РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Киров 15 июня 2012 г.
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Кочуров А.А.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г. Кирова Христолюбовой Н.А.,
представителя МАУ «Управление жилищного хозяйства г. Кирова» Сухих Е.В.,
рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова по адресу г. Киров, ул. Калинина, 57, протест прокурора Ленинского района г. Кирова Москаля В.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского района Кировской области по делу об административном правонарушении от 04.05.2012г.
установил:
04.05.2012г. постановлением мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского района Кировской области Солодиловой Е.Ю. производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального автономного учреждения «Управление жилищного хозяйства г. Кирова» (далее МАУ «УЖХ г. Кирова») по ст. 13.11 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Из постановления мирового судьи следует, что в ходе проверки по обращениям граждан и информации СМИ в МАУ «УЖХ г. Кирова» прокуратурой Ленинского района г. Кирова выявлены нарушения Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.2006 г. «О персональных данных».
В нарушение указанных норм законодательства о защите персональных данных МАУ «УЖХ г. Кирова» в целях взыскания задолженности граждан в пользу МАУ «УЖХ г. Кирова» за предоставленные коммунальные услуги и иной задолженности 07.02.2012 г. был заключен агентский договор с ООО «М.Б.А. Финансы» № 72/02, предметом которого являлось совершение от имени принципала действий по взысканию задолженностей с должников принципала, не исполнивших или не исполняющих надлежащим образом своих обязательств перед принципалом по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в жилом фонде, обслуживаемом принципалом, приложением № 4 к которому являлся реестр должников физических лиц количеством свыше 24000 человек с указанием номера лицевого счета, номера квартиры, суммы задолженности, количества месяцев задолженности, суммы начислений, даты последней оплаты, суммы оплаты, общей площади квартиры, количества проживающих в ней лиц, примечание. Вопреки нормам закона согласия от граждан на разглашение персональных данных у МАУ УЖХ г. Кирова отсутствовали.
Прокурором Ленинского района г. Кирова подан протест на постановление мирового судьи судебного участка № 55 от 04.05.2012г. По мнению прокурора постановление является незаконным и необоснованным, подлежит отмене. Несмотря на то, что в постановлении от 04.05.2012г. указано, что переданный МАУ «УЖХ г. Кирова» в ООО «М.Б.А.Финансы» реестр не содержит сведений, позволяющих достоверно установить граждан, а именно информации о фамилиях, именах, отчествах, датах их рождения, названиях улиц и номеров домов места проживания, однако к персональным данным относятся не только фамилия, имя и отчество, но и многие другие сведения, относящиеся прямо или косвенно к определенном или определяемому физическому лицу или кругу лиц. Переданный в рамках агентского договора реестр содержит обезличенные персональные данные. По мнению прокурора вывод суда об отсутствии в переданных реестрах персональных данных, а также отсутствии нарушения законодательства о персональных данных не соответствует действительности. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон) обработка обезличенных персональных данных допускается без согласия субъекта таких данных только в случае, если обработка осуществляется в статистических или иных исследовательских целях, которые в предмет агентского договора от 07.02.2012 № 12/02, заключенного между МАУ «УЖХ г. Кирова» и ООО «М.Б.А. Финансы», не входили.
Согласно ст. 7 Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, по мнению прокурора, в действиях юридического лица - МАУ «УЖХ г. Кирова» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ - нарушение установленного законом порядка использования и распространения информации о гражданах (персональных данных).
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Христолюбова Н.А. поддержала доводы протеста.
Представитель МАУ «Управления жилищного хозяйства г. Кирова» Сухих Е.В. находит постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 55 Кировской области Солодиловой Е.Ю. законным и обоснованным, а прокурорский протест не подлежащим удовлетворению.
Представитель находит интерпретацию прокурором п. 9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных» слишком расширительной, указывает на то, что в прокурорском протесте фактически не оспаривается факт передачи МАУ «УЖХ г. Кирова» ООО «МБА «Финансы» именно обезличенных персональных данных, в связи с чем, данные отношения не могут быть предметом регулирования Федерального закона «О персональных данных».
Представитель также ставит вопрос о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности совершения административного правонарушения, так как реестр должников является приложением № 4 агентского договора с ООО «МБА «Финансы» от 7 февраля 2012г, то есть с момента предполагаемого нарушения прошло уже более трех месяцев.
Изучив протест, заслушав в судебном заседании доводы сторон, представленные в деле материалы, суд приходит к следующему выводу.
Статья 13.11. КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).
Конституция РФ и федеральное законодательство относит сведения о частной жизни лица, в том числе персональные данные, к конфиденциальной информации, то есть их обработка cбop, систематизация, распространение и т.д. возможна только с согласия лица, к которому они относятся или при наличии иного законного основания.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006г. №752-ФЗ «О персональных данных», персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, адрес проживания, другая информация.
Статья 7 Федерального закона предусматривает, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов административного дела между МАУ «УЖХ г.Кирова» и ООО «МБА Финансы» в целях взыскания задолженности граждан в пользу МАУ «УЖХ г. Кирова» за предоставленные коммунальные услуги и иной задолженности, заключен агентский договор от 07.02.2012г. № 12/02, предметом которого являлось совершение от имени МАУ УЖХ г.Кирова по взысканию задолженностей с должников МАУ «УЖХ г.Кирова», не исполнивших или не исполняющих надлежащим образом своих обязательств перед МАУ «УЖХ г.Кирова» по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в жилом фонде, обслуживаемом МАУ «УЖХ г.Кирова», приложением № 4 к которому являлся реестр должников физических лиц количеством свыше 24 000 человек с указанием номера лицевого счета, номера квартиры, суммы задолженности, количества месяцев задолженности, суммы начислений, даты последней оплаты, суммы оплаты, общей площади квартиры, количества проживающих. Согласие от граждан на разглашение персональных данных у МАУ «УЖХ г. Кирова» отсутствуют.
Как установлено в ходе судебного разбирательства по рассмотрению доводов протеста, переданный в рамках агентского договора № 12/02 от 07.02.2012г. МАУ « УЖХ г. Кирова» реестр должников принципала - физических лиц - ООО «МБА « Финансы» содержит обезличенные персональные данные последних, а именно номера лицевых счетов, адреса (номера квартиры) и суммы задолженности, а также сведения о занимаемой жилой площади и количестве членов семьи.
Вопреки доводам мирового судьи, определение лица по номеру лицевого счета и адресу является уникальным, возможно, вследствие чего - утверждения мирового судьи о невозможности идентификации лиц по переданной МАУ «УЖХ г. Кирова» ООО «МБА « Финансы» информации, не соответствует действительности.
Неверная оценка мировым судьей собранных по делу доказательств повлекла за собой не основанные на законе выводы, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, в связи с чем, имеются основания для принятия решения об отмене постановления по делу об административном нарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского района Кировской области по делу об административном правонарушении от 04.05.2012г. в отношении МАУ «Управление жилищного хозяйства г. Кирова» - отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья