Дело № 70/5-566/11П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Киров 03 мая 2011 года
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Колосов К.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении «Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида №31 г.Кирова», с участием законного представителя «МДОУ детский сад компенсирующего вида №31 г. Кирова» Новиковой Т.А.
У С Т А Н О В И Л:
Как следует из протокола № 1 по делу об административном правонарушении от 01.04.2011 года, составленного территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Кировской области, МДОУ детский сад компенсирующего вида №31 г.Кирова совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ. При проведении проверки в период с 28.03.2011 года по 01.04.2011 года выявлено осуществление МДОУ детский сад компенсирующего вида №31 медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи, так как действующим штатным расписанием по состоянию на 01.01.2011 года предусмотрено 0,5 ставки врача МДОУ № 31. Должность врача – психиатра замещает по совместительству Кокоулина Е.Б. на основании приказа от 01.08.2008 года № 17. Данный медицинский работник имеет диплом врача-психиатра ШБ № 038783 от 25.06.1993 года и сертификат по специальности «психотерапия» от 01.11.2008 года. У МДОУ № 31 имеется лицензия № 43-01-000577 от 10.04.2008 года, выданная Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, где в приложении № 1 к лицензии в номенклатуре работ и услуг, разрешены работы (услуги), выполняемые, только при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии.
В соответствии с п. 96 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность.
В соответствии со ст. 54 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", от 22.07.1993 года № 5487-1, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.
Законный представитель юридического лица - «Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида № 31 г. Кирова» заведующая Новикова Т.А. возражает против привлечения «МДОУ детский сад компенсирующего вида № 31 г.Кирова» к административной ответственности, указала на малозначительность совершенного правонарушения. В связи со специализацией МДОУ, в его штатное расписание, утвержденное уполномоченным органом, включены 0,5 ставки по должности врача-психиатра. Поскольку распоряжение уполномоченного органа по приему на работу врача психиатра обязательно для заведующего МДОУ № 31, соответствует специализации МДОУ детского сада компенсирующего вида, она как должностное лицо приняла в 2008г. на работу врача-психиатра. В МДОУ № 31 созданы все условия для осуществления медицинской деятельности врача-психиатра, оказание медицинских услуг соответствует лицензионным требованиям, что фактически установлено актом проверки от 01.04.2011г. Нарушение заключается лишь в формальном отсутствии лицензии. Следовательно, существенное нарушение общественных отношений не было допущено, факты причинения вреда либо угрозы его причинения не установлены. В соответствии с п.1.19 Устава МДОУ № 31, формируемые из детей группы имеют компенсирующую направленность, в них осуществляется квалифицированная коррекция недостатков в психическом развитии. Для эффективного оказания образовательных услуг в детском саду, задачей которого является коррекция недостатков психического развития, консультирование врача-психиатра необходимо. Значительное количество детей, посещающих МДОУ № 31, состоит на диспансерном учете у врача-психиатра. Таким образом, работа врача-психиатра не только не нанесла ущерб охраняемым общественным отношениям, а напротив, способствовала эффективному осуществлению уставной деятельности (образовательной деятельности) специализированного МДОУ № 31, реализации прав детей на защиту их психического здоровья. Во исполнение предписания территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Кировской области МДОУ №31 г. Кирова уплачена государственная пошлина за предоставление лицензии на медицинскую деятельность, получение которой ожидается в срок до 17.05.2011г.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с п. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на осуществление медицинской деятельности требуется лицензия.
В соответствии со ст. 54 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", от 22.07.1993 года № 5487-1, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.
В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. №30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
Согласно п. 2 Положения лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения. Право на осуществление медицинской деятельности возникает у учреждения здравоохранения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Пунктом 5 Положения лицензирование медицинской деятельности, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины – «Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида № 31 г. Кирова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, которая подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом №1 об административном правонарушении ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Кировской области от 01.04.2011 года, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении «Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида № 31 г.Кирова»;
- актом проверки от 01.04.2011 г.;
-приказом от 01.08.2008 г.;
-штатным расписанием на 01.01.2011г.;
- уставом «Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида № 31 г. Кирова».
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу административного закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия наступивших тяжких последствий, а также с учетом социальной направленности деятельности юридического лица, суд считает, что совершенное административное правонарушение юридическим лицом - «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида №31 г.Кирова» является малозначительным. В связи с изложенным, суд на основании ст.2.9 КоАП РФ считает необходимым освободить данное юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 23.1, 29.9 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Освободить «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида №31 г. Кирова» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ и объявить ему устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Колосов К.Г.