П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Киров 22 апреля 2011 г.
Судья Ленинского районного суда г. Кирова (расположенного по адресу: г. Киров, ул. Калинина, 57) Зяблицев С.В.,
с участием государственных инспекторов г. Кирова по пожарному надзору (по Ленинскому району) Ракитина А.А. и Стародубова Д.А.,
законного представителя юридического лица – директора ГОУ СПО «Кировский лесопромышленный колледж» Чайникова В.Н.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кировский лесопромышленный колледж» (далее – ГОУ СПО «КЛПК»), { ... }
У С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо – ГОУ «Кировский лесопромышленный колледж» совершило нарушение требований пожарной безопасности, при следующих обстоятельствах.
Согласно протоколу №284 об административном правонарушении 15.04.2011 г. в 15 часов 00 минут установлено, что государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Кировский лесопромышленный колледж» допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в РФ, введенными в действие Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г. за регистрационным номером №4838 (далее ППБ 01-03), строительными нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, а именно:
в общежитии №1 ГОУ СПО «КЛПК», { ... }
1. План (схема) эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2009 (не соответствие цветографических изображений знаков безопасности, отсутствие текстовой част, пути эвакуации обозначены не в соответствии, план эвакуации выполнен не на основе фотолюминесцетных материалов), п. 3, 16 ППБ 01-03; п. 4.5, 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009;
2. Ширина дверного проема эвакуационного выхода в южном крыле здания общежития, ведущего на улицу, в свету менее 1,2 м (фактически 0,8 м.), высота дверного проема менее чем 1,9 м (фактически 1.8 м.), п. 3 ППБ 01-03; п. 6.16 СНиП 21-01-97*;
3. Приборы отопления в лестничных маршах северного и южного крыла установлены на высоте менее 2,2 метра, имеют выступы из ниш, п. 3, 51 ППБ-01-03, п.6.32 СНиП 21-01-97*;
4. Пути эвакуации, эвакуационные выходы, места размещения первичных средств пожаротушения, места для курения и т.п. не в полной мере укомплектованы знаками пожарной безопасности («Эвакуационный (запасный) выход; Дверь эвакуационного выхода; Направление к эвакуационному выходу; Огнетушитель»), п. 27, 51 ППБ-01-03; табл.3, п. 1.3 НПБ 160-97 («Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»);
5. В помещении подвала допускается хранение сгораемых материалов, п.40 ППБ-01-03, п. 1,10 СНиП 2.08.02-89*;
6. Электрические светильники в помещении подвала, помещении здравпункта, бывшего бомбоубежища, подсобных помещениях бывшего магазина «Хусгварна», 2-го этажа общежития, 3-го этажа общежития, кабинета плотника, кабинета №219, бойлерной, кабинета №2 не оборудованы зашитыми плафонами, предусмотренными конструкцией светильников, п.60 ППБ-01-03;
7. Электрораспределительные коробки в помещениях подвала, бывшего бомбоубежища, бывшей лаборатории, шиномонтажа не оборудованы защитными крышками, п.57 ППБ-01-03, п.2.1.26, 2.1.27 ПУЭ;
8. Приямок оконного проема подвального помещения заделан глухой металлической решеткой, п. 40, 44 ППБ 01-03;
9. В месте перепада высот перед дверным проемом в подвальном помещении отсутствует пандус с уклоном не более 1:6 или лестница с числом ступеней не менее 3-х, п. 3, 51 ППБ-01-03, п.6.28 СНиП 21-01-97*;
10. Предел огнестойкости косоуров (несущих элементов) лестничного марша в подвальном помещении (северное и южное крыло) не увеличен до R45 в соответствии с требованиями п.5.18* СНиП 21-01-97* (п. 3, 51 ППБ 01-03);
11. На окнах помещений кабинета №107, хозяйственной комнаты в здравпункте, спортзала в цокольном этаже, помещений бывшего магазина «Хусгварна», кабинета директора установлены глухие решетки, п. 40 ППБ 01-03;
12. Соединение проводов у электрических светильников и в распределительных коробках в бывшем бомбоубежище, подвальном помещении северного крыла у электрощитовой выполнено при помощи скруток, а не опрессовкой, сваркой, пайкой или сжимами (винтовыми, болтовыми и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке, п. 75 ППБ-01-03. п. 2.1.2 1, 2.1.26 ПУЭ;
13. Двери, отделяющие лестничный холл от общего коридора 1-го этажа, рядом с переходом в учебный корпус, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах, п. 3, 51 ППБ-01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97*;
14. На лестнице, ведущей из помещения бывшего бомбоубежища в спортзал, отсутствуют перила, п. 3 ППБ 01-03; п. 6.28 СНиП 21-01-97*;
15. Огнетушители № 17, 12, 16, 15, 11, 20 размещены не на видных местах на этажах здания вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1.5 метра из расчета не менее 2-х на этаж в соответствии с требованиями приложения №3 ППБ-01-03, а под лестничным маршем рядом с основным эвакуационным выходом, п. 108 ППБ-01-03;
16. В месте перепада высот перед дверным проемом эвакуационного выхода из помещений бывшего магазин «Хусгварна» отсутствует пандус с уклоном не более 1:6 или лестница с числом ступеней не менее 3-х, п. 51 ППБ-01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97*;
17. В помещении склада смены белья отсутствуют две противопожарные двери 2-го типа, п. 3 ППБ-01-03. п.7.4, 5.14 СНиП 21-01-97*;
18. В помещении склада смены белья установлены электрические светильники, не соответствующие по степени защиты для установки в помещениях с пожароопасной зоной по ПУЭ, - менее чем IР-23, п. 57, 60 ППБ 01-03 гл.7.4 табл.7.4.3 «Правил устройства электрооборудования» ПУЭ;
19. Противопожарная дверь в месте перехода из здания общежития в учебный корпус не оборудована устройством для самозакрывания (доводчиком), п. 3 ППБ-01-03, п. 7.4, 5.14 СНиП 21-01-97*;
20. В комнатах для проживающих в здании общежития отсутствуют планы эвакуации людей на случай пожара, п.125 ППБ-01-03;
21. Вентиль пожарного крана ПК-6 не оборудован маховичком, п. 89 ППБ-01-03;
22. Ширина дверного проема эвакуационного выхода в северном крыле здания общежития, ведущего на улицу, в свету менее 1,2 м (фактически 0,8 м), п.3 ППБ 01-03; п.6.16 СНиП 21-01-97*;
23. Пути эвакуации в здании общежития (лестничные клетки, проходы) не оборудованы аварийным освещением, п. 7.62 СНиП 23-05-95;
24. Подвальное помещение в северном крыле здания не обеспечено обособленным эвакуационным выходом, ведущим непосредственно наружу, отделенным на высоту 1-го этажа глухими противопожарными перегородками 1-го типа в общей лестничной клетке северного крыла здания общежития, предназначенного для эвакуации, как из надземных этажей, так и из подвального этажа, п.3 ППБ 01-03 и 6.13 СНиП 21-01097*;
25. Ширина дверного проема из подвального помещения в северном крыле в свету менее 0.8 метра (по факту 0,6), п. 3, 51 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*;
26. Ширина дверного проема основного эвакуационного выхода здания общежития, ведущего на улицу, в свету менее 1,2 м (фактически 1,0 м), п.3 ППБ 01-03; п. 6.16 СНиП 21-01-97*;
27. В помещении электрощитовой на первом этаже северного крыла у перехода отсутствуют противопожарные двери 2-го типа, п.3 ППБ-01-03, п. 7.4, 5.14 СНиП 21-01-97*;
28. В проемах выходов в чердачное помещение здания отсутствуют сертифицированные противопожарные двери (люки) 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI-30, размерами не менее 0,6х0,8 м, п.3 ППБ-01-03, п. 8.4 СНиП 21-01-97*);
29. Покрытие пола путей эвакуации (общие коридоры, переходы) на 1, 2, 3, 4 этажах здания общежития выполнено линолеумом с неизвестными характеристиками по пожарной опасности (не предоставлен сертификат по пожарной безопасности), п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25 СНиП 21-01-97*;
30. В месте перепада высот в дверном проеме запасного эвакуационного выхода из помещений бывшей лаборатории шиномонтажа отсутствует пандус с уклоном не более 1:6 или лестница с числом ступеней не менее трех (имеется лестница с двумя ступенями), п. 3, 51 ППБ-01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97*;
31. Не произведены эксплуатационные испытания наружных металлических пожарных лестниц на здании общежития и ограждений на кровле здания общежития, п.41 ППБ-01-03;
32. Дымовые и ручные пожарные извещатели в помещении бывшей лаборатории шиномонтажа залеплены скотчем, п. 98 ППБ 01-03;
33. Провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре выполнены в пластиковых кабель каналах, а не из негорючего материала, п. 3 ППБ 01-03; п. 3.9 ППБ 104-03);
34. В местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями в подвальном помещении южного крыла образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, п. 37 ППБ 01-03; п. 7.11 СНиП 21-01-97*;
35. Помещения вахты в цокольном этаже у основного эвакуационного выхода и вахты в переходе из здания общежития в учебный корпус выполнены из строительных конструкций, не соответствующих степени огнестойкости здания и классу конструктивной пожарной опасности, п. 3 ППБ 01-03; Табл.5* п. 5.18*, 5.19 СНиП 21-01-97*;
36. Противопожарное расстояние между зданием общежития и бывшим зданием трансформаторной подстанции менее 6 метров (по факту 0,5 метра), п. 3 ППБ 01-03; Прил.1 п.1* табл.1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»);
37. В противопожарном расстоянии между зданием общежития и бывшим зданием трансформаторной подстанции допускается складирование досок и др. горючих материалов, мусора, п. 22 ППБ-01-03;
в общежитии № 2 ГОУ СПО «КЛПК», расположенном по адресу: г. Киров, ул. Милицейская, д.47:
38. В проемах выходов в чердачное помещение здания отсутствуют сертифицированные противопожарные двери (люки) 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI-30, размерами не менее 0,6x0,8 м, п. 3 ППБ-01-03; п. 8.4 СНиП 21-01-97*;
39. В помещении электрощитовой, склада, кладовой и помещений для хранения белья в помещении кастелянши на первом этаже отсутствуют противопожарные двери 2-го типа, п. 3 ППБ-01-03; п. 7.4, 5.14 СНиП 21-01-97*;
40. Электрические светильники в общем коридоре 1-го этажа (у помещения вахтёрной и кабинета заведующей), в комнате отдыха вахтёров, в коридоре 2-го этажа (у дверей на лестничную клетку и у комнаты отдыха), в помещении кухни на 3-м этаже не оборудованы защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильников, п. 60 ППБ-01-03;
41. Двери, отделяющие лестничные клетки от общих поэтажных коридоров на всех этажах, не оборудованы уплотнениями в притворах, п. 3, 51 ППБ-01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97*;
42. На окнах помещений кухни на 2-м этаже и окнах на лестничных клетках установлены глухие металлические решетки, п. 40 ППБ-01-03;
43. Высота дверного проема, ведущего из спортивной комнаты (на 1-м этаже), в свету менее 1.9 м (фактически 1,8 м), п. 3 ППБ 01-03; п. 6.16 СНиП 21-01-97*;
44. Не произведены эксплуатационные испытания наружных металлических пожарных лестниц на здании общежития и ограждений на кровле здания общежития, п. 41 ППБ-01-03;
45. В комнатах для проживающих в здании общежития отсутствуют планы эвакуации людей па случай пожара, п. 125 ППБ-01-03;
46. Между помещениями склада и помещением уборщицы на 1-м этаже отсутствует противопожарная преграда или противопожарная дверь 2-го типа, п. 3 ППБ-01-03; п. 7.4, 5.14 СНиП 21-01 -97*;
47. Пути эвакуации, эвакуационные выходы, места размещения первичных средств пожаротушения, мест курения и т.п. не в полной мере укомплектованы знаками пожарной безопасности («Эвакуационный (запасный) выход; Дверь эвакуационного выхода; Направление к эвакуационному выходу; Огнетушитель»), п. 27, 51 ППБ-01-03; табл.3, п. 1.3 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»);
48. Ширина дверных проёмов запасных эвакуационных выходов из здания общежития, ведущих с лестничных клеток на улицу, в свету менее 1,2 м (фактически 0,9 м), п. 3 ППБ 01-03; п. 6.16 СНиП 21-01-97*;
49. Исполнение (конструкция) пожарных шкафов внутреннего противопожарного водопровода в здании общежития выполнено не в соответствии с требованиями НПБ 151-00 (не обеспечены поворотной кассетой для рукава, вентиляционным отверстием, остеклением дверки), выполнены из дерева, п. 3, 91 ППБ 01-03; НПБ 151-2000.
В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор ГОУ СПО «КЛПК» Чайников В.Н. вину юридического лица в совершении административного правонарушения фактически признал, однако пояснил, что здания общежитий №1 и №2 введены в эксплуатацию в 1958 г. и 1974 г. соответственно, и на тот момент здания соответствовали предъявляемым требованиям пожарной безопасности. Ни реконструкции, ни капитального ремонта зданий после этого не проводилось. В тоже время правила пожарной безопасности претерпевают постоянные изменения, и при каждой проверке со стороны органов государственного пожарного надзора предъявляются новые требования, реагировать на которые в короткие сроки юридическое лицо не имеет возможности, в т.ч. по экономическим причинам.
Тем не менее, большую часть выявленных в ходе проверки нарушений они признают, часть нарушений уже устранена, другие нарушения устраняются либо будут устранены до начала нового учебного года, а также в сроки, указанные в предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Отдельные нарушения, в частности указанные в пункте 29, касающемся покрытия пола путей эвакуации линолеумом с неизвестными характеристиками по пожарной опасности, могут быть устранены только при наличии соответствующего финансирования.
При этом они не согласны с нарушениями, указанными в пунктах 2, 22, 24, 26, 31, 36 и 44 протокола об административном правонарушении. В частности испытания, на которые указано в пунктах 31 и 44 были проведены, что подтверждается соответствующими документами, которые они не могли представить на момент проверки из-за отсутствия ответственного лица. Что касается бывшего здания трансформаторной подстанции, на которое указано в пункте 36, то данное здание ГОУ СПО «КЛПК» не принадлежит, и осуществлять самостоятельно его снос они не имеют права. Устранить данное нарушение иным образом не представляется возможным. С выводами, изложенными в пунктах 2, 22, 24 и 26, они также не согласны, что подтверждается, в том числе заключением по обследованию дверных проемов и расчету эвакуационных выходов общежития №1 { ... }, составленным ООО НПЦ «Витрувий». В подвальном помещении (п.24) не предусмотрено постоянное пребывание людей, а соответственно нет необходимости в наличии обособленного эвакуационного выхода.
С учетом изложенного директор ГОУ СПО «КЛПК» Чайников В.Н. считает, что, исходя из характера выявленных нарушений, оснований для назначения юридическому лицу такого вида наказания как административное приостановление деятельности в виде прекращения эксплуатации зданий общежитий не имеется.
В подтверждение изложенных доводов законным представителем юридического лица к материалам административного дела приобщены соответствующие документы, в том числе пояснения по пунктам выданного в адрес ГОУ СПО «КЛПК» предписания.
Государственные инспекторы г. Кирова по пожарному надзору (по Ленинскому району) Ракитин А.А. и Стародубов Д.А. в судебном заседании пояснили, что документально опровергнуть доводы законного представителя ГОУ СПО «КЛПК» относительно отсутствия нарушений, изложенных в пунктах 2, 22, 24, 26, 31, 36 и 44 протокола об административном правонарушении, они не могут, вместе с тем другие выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности создают в случае возникновения пожара реальную опасность его распространения, а также опасность для жизни и здоровья людей. По мнению представителей ОНД Ленинского района г. Кирова наказание юридическому лицу должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности.
Вина юридического лица - ГОУ СПО «КЛПК» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- определением о возбуждении дела об административном правонарушении №284 от 15.04.2011 г.;
- протоколом об административном правонарушении №284 от 18.04.2011 г.;
- протоколом о временном запрете деятельности № 284 от 18.04.2011 г.;
- копией распоряжения начальника отдела надзорной деятельности Ленинского района г. Кирова Ермолина С.А. №187 от 15.03.2011 г. о проведении внеплановой выездной проверки ГОУ СПО «КЛПК» { ... }, с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечение их нарушений на основании распоряжение №481 от 22.12.2010 г. главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору Г.Н. Кириллова, изданного в соответствии с поручением Первого Заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Шувалова № ИШ-П4-8134 от 29.10.2010 г.;
- копией распоряжения главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору Кириллова Г.Н. №481 от 22.12.2010 г. об обеспечении пожарной безопасности объектов, используемых в качестве общежитий;
- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №187 от 15.04.2011 г., согласно которому на основании распоряжения начальника ОНД Ленинского района г. Кирова Ермолина С.А. от 15.03.2011 г. №187 проведена проверка в отношении ГОУ СПО «КЛПК», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности;
- копией предписания №187/1/186 от 15.04.2011 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности в отношении ГОУ СПО «КЛПК» (срок устранения нарушений требований пожарной безопасности – 01.04.2012 г.);
- копией свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления на здание общежития по адресу: г. Киров, ул. Милицейская, д.47;
- копией свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления на здание общежития по адресу: г. Киров, ул. К. Маркса, д.125;
- копией устава ГОУ СПО «КЛПК» с изменениями.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд находит установленным, что юридическое лицо – государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кировский лесопромышленный колледж» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, т.е. нарушило требования пожарной безопасности.
Вместе с тем, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав законного представителя юридического лица – директора ГОУ СПО «КЛПК» и представителей ОНД Ленинского района г. Кирова, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в части нарушений, указанных в пунктах 2, 22, 24, 26, 31, 36 и 44 протокола об административном правонарушении, поскольку наличие состава административного правонарушения в указанной части не подтверждается совокупности представленных суду доказательств.
При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит в указанной части прекращению на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В остальной части указанные в протоколе №284 нарушения требований пожарной безопасности нашли подтверждение в судебном заседании.
Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, суд по материалам дела не усматривает.
В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, направленной в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ на предупреждение совершения новых правонарушений.
Таким образом, учитывая то, что ГОУ СПО «КЛПК» принимаются меры к устранению выявленных нарушений, а отделом надзорной деятельности Ленинского района г. Кирова в отношении ГОУ СПО «КЛПК» выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.04.2012 г., а также позицию законного представителя юридического лица, осознающего ответственность за возможные последствия в случае возникновения пожара, учитывая социальную значимость данного образовательного учреждения и используемых им помещений, суд считает возможным назначить юридическому лицу - ГОУ СПО «КЛПК» административное наказание в виде штрафа.
При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что орган государственного пожарного надзора, составив протокол о временном запрете деятельности по эксплуатации зданий общежитий ГОУ СПО «КЛПК», фактически эксплуатацию указанных зданий не приостановил, полагая такую эксплуатацию возможной.
При определении размера наказания суд учитывает характер и количество выявленных у юридического лица нарушений требований пожарной безопасности, его финансовое положение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кировский лесопромышленный колледж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен на расчетный счет 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, БИК-043304001, КОД классификации дохода 17711627000010000140, получатель УФК МФ РФ по Кировской области (ГУ МЧС России по Кировской области), ИНН- 4345091888, КПП-434501001.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГОУ СПО «Кировский лесопромышленный колледж» в части нарушений требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 2, 22, 24, 26, 31, 36 и 44 протокола №284 об административном правонарушении от 18.04.2011 г., прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.В. Зяблицев