П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Киров 26 апреля 2011 г.
Судья Ленинского районного суда г. Кирова (расположенного по адресу: г. Киров, ул. Калинина, 57) Зяблицев С.В.,
с участием законного представителя юридического лица – директора ГАОУ СПО КГКП и АС Веснина И.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кировский государственный колледж промышленности и автомобильного сервиса» (далее – ГАОУ СПО КГКП и АС), { ... }
У С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо – ГАОУ СПО КГКП и АС совершило нарушение требований пожарной безопасности, при следующих обстоятельствах.
Согласно протоколу № 249 об административном правонарушении 07.04.2011 г. в 10 час. 00 мин. при проведении внеплановой проверки противопожарного состояния общежития ГАОУ СПО КГКП и АС по адресу: г. Киров, ул. Воровского, д.84«а», установлено, что ГАОУ СПО КГКП и АС нарушило требования Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 г. №313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г. за № 4838, а именно:
1. Двери эвакуационных выходов из лестничных клеток в свету менее 1,2x1,9 м (фактически: юго-западная 1м; северо-западная 0,7x1,72 м, открывается не по ходу), в нарушение п. 3; 38; 52 ППБ 01-03; п.6.16 СНиП 21-01-97*;
2. Деревянные полы в общих коридорах 3-го и 5-го этажа не заменены на полы в соответствии со СНиП 2.03.13-88 (линолеум с характеристиками по пожарной опасности не выше В2; РП2; ДЗ; Т2 по цементной стяжке, плитку и т.д.), в нарушение п. 3; 38 ППБ-01-03; 6.25 СНиП 21-01-07*; указание ГУ МЧС России по Кировской обл. №1937-2-6 от 26.04.07 г.; № 3297-2-2-1 от18.06.2008;
3. Учебная часть с аудиториями ГОУ СПО КГКП и АС Ф4.1 размещенная на 1 этаже здания общежития ГОУ СПО КГКП и АС Ф1.2 не отделена от здания общежития противопожарной перегородкой 1 типа (северная лестничная клетка 1 этаж) или противопожарной дверью с пределом огнестойкости ЕI 30, в нарушение п. 3; 38 ППБ 01-03; п. 5.14; 5.21; 6.11; 7.4 СНиП 21-01-97*;
4. Проходы в лестничных клетках на площадках между 1 и 2 этажами заужены трубами отопления, выступающими из плоскости стены на высоте до 2,2 м (фактически 0,89 м), в нарушение п. 3; 53 ППБ 01-03; п.6.32 СНиП21-01-97*; п. 6.29; 6.31* СНиП 21-01-97*;
5. Горючая мягкая кровля крыши пристроя с южной стороны здания находится на расстояние менее 4 м от оконных проемов на 3 этаже, окна не противопожарные 2-го типа. Горючая мягкая кровля крыши козырьков над дверями выходов из лестничных клеток находится на расстояние менее 4 м от оконных проемов на площадке лестничных клеток между 1 и 2 этажом, окна не противопожарные 2-го типа, в нарушение п. 3; 38 ППБ-01-03; п. 7.1; 7.15 СНиП 21-01-97*; п.3.11 СНиП 2.01.02-85*;
6. Люк на кровлю в южной ленточной и клетке выполнен размером менее 0,6х0,8 м (фактически 0,57х0,58 м), в нарушение п.3 ППБ-01-03; п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*; 8.4 СНиП 21-01-97*;
7. В аудитории № 2 с расчетным числом учащихся более 15 ширина дверей менее 0,9 (фактически 0,77 м), дверь открывается не по направлению выхода из аудитории, в нарушение п. 3; 38; 52 ППБ 01-03; п.1.107 СНиП 2.08.02-89*;
8. Ширина эвакуационного выхода в свету в учебной части из кабинета № 1 менее 0,8 м (фактически 0,7 м), в нарушение п.3 ППБ-01-03; п.6.16 СНиП 21-01-97*;
9. В коридоре учебной части отверстия, оставшиеся после прокладки кабелей в противопожарной стене кабинета №1, не заделаны огнестойким материалом, в нарушение п.64 ППБ-01-03;
10. Ширина эвакуационных выходов в свету в учебной части из аудитории № 3 при числе эвакуирующихся более 50 человек менее 1,2 м (фактически первый выход 0,8 м, второй выход 0,75 м.), в нарушение п. 3 ППБ-01-03; п. 6.16 СНиП 21-01-97*;
11. Из учебной части, размещенной на 1 этаже здания, отсутствует второй эвакуационный выход с этажа, в нарушение п. 3 ППБ-01-03; п. 6.9, 6.13 СНиП 21-01-97*;
12. Дверь складского помещения в учебной части не имеет требуемого предела огнестойкости EI 30, в нарушение п. 3 ППБ 01-03; п. 5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97*; п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*;
13. Складское помещение учебной части оборудовано электроустановочными изделиями - люминесцентными светильниками - не в защитном исполнении, согласно классу зоны по ПУЭ, в нарушение п. 3, 57 ППБ 01-03;
14. Расстояние от светильников до хранящихся товаров в складском помещении учебной части менее 0,5 м, фактически 0,2 м, в нарушение п.503 ППБ 01-03;
15. Не выполнены мероприятия по вентиляционной системе в складском помещении учебной части. Воздуховоды, идущие транзитом через помещения, не оштукатурены по сетке рабице, нет огнепреградительных клапанов, в нарушение п. 3 ППБ-01-03; п. 7.11.1; 7.11.3; 7.11.8 СНиП 41-01-2003;
16. Отверстие, оставшееся после прокладки коммуникаций в перекрытии складского помещения в учебной части, не заделано строительным материалом, в нарушение п. 37 ППБ 01-03;
17. Эвакуационный выход из аудитории № 4 в свету менее 1,9х0,8 м (фактически 1,87x0,7 м), в нарушение п.3 ППБ-01-03; п.6.16* СНиП 21-01-97*;
18. Эвакуационный выход из аудитории № 5 в свету менее 1,9х0,8 м (фактически 1,83х0,7 м), в нарушение п.3 ППБ-01-03; п.6.16* СНиП 21-01-97*;
19. Эвакуационный выходы из кабинета индивидуальной работы в свету менее 0,8 м (фактически 0,76 м), в нарушение п.3 ППБ-01 -03; п.6.16* СНиП 21-01-97*;
20. Эвакуационный выход из заочного отделения в свету менее 1,9х0,8 м (фактически 1,87х0,7 м), в нарушение п.3 ППБ-01-03; п.6.16* СНиП 21-01-97*;
21. В учебно-методическом кабинете используется поврежденная розетка (не закреплена), в нарушение п.60 ППБ-01-03;
22. Эвакуационный выход из вечернего отделения в свету менее 0,8 м (фактически 0,77 м), в нарушение п.3 ППБ-01-03; п.6.16* СНиП 21-01-97*;
23. На шкафах пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода не обозначены надписи согласно НПБ 151-2000, в нарушение п. 3, 89 ППБ 01-03;
24. В северной лестничной клетке на площадке первого этажа размещен радиатор отопления, выступающий из плоскости стен на высоте до 2,2 м. сужающий ширину лестничного марша и площадки до 1,03 м, в нарушение п.3 ППБ 01-03; п.п. 6.29, 6.31*, 6.32* СНиП 21-01-97*;
25. В северной лестничной клетке на площадке первого этажа установлены металлические решетчатые двери, сужающие ширину лестничного марша и открывающиеся не по направлению выхода из здания, в нарушение п. 3, 52 ППБ 01-03; п. 6.31* СНиП 21-01-97*;
26. Отверстия в перекрытии подвального этажа, оставшиеся после прокладки эл. кабелей, не заделаны строительным раствором или другим не горючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости, дымогазонепроницаемость на всю толщину, в нарушение п. 37; 64 ППБ 01-03;
27. Отсутствуют тамбур-шлюзы с подпором воздуха при пожаре в лестничных клетках, соединяющих 1 и подвальный этаж, в нарушение п.3 ППБ 01-03; п. 6.9; 7.4; 7.23* СНиП 21-01-97*;
28. В комнате воспитателя на 4 этаже две распределительные коробки не закрыты крышками, в нарушение п. 3, 57 ППБ 01-03 и п.2.1.28 ПУЭ;
29. В коридоре у комнаты № 507 звуковой оповещатель АПС не закреплен, висит на проводах, в нарушение п. 3;57 ППБ-01-03; п.2.1.21; 2.1.26-2.1.28 ПУЭ;
30. Ширина эвакуационных выходов в свету из всех номеров-комнат здания общежития менее 0,8 м (фактически 0,75 м), в нарушение п.3 ППБ-01-03; п.6.16 СНиП 21-01-97*;
31. Соединения проводов у распределительного щита на 5 этаже здания выполнены открыто скруткой с нарушением ПУЭ, а не при помощи сварки, пайки, опрессовки в защитном устройстве, в нарушение п. 3; 57 ППБ-01-03; п.2.1.21; 2.1.26-2.1.28 ПУЭ;
32. В северной части коридора на 3 этаж применяется покрытие пола линолеум с характеристиками по пожарной опасности выше чем В2, РП2, ДЗ, Т2, в нарушение п. 3;53 ППБ-01-03; п. 6.25 СНиП 21-01-97*;
33. В каждом отсеке подвального этажа не предусмотрено не менее 2-х окон размерами не менее 0,9x1,2 м с приямками. Размеры приямка должны позволять осуществлять подачу огнетушащего вещества из пеногенератора и удаление дыма с помощью дымососа (расстояние от стены здания до границы должно быть не менее 0,7 м), в нарушение п.7.4.2 СНиП 31-01-2003;
34. Окна подвала размером 0,4х0,4 м закрыты металлическими листами, заложены кирпичом, в нарушение п.40 ППБ 01-03;
35. В номерах общежития не вывешены планы эвакуации на случай пожара, в нарушение п.125 ППБ-01-03;
36. На путях эвакуации не вывешены знаки пожарной безопасности, в нарушение п. 51 ППБ 01-03;
37. Не обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать», места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения. Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности выполнить согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, в нарушение п.27 ППБ 01-03;
38. Пожарный гидрант (ПГ) на газоне с восточной стороны здания завален снегом, в нарушение п.89 ППБ 01-03;
39. У гидранта, а также по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), в нарушение п.90 ППБ 01-03.
В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор ГАОУ СПО КГКП и АС Веснин И.А. факт наличия нарушений требований пожарной безопасности признал, за исключением нарушений, указанных в пунктах 31 и 38 протокола об административном правонарушении, пояснив, что распределительный щит на 5 этаже здания общежития отключен и не эксплуатируется (п.31), а пожарный гидрант был очищен от снега еще до проведения проверки (п.38).
Здание общежития построено в 1970 г. и на тот момент соответствовало предъявляемым требованиям пожарной безопасности. Ни реконструкции, ни капитального ремонта здания не проводилось. Однако СНиПы, учитываемые при проверке соблюдения требований пожарной безопасности, изменились, и орган государственного пожарного надзора выявляет при новой проверке нарушения, на которые ранее не указывал. Реагировать в короткие сроки на изменения требований юридическое лицо не имеет возможности, в т.ч. по причинам финансового характера.
Тем не менее, значительная часть выявленных в ходе проверки нарушений (п.п. 3, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 21, 25, 26, 28, 29, 32, 34, 35, 36, 37) уже устранена, по остальным нарушениям будут приниматься меры к их устранению. В тоже время отдельные нарушения могут быть устранены только в соответствии с разработанным проектом и при условии достаточного финансирования.
С учетом изложенного директор ГАОУ СПО КГКП и АС Веснин И.А. считает, что, исходя из характера выявленных нарушений, оснований для назначения юридическому лицу такого вида наказания как административное приостановление деятельности в виде прекращения эксплуатации здания общежития не имеется.
В подтверждение изложенных доводов законным представителем юридического лица к материалам административного дела приобщены соответствующие документы.
Государственный инспектор г. Кирова по пожарному надзору (по Ленинскому району) Фролов Г.В. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, каких-либо ходатайств до начала судебного заседания не представил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия последнего.
Вина юридического лица - ГАОУ СПО КГКП и АС в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- определением о возбуждении дела об административном правонарушении №249 от 07.04.2011 г.;
- протоколом об административном правонарушении №249 от 08.04.2011 г.;
- протоколом о временном запрете деятельности №249 от 21.04.2011 г.;
- копией распоряжения начальника отдела надзорной деятельности Ленинского района г. Кирова Ермолина С.А. №185 от 15.03.2011 г. о проведении внеплановой выездной проверки ГАОУ СПО КГКП и АС { ... }, с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений на основании распоряжение №481 от 22.12.2010 г. главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору Г.Н. Кириллова, изданного в соответствии с поручением Первого Заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Шувалова № ИШ-П4-8134 от 29.10.2010 г.;
- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №185 от 07.04.2001 г., согласно которому на основании распоряжения начальника ОНД Ленинского района г. Кирова Ермолина С.А. от 15.03.2011 г. №185 проведена проверка в отношении ГАОУ СПО КГКП и АС, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности;
- копией предписания №185/1/157 от 07.04.2011 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении ГАОУ СПО КГКП и АС (срок устранения нарушений требований пожарной безопасности – 01.03.2012 г.);
- копией свидетельства о государственной регистрации ГАОУ СПО КГКП и АС от 31.07.2007 г.;
- копией устава ГАОУ СПО КГКП и АС.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд находит установленным, что юридическое лицо – государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кировский государственный колледж промышленности и автомобильного сервиса» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, т.е. нарушило требования пожарной безопасности.
Вместе с тем, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав законного представителя юридического лица – директора ГАОУ СПО КГКП и АС Веснина И.А., суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в части нарушений, указанных в пунктах 31 и 38 протокола об административном правонарушении, поскольку наличие состава административного правонарушения в указанной части не подтверждается совокупности представленных суду доказательств.
При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит в указанной части прекращению на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В остальной части указанные в протоколе №249 нарушения требований пожарной безопасности нашли подтверждение в судебном заседании.
Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, суд по материалам дела не усматривает.
В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, направленной в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ на предупреждение совершения новых правонарушений.
Таким образом, учитывая то, что ГАОУ СПО КГКП и АС принимаются меры к устранению выявленных нарушений, а отделом надзорной деятельности Ленинского района г. Кирова в отношении ГАОУ СПО КГКП и АС выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.03.2012 г., а также позицию законного представителя юридического лица, осознающего ответственность за возможные последствия в случае возникновения пожара, учитывая социальную значимость данного образовательного учреждения и используемого им здания общежития, суд считает возможным назначить юридическому лицу - ГАОУ СПО КГКП и АС административное наказание в виде штрафа.
При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что орган государственного пожарного надзора, составив протокол о временном запрете деятельности по эксплуатации здания общежития ГАОУ СПО КГКП и АС, фактически эксплуатацию указанного здания не приостановил, полагая такую эксплуатацию возможной.
При определении размера наказания суд учитывает характер и количество выявленных у юридического лица нарушений требований пожарной безопасности, его финансовое положение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кировский государственный колледж промышленности и автомобильного сервиса» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен на расчетный счет 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, БИК-043304001, КОД классификации дохода 17711627000010000140, получатель УФК МФ РФ по Кировской области (ГУ МЧС России по Кировской области), ИНН- 4345091888, КПП-434501001.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГАОУ СПО КГКП и АС в части нарушений требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 31 и 38 протокола №249 об административном правонарушении от 08.04.2011 г., прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.В. Зяблицев