П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Киров 05 апреля 2011 г.
Судья Ленинского районного суда г. Кирова (расположенного по адресу: г. Киров, ул. Калинина, 57) Зяблицев С.В.,
с участием государственных инспекторов Кировской области по пожарному надзору Нелюбина С.В. и Рябова М.Л.,
представителей юридического лица – заместителя управляющего Строительно-монтажного треста №4 (СМТ №4) - филиала ОАО «РЖДстрой» Пономарева В.В.,
начальника Кировского участка отдела недвижимости СМТ №4 - филиала ОАО «РЖДстрой» Кропотова В.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖДстрой», { ... }
У С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо – ОАО «РЖДстрой» совершило нарушение требований пожарной безопасности.
Согласно протоколу об административном правонарушении №22 от 29.03.2011 г. правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
29.03.2011 года в 16 часов 00 минут при рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки территории и здания АБК Кировского участка отдела недвижимости Строительно-монтажного треста №4 - филиала ОАО «РЖДстрой», { ... }, на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, установлено, что нарушены требования «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России №313 от 18.06.2003, зарегистрированных Минюстом РФ от 27.06.2003 №4838, а именно:
Территория.
1. Не очищены от снега крышки колодцев пожарных гидрантов на производственной базе по ул. Комсомольская, 50. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. ППБ 01-03 п. 89, 90;
2. Территория базы не очищена от горючего строительного мусора обрезки пиломатериала, старые оконные рамы (между зданием заготовительной мастерской и зданием холодного склада). ППБ 01-03 п. 21, 22;
Здание административно-бытового корпуса.
3. На расстоянии менее 15 метров от здания в противопожарных разрывах установлены временные строения и будки. ППБ 01-03 п. 22, 24;
4. Для здания не заработана инструкция по мерам пожарной безопасности и действиям персонала в случае пожара. ППБ 01-03 п. 6;
5. С работниками не проведен инструктаж по мерам пожарной безопасности. Знания дежурного персонала (сторожей) действий при пожаре неудовлетворительные. ППБ 01-03 п. 7;
6. В помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номеров телефона вызова пожарной охраны. ППБ 01-03 п. 13;
7. Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии. ППБ 01-03 п. 34, 98;
8. На окнах 1, 2 этажа, а также окнах в торцах коридоров установлены глухие (не открывающиеся) металлические решетки. ППБ 01-03 п. 40;
9. Двери лестничной клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах. ППБ 01-03 п.3, 51; СНиП 21-01-97* п.6.18*;
10. Пол в общих коридорах 2 и 3 этажей покрыт линолеумом с показателями пожарной опасности выше, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ, РП2. ППБ 01-03 п. 53; ст. 134, табл.3, 28 Ф3№123-Ф3;
11. Планы эвакуации выполнены не в соответствии с требованиям ГОСТ 12.2.143-2009. ППБ 01-03 п. 3, 16; ГОСТ 12.2.143-2009 п.6.7;
12. Коридоры 2 и 3 этажей загромождены мебелью и др. горючими материалами, препятствующими свободной эвакуации людей в случае пожара. ППБ 01-03 п. 53;
13. Двери запасных эвакуационных выходов со 2 и 3 этажей на время пребывания людей закрыты на замки с ключом. ППБ 01-03 п. 52;
14. Двери эвакуационных выходов и пути эвакуации, а также места размещения первичных средств пожаротушения не обозначены знаками пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002 и НПБ 160-97. ППБ 01-03 п. 3, 27, 51;
15. Этажи здания не обеспечены нормативным количеством первичных средств пожаротушения (огнетушителей). У имеющихся огнетушителей истек срок годности зарядов в 2009 году, вместе с тем огнетушители не перезаряжены. ППБ 01-03 п. 108 прил. 3;
16. В помещении ООО «Мир рекламы» эксплуатируется неисправная эл. розетка (нет корпуса). ППБ 01-03 п.60;
17. Разрушен корпус электророзетки в лестничной клетке на уровне 1 этажа. ППБ 01-03 п.60;
18. Не проведены замеры сопротивления изоляции токоведущих жил силового и осветительного электрооборудования, замеры контуров защитного заземления, зануления и молниезащиты. ППБ 01-03 п.57; п.1.2.2., 2.12.17, 2.7.16 ПТЭЭП;
19. Не проведена проверка аппаратов защиты от токов короткого замыкания и перегрузки (петля «фаза-нуль»). ППБ 01-03 п.57; п.1.2.2., 2.12.17, 2.7.16 ПТЭЭП;
20. Имеющийся в лестничной клетке сухотруб для подачи огнетушащих веществ не оборудован соединительной головкой на уровне 1 этажа. ППБ 01-03 п.89;
21. Не проведены эксплуатационные испытания наружной металлической лестницы. ППБ 01-03 п. 41;
22. В помещении охраны эксплуатируется эл. чайник, не имеющий устройства тепловой защиты, без подставки из негорючих теплоизоляционных материалов. ППБ 01-03 п. 60;
23. В проеме противопожарной стены, отделяющей помещение склада на 1 этаже, не установлена противопожарная дверь с нормированным пределом огнестойкости. ППБ 01-03 п. 3; СНиП21-01-97* п.5.14* табл. 1, 2;
24. В складском помещении 1 этажа совместно с другими материалами хранятся резиновые автопокрышки. ППБ 01-03 п.498;
25. В складском помещении 1 этажа напротив дверного проема отсутствует свободный продольный проход, равный ширине двери. ППБ 01-03 п. 502;
26. Для складского помещения не определена категория (не представлены расчеты) по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон по Правилам устройства электроустановок (ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях. ППБ 01-03 п. 33.
Баня-сауна.
27. Помещения бани-сауны не защищены системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 п.38, табл.3; НПБ 104-03 п.4. табл.2;
28. На окнах всех помещений установлены глухие (не открывающиеся, не легкосъемные) металлические решетки. ППБ 01-03 п.40;
29. Пол коридора покрыт горючим ковролином. ППБ 01-03 п. 3, 38; СНиП 21-01-97* п.6.25; ст.134, табл.3, 28 ФЗ № 123-ФЗ;
30. Двери эвакуационных выходов не обозначены знаками пожарной безопасности. ППБ 01-03 п.51;
31. Открывание двери на путях эвакуации выполнено не по направлению выхода из здания. ППБ 01-03 п. 52;
32. Стены и потолок в тамбуре эвакуационного выхода облицованы горючими материалами. ППБ 01-03 п. 53;
33. Не проведены замеры сопротивления изоляции токоведущих жил силового и осветительного электрооборудования, замеры контуров защитного заземления, зануления и молниезащиты. ППБ 01-03 п. 57; п. 1.2.2., 2.12.17, 2.7.16 ПТЭЭП;
34. Не проведена проверка аппаратов защиты от токов короткого замыкания и перегрузки (петля «фаза-нуль»). ППБ 01-03 п. 57; п. 1.2.2., 2.12.17, 2.7.16 ПТЭЭП;
35. В помещении электрощитовой и на самом эл. щите складированы горючие материалы. ППБ 01-03 п.60;
36. В помещении дежурной банщицы эксплуатируется эл. плитка, не имеющая устройства тепловой защиты, без подставки из негорючих теплоизоляционных материалов. ППБ 01-03 п. 60;
37. В помещениях бани-сауны отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители). ППБ 01-03 п. 108, прил. 3;
38. Для бани-сауны не разработана инструкция по мерам пожарной безопасности. ППБ 01-03 п. 6;
39. С работниками бани-сауны не проведен инструктаж по мерам пожарной безопасности. ППБ 01-03 п. 7;
40. В помещениях не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. ППБ 01-03 п. 13;
41. Для помещений бани-сауны не разработан план эвакуации. ППБ 01-03 п.16; ГОСТ 12.2.143-2009 п.6.7.
В судебном заседании представитель ОАО «РЖДстрой» - зам. управляющего СМТ №4 - филиала ОАО «РЖДстрой» Пономарев В.В., а также начальник Кировского участка отдела недвижимости СМТ №4 ОАО «РЖДстрой» Кропотов В.А. пояснили, что вину юридического лица в совершении административного правонарушения они признают, тем не менее, просят учесть, что ранее руководство филиалом неоднократно менялось, здание административно-бытового корпуса практически не эксплуатировалось. На данный момент помещения в здании сдаются в аренду, имеется 7 фирм-арендаторов; в здании (без учета посетителей) постоянно присутствует 20-25 человек. Ответственным за обеспечение пожарной безопасности в здании является начальник Кировского участка Кропотов В.А. В настоящий момент работа по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности в административно-бытовом корпусе ведется, разработан план устранения нарушений, головной организацией выделены средства, которые будут освоены в 2011 г. Большую часть нарушений, в том числе связанных с вводом в эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а также замером сопротивления изоляции и проверкой электротехнического оборудования, планируется устранить в течение месяца.
Государственные инспекторы Кировской области по пожарному надзору Рябов М.Л. и Нелюбин С.В. в судебном заседании пояснили, что ранее у юридического лица уже выявлялись нарушения правил пожарной безопасности, выдавалось предписание об устранении нарушений, срок исполнения которого истек 01.03.2011 г. Однако в течение длительного времени нарушения юридическим лицом не устраняются. При этом даже, несмотря на устранение ряда нарушений (согласно представленному представителем юридического лица отчету), наиболее серьезные нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в административно-бытовом корпусе, не устранены, т.е. имеются нарушения, создающие опасность возникновения пожара (причины электротехнического характера), его распространения, затрудняющие возможность обнаружения пожара и эвакуации людей. Комплекс данных нарушений создает серьезную опасность для жизни и здоровья людей и требует прекращения эксплуатации указанного здания. Что касается доводов представителей юридического лица об устранении отдельных нарушений, то подтвердить данный факт без проведения проверки не представляется возможным. В частности, сертификат на ковролин, которым покрыт пол коридора в помещении бани-сауны, свидетельствует как раз о том, что данный ковролин требованиям пожарной безопасности не соответствует. То есть указанное нарушение юридическим лицом не устранено, и эвакуационный выход на данный период покрыт горючим ковролином.
Вина юридического лица – ОАО «РЖДстрой» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № 22 от 29.03.2011 г.;
- протоколом о временном запрете деятельности № 22 от 29.03.2011;
- копией распоряжения главного государственного инспектора Кировской области по пожарному надзору Островского В.В. №14 от 04.03.2011 г. о проведении внеплановой выездной проверки Кировского участка отдела недвижимости СМТ №4 ОАО «РЖДстрой», { ... } с целью контроля исполнения предписания №4/4/1-55 от 03.03.2010 г., сроки исполнения которого истекли 01.03.2011 г.;
- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №14 от 29.03.2011 г., согласно которому на основании распоряжения Главного государственного инспектора Кировской области по пожарному надзору Островского В.В. от 04.03.2011 г. №14 проведена проверка в отношении Кировского участка отдела недвижимости СМТ №4 ОАО «РЖДстрой», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности;
- копией устава ОАО «РЖДстрой»;
- копией свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц от 05.06.2008 г.;
- письменными объяснениями заместителя управляющего СМТ №4 - филиала ОАО «РЖДстрой» Пономарева В.В. от 29.03.2011 г.;
- копией письменных объяснений начальника Кировского участка отдела недвижимости СМТ №4 – филиала ОАО «РЖДстрой» Кропотова В.А.;
- другими представленными документами.
Оценивая собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что юридическое лицо – ОАО «РЖДстрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, т.е. нарушило требования пожарной безопасности.
Указанные в протоколе №22 от 29.03.2011 г. нарушения требований пожарной безопасности нашли подтверждение в судебном заседании.
Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность юридического лица, суд по материалам дела не усматривает.
При определении вида и размера наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения, количество допущенных нарушений требований пожарной безопасности, а также то, что юридическим лицом принимаются меры к устранению выявленных нарушений.
Вместе с тем, учитывая, что выявленные и не устраненные до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности на объекте – в здании административно-бытового корпуса Кировского участка отдела недвижимости Строительно-монтажного треста №4 - филиала ОАО «РЖДстрой» создают угрозу возникновения пожара, а также угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, суд считает необходимым назначить ОАО «РЖДстрой» административное наказание в виде административного приостановления деятельности – временного прекращения деятельности по эксплуатации данного здания, так как другие виды наказания не смогут обеспечить достижение целей административного наказания.
В соответствии со ст.29.6 ч.5 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ОАО «РЖДстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации здания административно-бытового корпуса Кировского участка отдела недвижимости Строительно-монтажного треста №4 – филиала ОАО «РЖДстрой», { ... } на срок 30 суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с 08 часов 00 минут 04 апреля 2011 г.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.В. Зяблицев