РЕШЕНИЕ
по протесту на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Киров 9 июля 2012 года
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Кондрашин В.Б.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г. Кирова Клековкиной Н.А.,
защитника Буториной С.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Киров, ул. Калинина, 57, протест и.о. прокурора Ленинского района г. Кирова на постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского района Кировской области по делу об административном правонарушении от 16.05.12 в отношении должностного лица
КУКСЫ ВАЛЕРИЯ НИКОЛАЕВИЧА, { ... }
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского района Кировской области от 16.05.12 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ООО "КУУ-4" – Куксы В.Н.
Как следует из постановления и материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения в организации законодательства о противодействии коррупции. Проверкой выявлено, что 07.02.12 данная организация заключила трудовой договор с работником Метелевой Г.Г., которая ранее замещала должность начальника УИИ № 10 ФБУ "Межрайонная инспекция № 2 УФСИН по Кировской области", однако в нарушение Федерального закона "О противодействии коррупции" в установленный 10-тидневный срок директор ООО не проконтролировал то обстоятельство, что юридическое лицо не выполнило обязанность по направлению сведений об этом предыдущему работодателю.
В качестве основания прекращения производства по делу мировой судья указал, что в материалах дела отсутствуют сведения о соответствии положениям ФЗ "О противодействии коррупции" трудового договора, заключенного между ООО "КУУ-4" и Метелевой Г.Г., в связи с чем отсутствует состав правонарушения.
И.о. прокурора Ленинского района г. Кирова на данное постановление мирового судьи принес протест, в котором просит это постановление отменить.
Прокурором в протесте и при рассмотрении его в районном суде указано, что следует руководствоваться ч. 4 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции", которая прямо устанавливает, что неисполнение работодателем обязанности по сообщению сведений о трудоустройстве начальника УИИ на последнее место его службы является правонарушением., что неисполнение этой обязанности в силу ч.5 ст.12 ФЗ влечет ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.
Защитник должностного лица – Буторина С.А. указала, что постановление вынесено мировым судьей законно и обоснованно, просила отказать в удовлетворении протеста. Указано, что при оформлении на работу Метелева представила трудовую книжку, в которой содержалась запись, что она работала в органах ФСИН, однако должность Метелевой в трудовой книжке не указана, и в ней отсутствовали сведения, что она замещала должность начальника УИИ, сама Метелева при оформлении на новую работу сообщила, что работала инспектором, что замещаемая ею ранее должность в УФСИН не входит в перечень должностей государственной службы и не связана с коррупционными рисками, представила соответствующее резюме, где также не было указана конкретная должность в органах уголовно-исполнительной системы. Исходя из сведений, представленных Метелевой при трудоустройстве в ООО "КУУ-4", у директора Куксы не возникало обязанности уведомлять УФСИН о приеме Метелевой на новую работу.
Защитник также сообщила суду, что только в ходе прокурорской проверки стало известно, что до декабря 2011 года ранее Метелева работала в должности начальника уголовно-исполнительной инспекции № 10 ФБУ "Межрайонная инспекция № 2 УФСИН по Кировской области", то есть была начальником УИИ по Даровскому району, и в ее функции не входил какой-либо контроль или управление ООО "КУУ-4", в связи с чем при ее трудоустройстве в указанную организацию на должность диспетчера по обработке путевых листов у директора Куксы также не возникала обязанность сообщать об этом в УФСИН.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрена обязанность работодателя при заключении трудового договора, указанного в ч.1 ст. 12 данного Федерального Закона, с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Частью 1 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Как определено п. 4 ч.1 ст. 1 ФЗ "О противодействии коррупции", то функции государственного, муниципального (административного) управления организацией – это полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
Из приведенных норм следует, что обязанность нового работодателя сообщать о заключении трудового договора предыдущему работодателю по последнему месту службы работника возникает не иначе как в том случае, если заключаемый договор соответствует требованиям, указанным в ч. 1 ст. 12 названного Закона. То есть, если работник ранее на прежней государственной службе выполнял отдельные функции по государственному, муниципальному (административному) управлению той организацией, в которую перешел работать, то его трудоустройство в новой организации возможно только с согласия соответствующей комиссии по урегулированию конфликта интересов.
Между тем, как верно установлено мировым судьей, в материалах дела отсутствуют сведения, что заключенный с Метелевой трудовой договор соответствует признакам ч. 1 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции", поскольку не представлено доказательств того, что ранее, работая в п. Даровском в должности начальника УИИ, Метелева выполняла какие-либо отдельные функции по управлению ООО "КУУ-4". При таких обстоятельствах у юридического лица отсутствует обязанность выполнять требования ч. 4 указанной статьи ФЗ, и сообщать в 10-тидневный срок в УФССП о заключении трудового договора с Метелевой.
В связи с изложенным мнение прокурора, что директор ООО "КУУ-4" должен был сообщить в УФСИН по Кировской области" сведения, не основано на законе и доказательствах, собранных по административному делу.
Так, в качестве доказательств вины должностного лица в деле имеется постановление прокурора района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции"; резюме Метелевой; объяснения и копия ее трудовой книжки, из которой можно понять, что она до декабря 2011 года проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы без указания должности.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание правила ст. 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, мировым судьей сделан правильный вывод о необходимости прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения, в связи с чем суд, рассматривая протест прокурора, не усматривает оснований для отмены постановления.
Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского района Кировской области от 16.05.12 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО "КУУ-4" КУКСЫ ВАЛЕРИЯ НИКОЛАЕВИЧА оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья