 г.,
установил:
Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Саниной Л.В. по делу об административном правонарушении № 106 от 21.02.2012 г. генеральный директор ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» Катаев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, последнему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения ООО «Управляющая компания Ленинского района г.Кирова» законодательства, регулирующего вопросы организации и проведения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования «Город Киров» в части обеспечения своевременной очистки от снега, льда крыш многоквартирных домов Ленинского района г.Кирова.
Так, в ходе проверки проведен визуальный осмотр кровли многоквартирных домов, { ... }
Управление указанными домами, на основании договоров на управление многоквартирными домами от 05.01.2009 (далее по тексту - Договор), осуществляет ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова».
В соответствии с п. 1.1 Договора предметом договора является оказание Управляющей компанией за плату услуг по управлению многоквартирным домом.
В соответствии с п.2.1.1 Договора Управляющая компания обязуется организовать работы по содержанию общего имущества в порядке и объеме, указанных в «Перечне работ по содержанию общего имущества жилого дома» (Приложение 2).
Согласно Приложению 2 к Договору «Перечень работ (услуг) по содержанию общего имущества многоквартирного дома» к работам по содержанию общего имущества относится очистка кровли от снега и наледи, от мусора, грязи, листьев, 2 раза в год.
Частью 1 ст.161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 2.2 указанной статьи установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В силу п.2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период организациям по обслуживанию жилищного фонда надлежит привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков.
Пунктом 4.6.1.23 данных Правил установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать по мере необходимости удаление наледей и сосулек. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.
В соответствии с п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.
Основными задачами деятельности управляющих компаний являются организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта жилищного фонда, находящегося на его управлении и обслуживании.
В нарушение вышеуказанных требований, в ходе проверки установлено, что на крышах вышеуказанных многоквартирных домов г. Кирова имеется наледь и снежные массы, при этом отсутствует ограждение территории, препятствующее свободному доступу неопределенного круга лиц к зоне опасного падения наледи и снежных масс с кровельного покрытия дома.
Указанное обстоятельство может привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей, повлечь значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.
Таким образцом, ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» не приняло действенных мер по надлежащему содержанию общего имущества собственников многоквартирных жилых домов, находящихся на управлении, тем самым нарушены правила содержания и ремонта жилых домов.
В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «УК Ленинского района г. Кирова» от 30.06.2011 г. генеральным директором ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» с 05.07.2011 г. является Катаев Е.В.
Таким образом, по мнению заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области, Катаев Е.В., являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.22 КоАП РФ, т.е. нарушение правил содержания и ремонта жилых домов.
Катаевым Е.В. на данное постановление подана жалоба, согласно которой последний указывает на несогласие с постановлением, считая его незаконным, по следующим основаниям.
Согласно п.4.6.1.23 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости. Доказательств, подтверждающих наступление необходимости удаления сосулек, не имеется. Фотоснимки, предъявленные прокуратурой, не могут являться надлежащими доказательствами, поскольку не представляют возможным определить адрес дома, что указывает на отсутствие факта нарушения Управляющей компанией правил и норм технической эксплуатации и правил содержания общего имущества многоквартирных домов. Иные доказательства в подтверждение допущенных нарушений правил и норм в материалах дела отсутствует.
Нарушения п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, не имеется. Данные доводы государственной жилищной инспекцией не подтверждены, поскольку сосульки и наледь (незначительные) располагаются над газонами, где движение пешеходов не осуществляется. Отсутствие фотоснимков и справок не позволяет конкретно определить перечень таких домов.
Ссылка прокуратуры на нарушения п. 2.6.2 Правил и норм №170 несостоятельна, так как данная норма распространяется на содержание придомовой территории, в том числе отмостки и приямков. В отношении данных конструктивных элементов проверка не проводилась, нарушения не выявлены.
При управлении многоквартирными домами, указанными в тексте постановления №106, работы по очистке кровли от наледи и сосулек осуществлялись по мере необходимости (как указывают №170 Правила и нормы), причем их удаление может осуществляться по периметру не всей кровли, так как отсутствуют подъезды спецтехники и необходимость удаления наледи. Все вышеизложенное было заявлено при рассмотрении административного дела, но во внимание не принято, оценка государственной жилищной инспекцией не дана. Учитывая, что удаление наледи осуществлялось, неисполнения договора управления и ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов не имеется, что указывает на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.
На основании изложенного Катаев Е.В. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
Начальником государственной жилищной инспекции Кировской области Шиляевым А.И. представлены письменные возражения на жалобу Катаева Е.В., согласно которым при рассмотрении дела было установлено, что управляющая организация ненадлежащим образом обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан домов: на крышах домов имеется снег, наледь и сосульки. Данное обстоятельство могло привести к тяжелым последствиям, нанести ущерб здоровью людей или повлечь значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В зимнее время управляющая организация должна была своевременно организовать работу по регулярной очистке кровли вышеуказанного дома от снега и наледи. Под необходимостью удаления сосулек и наледи подразумевается обязанность по мере образования сосулек и наледи производить работы по их удалению. Правила №170 не устанавливают конкретных сроков и периодичности удаления сосулек и наледи, т.к. необходимость проведения данных работ зависит от погодных условий. Установление сроков и периодичности проведения работ повлечет освобождение лиц, ответственных за содержание общего имущества дома, от обязанности своевременного удаления наледи и снега.
Факт нарушения заявителем вышеуказанных норм и правил при управлении жилым домом подтверждается материалами дела, копиями фотографий, сделанных при проверке, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, то есть предусмотренными законом средствами доказывания. Добровольное устранение последствий правонарушения, выявленного при проверке прокуратурой, не является обстоятельством, свидетельствующим о не совершении правонарушения или его малозначительности, в связи с чем начальник жилищной инспекции просит в удовлетворении жалобы отказать.
В судебное заседание Катаев Е.В. не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, согласно заявлению защитника Пестовой Т.А. просил рассмотреть жалобу без его участия.
Прокурор и представитель государственной жилищной инспекции Кировской области также извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» Катаева Е.В. на постановление по делу об административном правонарушении без участия последнего, а также без участия прокурора и представителя государственной жилищной инспекции Кировской области.
Защитник Пестова Т.А. в судебном заседании жалобу поддержала, представила письменные дополнения к жалобе, согласно которым постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в силу ст.26.2 КоАП РФ представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. При этом постановление должно содержать достаточные данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. В вину Катаеву вменяют нарушение Правил и норм №170, но не описано, в какое время и кем была проведена проверка. Справки, в которых зафиксирован факт наличия наледи и снега на крышах домов, не содержат даты их составления. При этом в тексте справки отсутствуют сведения о привлечении специалистов, которые могли бы сделать заключение о несоответствии состояния жилого фонда требованиям, установленным нормативными документами, на которые делается ссылка в обжалуемом постановлении. В материалах дела отсутствует сведения об извещении Катаева Е.В. о проведении проверки и о привлечении его (или работников Управляющей компании) к осмотру жилых домов, протокол осмотра с участием понятых и Катаева не составлялся. В оспариваемом постановлении не указано, какие именно обязанности не исполнены Катаевым Е.В. по договорам управления многоквартирных домов, и какие меры по обеспечению надлежащего содержании общего имущества многоквартирных домов не приняты заявителем, нет описания действия или бездействия Катаева Е.В., которым он нарушает правила содержания жилых домов, что не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Из представленных в материалы дела фотографий не видно, кем и когда они выполнены, в каком населенном пункте и в отношении каких домов и при помощи каких технических средств получены данные изображения. Фотографии не заверены должностным лицом, место проведения проверки не обозначено. Достоверных сведений, подтверждающих, что имеющиеся в деле фотографии сделаны во время проверки, причем дата проверки в постановлении не указана, не предоставлено. Таким образом, доказательств, полученных с соблюдением ст.ст. 1.6, 26.2 КоАП РФ, подтверждающих нарушения п. 2.6.2, 4.6.1.23 Правил и норм №170, и п. 10, 11, 42 Правил №491, административным органом не предоставлено, что указывает на недоказанность события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.
В связи с изложенным защитник также просит суд постановление №106 отменить, производство по делу прекратить.
Кроме того, защитником Пестовой Т.А. представлены дополнительные пояснения к жалобе, в которых приведены доводы о несогласии с постановлением по каждому указанному там многоквартирному дому, в том числе обращается внимание на то, что значительная часть имеющихся в административном материале фотографий не содержит даты, указывающей на то, когда именно были сделаны фотоснимки. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на достоверность сведений, содержащихся в справках и актах, следовательно, достоверных сведений, подтверждающих ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, нет. Работы по очистке кровли проводились по мере необходимости (как обязывают Правила и нормы №170). Большинство снежных навесов, предоставленных на снимках, находятся над газонами, где движение граждан не осуществляется, следовательно, угроза для жизни и здоровья отсутствует, а довод административного органа в данной части несостоятелен.
К указанным пояснениям защитником Пестовой Т.А. приложены копии актов очистки кровель, графика очистки кровель по отдельным многоквартирным домам, исследованные в судебном заседании.
Изучив поданную жалобу, постановление по делу об административном правонарушении и другие представленные материалы, заслушав защитника Пестову Т.А., суд находит постановление подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению, по следующим обстоятельствам.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.
В судебном заседании исследованы:
- копия постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.01.2012 г., вынесенного заместителем прокурора Ленинского района г. Кирова, согласно которому прокуратурой района проведена проверка исполнения ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» законодательства, регулирующего вопросы организации и проведения мероприятий по благоустройству территории МО «Город Киров» в части обеспечения своевременной отчистки от снега, льда крыш многоквартирных домов Ленинского района г. Кирова, по результатом которой установлено нарушение ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» ст.161 ч. 1 и 2.2 ЖК РФ, п.2.6.2, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 г., п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменении размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006 г. Таким образом, ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» не приняло действенных мер по надлежащему содержанию общего имущества собственников многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении, чем были нарушены правила содержания и ремонта жилых домов. А поскольку генеральным директором ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» является Катаев Е.В., последний как должностное лицо совершил, по мнению прокурора, правонарушение, предусмотренное ст.7.22 КоАП РФ, т.е. нарушение правил содержания и ремонта жилых домов,
- копия списка домов с действующими договорами управления,
- копии справок о визуальном осмотре кровель многоквартирных домов,
- копии фотографий многоквартирных домов,
- другие представленные документы.
Оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Согласно п.2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период организациям по обслуживанию жилищного фонда надлежит привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков.
Согласно п.4.6.1.23 указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать по мере необходимости удаление наледей и сосулек. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Вместе с тем, в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, содержащем вывод о том, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» не приняло действенных мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, не указано, какие именно служебные обязанности не исполнил или исполнил ненадлежащим образом Катаев Е.В.
Оценка данному обстоятельству не дана ни в постановлении зам. прокурора Ленинского района г. Кирова о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.01.2012 г., ни в постановлении по делу об административном правонарушении от 21.02.2012 г.
При этом договоры на управление многоквартирными домами, ссылка на которые имеется в постановлении по делу, содержащие обязанности управляющей компании, в представленных суду материалах отсутствуют.
Также из постановления и материалов дела не представляется возможным установить сроки проведения прокуратурой Ленинского района г. Кирова проверки исполнения ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» требований законодательства в части обеспечения своевременной очистки от снега и льда крыш многоквартирных домов Ленинского района г. Кирова, а соответственно дату вменяемого Катаеву Е.В. административного правонарушения. Данное обстоятельство, с учетом доводов Катаева об удалении наледи и снега по мере необходимости и представленных защитником документов, подтверждающих факт проведения соответствующих работ, не позволяет суду сделать обоснованный о доказанности обстоятельств, изложенных в постановлении.
С учетом изложенного представленные суду фотографии и справки за подписью помощников прокурора Ленинского района г. Кирова о визуальном осмотре кровель многоквартирных домов, при отсутствии в представленных материалах административного дела объяснений заинтересованных лиц, заключений специалистов о несоответствии объектов жилого фонда, изображенных на фотографиях, требованиям действующего законодательства, а также с учетом проведения проверки без участия и надлежащего извещения Катаева Е.В. или представителей ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова», не образуют достаточную совокупностью доказательств, свидетельствующих о совершении Катаевым указанного в постановлении по делу административного правонарушения. По мнению суда, выводы обжалуемого постановления строятся на субъективной оценке выявленных в ходе прокурорской проверки обстоятельств.
В тоже время суд считает, что доводы Катаева и защитника Пестовой, подтверждающиеся представленными ими документами, в судебном заседании не опровергнуты.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» Катаева Е.В. подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,
решил:
Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Саниной Л.В. №106 от 21.02.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» Катаева Евгения Владимировича отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: