П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Киров 03 ноября 2010 г.
Судья Ленинского районного суда г. Кирова (расположенного по адресу: г. Киров, ул. Калинина, 57) Зяблицев С.В.,
с участием государственного инспектора Кировской области по пожарному надзору Рябова М.Л.,
защитника – директора по правовым вопросам ОАО «Кировское авиапредприятие» Павлова А.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Кировское авиапредприятие», { ... }
У С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо – ОАО «Кировское авиапредприятие» совершило нарушение требований пожарной безопасности.
Согласно протоколам об административном правонарушении №126 и №127 от 29.10.2010 г. правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
29.10.2010 года в 08 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки здания аэровокзала и здания сблокированного со столовой на 100 мест ОАО «Кировское авиапредприятие», { ... }, на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, установлено, что нарушены требования «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России №313 от 18.06.2003, зарегистрированных Минюстом РФ от 27.06.2003 №4838, а именно:
Здание аэровокзала.
1. Частично не проведены испытания аппаратов защиты от токов короткого замыкания и перегрузки (петля «фаза-нуль») во всех зданиях и сооружениях - п.п. 3, 57 ППБ 01-03; п.п. 1.2.2., 2.7.16, 2.12.17. ПТЭЭП;
2. Не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же классы зон по ПУЭ для производственных и складских помещений (котельные, электрощитовые, кладовые и т.д.) - ФЗ №123-Ф3 ст. 151; п. 33 ППБ
01-03;
3. Планы эвакуации не отвечают требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные» - ФЗ №123-Ф3 ст. 151; ППБ 01-03 п.3, 16; ГОСТ Р 12.2.143-2002 п.6.7;
4. Здание вокзала не оборудовано системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией. Имевшаяся ранее система АПС не исправна и частично демонтирована - Ф3 №123-Ф3 ст.151; п.3, 34, 38, 98 ППБ 01-03; п. 9 табл.1 НПБ 110-03*, п. 17 табл.2 НПБ 104-03*;
5. Здание не оборудовано аварийным освещением - ФЗ №123-Ф3 ст.151; п.п.3, 51 ППБ 01-03; СНиП 21-01-97* п.6.22, СНиП 23-05-95 п. 7.62;
6. На путях эвакуации (вестибюль, общие коридоры) и в помещениях выполнен подвеской потолок из материалов с высокой пожарной опасностью (плиты ДСП) по горючему каркасу (деревянные бруски) - ФЗ №123-Ф3 ст. 151; ППБ 01-03 п. 3, 38; СНиП 21-01-97* п.6.25*;
7. Из помещения отдыха дежурной части ЛОВДт отсутствует эвакуационный выход, в нарушение отвечающий требованиям п.6.9 СНиП 21-01-97* - ФЗ М-123-ФЗ ст.151, 89; ППБ 01-03 п.51; СНиП 21-01-97* п.6.9;
8. Стены (перегородки) встроенных помещений 1 этажа, граничащих с общими коридорами и залом ожидания, выполнены из горючих материалов (ДСП, ДВП по деревянному каркасу) - ППБ 01-03 п.3, 53; СНиП 21-01-97* п.6.25*; ФЗ №123-ФЗ ст.134 табл. 3, 28, 29;
9. В полу на пути эвакуации (в общем коридоре) возле помещения БАИ имеются трубы, выступающие из плоскости пола на высоту около 6-7 сантиметров, и препятствующие свободной эвакуации - ФЗ №123-Ф3 ст.151; ППБ 01-03 п. 3, 51; СНиП 21-01-97* п.6.28*;
10. Пол в коридоре и тамбуре эвакуационного выхода возле помещения диспетчера ДСП покрыт линолеумом с неизвестными характеристиками пожарной опасности - ФЗ №123-Ф3 ст.151; ППБ 01-03 п.3, 51, 53, 38; п.п. 1.3, 5.3, 6.25* СНиП 21-01-97*;
11. В здании аэровокзала в помещении транспортера установлена цистерна (расходный бак объемом около 1000 литров) для хранения горючей жидкости (авиационный керосин) для котла на жидком топливе. При этом помещение для расходного бака: находится под помещениями зала ожидания, являющегося помещениями, предназначенными для одновременного пребывания более 50 чел.; не отделено от помещений аэровокзала противопожарными перегородками 1 типа и перекрытиями 3 типа; объем топливного бака превышает допустимый объем 0,8 куб.м.; отсутствует обособленный выход непосредственно наружу, отсутствуют пороги или пандусы высотой 0,15 м; полы в данном помещении не имеет уклонов для стока жидкости к лоткам и приямкам; покрытие пола не отвечает требованиям по искробезопасности в соответствии со СНиП 2.03 13-88 - ФЗ №123-Ф3 ст.151; п.3, 38 ППБ 01-03; СНиП II-35-76* п.п.3.9*, 3.10*, 11.49*; СНиП 2.11-03-93* п.п.4.4, 4.5, 4.6; СП 04.13130.2009 п.5.1.10, 6.9.20;
12. В помещении транспортера электрораспределительная коробка не закрыта крышкой, электропровод светильника освещения над топливным баком не закреплен к конструкциям и имеет провисание - ФЗ №123-Ф3 ст. 151; ППБ 01-03 п.57; ПУЭ п.2.1.21-2.1.27;
13. Светильник с лампой накаливания в помещении котельной не оборудован защитным котиком (плафоном), предусмотренным конструкцией светильника - ФЗ №123-ФЗ ст.151; ППБ 01-03, п.57, 60;
14. Двери эвакуационных выходов со второго этажа летного отряда в лестничную клетку и из лестничной клетки наружу на время нахождения людей закрыты на замки, не обеспечивающие их свободное открывание изнутри без ключа - ФЗ №123-Ф3 ст.151; ППБ 01-03 п.52;
15. В объеме лестничной клетки, на путях эвакуации, установлен горючий шкаф, препятствующий свободной эвакуации людей - ФЗ №123-Ф3 ст.151; ППБ 01-03 п. 40, 53;
16. В помещении вентиляционной камеры устроена кладовая по хранению горючих материалов - ФЗ №123-Ф3 ст.151; ППБ 01-03 п.40.
Здание сблокированное со столовой на 100 мест.
1. Частично не проведены испытания аппаратов защиты от токов короткого замыкания и перегрузки (петля «фаза-нуль») - п.п. 3, 57 ППБ 01-03; п.п. 1.2.2., 2.7.16, 2.12.17 ПТЭЭП;
2. Не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же классы зон по ПУЭ для производственных и складских помещений (котельная, электрощитовая, кладовые, архив и т.д.) - ФЗ №123-ФЗ ст.151; п.33 ППБ 01-03;
3. Планы эвакуации не отвечают требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные» - ППБ 01-03 п.3, 16; ГОСТ Р 12.2.143-2002 п.6.7; ФЗ№123-Ф3 ст.151;
4. Кабинет №19, кабинеты ген. директора и зам. директора, коридор 1 этажа (частично), помещение охраны труда (1 этаж), помещение котельной не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и оповещением людей о пожаре - ФЗ №123-ФЗ ст.151; п. 3, 34, 98 ППБ 01-03; п.9 табл.1, п.п. 4, 5, 8, 9 табл.3 НПБ 110-03*; п.15. табл.2 НПБ 104-03;
5. Двери лестничной клетки не оборудованы уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания - ФЗ №123-Ф3 ст.151; п.51 ППБ 01-03; п.6.18* СНиП 21-01-97*;
6. В коридоре 2 этажа возведены деревянные перегородки, снижающие конструктивную пожарную опасность здания, ухудшающие условия безопасной эвакуации людей и закрывающие естественное освещение части коридора - ФЗ №123-Ф3 ст.151; п. 3, 51, 53 ППБ 01-03;
7. Пол общего коридора 2-го этажа покрыт линолеумом с неизвестными характеристиками пожарной опасности - ФЗ №123-Ф3 ст.151; п.п. 3, 53 ППБ 01-03; п.п.1.3, 5.3, 6.25* СНиП 21-01-97*;
8. Не вывешены на дверях производственных и складских помещений (котельная, электрощитовая) таблички (знаки) с указанием категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же ФИО ответственных должностных лиц - ФЗ №123-Ф3 ст.151; ППБ 01-03 п. 33;
9. Не установлен противопожарный клапан на воздуховод системы общеобменной вентиляции, обслуживающий помещение архива в месте пересечения противопожарной преграды (стены) - ФЗ №123-Ф3 ст.151; ППБ 01-03 п. 3, 38; СНиП 41-01-2003 п.7.11.1;
10. Соединения электропроводов выполнены частично скруткой - ФЗ №123-Ф3 ст.151; п.57 ППБ 01-03; п.2.1.21 ПУЭ;
11. Планы эвакуации не отвечают требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные» - ФЗ №123-Ф3 ст.151; ППБ 01-03 п. 3, 16; ГОСТ Р 12.2.143-2002 п.6.7;
12. На путях эвакуации установлен вращающийся турникет, препятствующий свободной эвакуации. Расстояние в свету при сложенном турникете составляет менее 1 метра - ППБ 01-03 п.53; СНиП 21-01-97* п.6.26*, 6.27; ФЗ №123-Ф3 ст.151;
13. В помещении котельной складированы горючие материалы и хоз. инвентарь - ФЗ №123-Ф3 ст.151; ППБ 01-03 п. 40;
14. Из котельной отсутствует выход непосредственно наружу - ФЗ №123-Ф3 ст.151; ППБ 01-03 п. 3, 38; СНиП II-35-76* п.п.3.9*, 3.10* 11.49*;
15. В котельной установлена емкость с авиационным керосином для котла, при этом: вместимость емкости превышает 0,8 куб.м.; горловина емкости не герметична (имеются щели размером до 8 сантиметров); полы в помещении котельной не имеют уклонов для стока жидкости к лоткам и приямкам; покрытие пола не отвечает требованиям по искробезопасности в соответствии со СНиП 2.03.13-88 - ФЗ №123-Ф3 ст. 151; п. 3, 38 ППБ 01-03; СНиП II-35-76* п. 11.49*; СНиП 2.11-03-93* п.4.5, 4.6.
В судебном заседании представитель ОАО «Кировское авиапредприятие» Павлов А.А. пояснил, что выявленные на предприятии нарушения требований пожарной безопасности образовались за длительный период времени, а устранение большей части нарушений требует значительных материальных затрат и планомерной работы. Причиной таких нарушений как раз и явилось тяжелое финансовое положение предприятия, отсутствие средств для проведения необходимых работ. Вместе с тем деятельность, направленная на устранение нарушений, ведется, устранено нарушение, указанное в п.11 протокола об административном правонарушении №126, и нарушение, указанное в п.15 протокола №127, - убраны не соответствующие предъявляемым требованиям емкости для топлива в здании аэровокзала и административном здании. Для устранения других нарушений заключаются договоры, в частности, с фирмой «Молния», которые на данный момент не реализованы в силу отсутствия финансирования. В тоже время приостановление деятельности предприятия даже на небольшой срок приведет к серьезным убыткам, которые повлекут в свою очередь необходимость реорганизации работы предприятия, требующей также соответствующих финансовых затрат, и вероятную остановку или банкротство предприятия. Приостановка эксплуатации задания аэровокзала и административного здания повлечет невозможность осуществления ежедневных рейсов, скажется и на безопасности осуществления полетов специальными службами.
Вместе с тем, в настоящее время предприятие осознает значимость необходимости принятия срочных мер по устранению выявленных нарушений и обязуется согласовать с органами государственного пожарного надзора график их проведения.
Законный представитель юридического лица – генеральный директор ОАО «Кировское авиапредприятие» Андрейчук А.С. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается заявлением представителя юридического лица.
При указанных обстоятельствах на основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Государственный инспектор Кировской области по пожарному надзору Рябов М.Л. в судебном заседании пояснил, что ОАО «Кировское авиапредприятие» длительное время не выполняет требования органа государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности, адекватных мер со стороны юридического лица не предпринимается, поэтому с учетом характера выявленных нарушений в отношении ОАО «Кировское авиапредприятие» целесообразно назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку имеется опасность возникновения и распространения пожара, а, следовательно, опасность для жизни и здоровья людей.
Вина юридического лица – ОАО «Кировское авиапредприятие» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколами об административном правонарушении №№ 126, 127 от 29.10.2010 г.;
- протоколами о временном запрете деятельности №№ 126, 127 от 29.10.2010 г.;
- копией распоряжения главного государственного инспектора Кировской области по пожарному надзору Островского В.В. №18 от 29.09.2010 г. о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Кировское авиапредприятие» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания №18/18/1-87 от 24.09.2009 г., сроки исполнения которого истекли 01.09.2010 г.;
- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №18 от 29.10.2010 г., согласно которому на основании распоряжения Главного государственного инспектора Кировской области по пожарному надзору Островского В.В. от 29.09.2010 г. №18 проведена проверка в отношении ОАО «Кировское авиапредприятие», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности;
- копией устава ОАО «Кировское авиапредприятие»;
- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 12.01.2005 г.;
- копией свидетельства о государственной регистрации права собственности ОАО «Кировское авиапредприятие» на здание аэровокзала;
- копией свидетельства о государственной регистрации права собственности ОАО «Кировское авиапредприятие» на здание сблокированное со столовой на 100 мест.
Оценивая собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что юридическое лицо – ОАО «Кировское авиапредприятие» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, т.е. нарушило требования пожарной безопасности.
Указанные в протоколах №126 и №127 нарушения требований пожарной безопасности нашли подтверждение в судебном заседании.
Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, суд по материалам дела не усматривает.
В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, направленной в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ на предупреждение совершения новых правонарушений.
Таким образом, учитывая, что ОАО «Кировское авиапредприятие» принимаются меры к устранению нарушений, а сами нарушения выявлены органом государственного пожарного надзора в ходе внеплановой проверки по контролю ранее выданного предписания и за рамками данного предписания, а также учитывая позицию представителя юридического лица, осознающего ответственность за риск возникновения пожара и его последствия, учитывая финансовое положение и социальную значимость предприятия, суд считает возможным назначить юридическому лицу - ОАО «Кировское авиапредприятие» административное наказание в виде штрафа.
При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что орган государственного пожарного надзора, составив протоколы о временном запрете деятельности по эксплуатации здания аэровокзала и здания сблокированного со столовой на 100 мест ОАО «Кировское авиапредприятие», фактически эксплуатацию указанных зданий не приостановил, полагая такую эксплуатацию возможной.
При определении размера наказания суд учитывает характер и количество выявленных у юридического лица нарушений требований пожарной безопасности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ОАО «Кировское авиапредприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен на расчетный счет 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, БИК-043304001, КОД классификации дохода 17711627000010000140, получатель УФК МФ РФ по Кировской области (ГУ МЧС России по Кировской области), ИНН-4345091888, КПП-434501001.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья