П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Киров, ул. Калинина, 57 18 февраля 2011 год
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Черкасова Е.Н., с участием:
лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП Бякова А.Л.,
специалиста – инспектора ОНД Ленинского района г. Кирова Преснякова С.В.,
при секретаре Меркушевой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении
индивидуального предпринимателя Бякова Андрея Леонидовича, { ... }
У С Т А Н О В И Л:
31.01.2011 года в 10-00 часов проведено внеплановое мероприятие по пожарному надзору ООО «Торговый Дом «Лесмаш» { ... }, где на основании договора аренды № 6-1/106-10 от 01.05.2010 года и дополнительного соглашения от 01.11.2010 года к договору аренды № 6-1/106-10 от 01.05.2010 года, ответственность за пожарную безопасность части нежилых помещений расположенных в здании механического корпуса, а также в здании слесарно-механического участка, кузнечно-прессового цеха, прачечной по вышеуказанному адресу, возложена на ИП Бякова Андрея Леонидовича. В ходе мероприятия были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003г. № 4838, а именно:
1. Не обозначена на дверях производственных и складских помещений категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по Правилам Устройства Электроустановок (ПУЭ). Осн-е: п.3.33 ППБ 01-03.
2. В противопожарном расстоянии между зданиями расположен переход из административных помещений второго этажа здания слесарно-механическою участка, кузнечно-прессового цеха, прачечной в лестничную клетку 2-го этажа здания механического корпуса, выполненный из горючих материалов (древесины, фанеры и т.д.) с классом пожарной опасности строительных конструкций, ниже, чем в н.5.18, 5.19 СНиП 21-01-97*. Осн-е: п.3, 38 ППБ 01-03.
3. В производственном здании слесарно-механического участка, кузнечно-прессового цеха, прачечной, класса функциональной пожарной опасности Ф5.1, на втором этаже оборудованы административные помещения класса функциональной пожарной опасности Ф4.3, не обеспеченные самостоятельным эвакуационным выходом согласно СНиП 21-01-97*. Осн-е: п.3, 38, 51 ППБ 01-03 и п.6.11* CНиП 21-01-97*
4. Под лестничной клеткой с 1-го этажа здания механического корпуса, хранятся горючие материалы (тара, материалы и т.д.). Осн-е: п.40 ППБ 01-03.
5. В тамбуре основного эвакуационного выхода на 1-м этаже здания механического корпуса, хранятся горючие материалы (тара, материалы и т.д.). Осн-е: п.40 ППБ 01-03.
6. Не представлен разработанный проект на оборудованный дверной проём в складе временного хранения на 1-м этаже здания механического корпуса. Осн-е: п.3, 38 ППБ 01-03 и п.4.3 СНиП 21-01-97.
7. Расстояние от светильников до хранящихся товаров в складе временного хранения на 1-м этаже здания механического корпуса, менее 0,5 м. Осн-е: п.503 ППБ 01-03.
8. Предприятие не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. Осн-е: п.39 ППБ 01-03*, решение Верховного суда РФ №КСПИ06-1306 от 11.12.2006.
9. Складские и производственные помещения 2-го и 3-го этажей здания механического корпуса не оборудованы внутренним противопожарным водопроводом в соответствии со СНиП 2.04.01-85. Осн-е: п.3 ППБ 01-03 и п.6.1 СНиП 2.04.01-85.
10. Не представлен разработанный проект на оборудованные внутренние перегородки, в помещении бывшей раздевалки 2-го этажа, отделяющие два склада ручки от комнаты кладовщиков (по выдаче, учёту и упаковке продукции) здания механического корпуса. Осн-е: п.3, 38 ППБ 01-03 и п.4.3 СНиП 21-01-97.
11. Расстояние от светильников до хранящихся товаров в складе ручки здания механического корпуса менее 0,5 м. Осн-е: п.503 ППБ 01-03.
12. Электрические распределительные коробки в складе мазков на 2-м этаже здания механического корпуса, не оборудованы крышками из негорючих (трудногорючих) материалов. Осн-е:п.3, 57 ППБ 01-03 и п.2.1.28 ПУЭ.
13. Места соединений и ответвлений жил электропроводов (кабелей) в складе мазков на 2-м этаже здания механического корпуса, выполнены открытым способом (не в соединительных и ответвительных коробках, не в изоляционных корпусах соединительных и ответвительных сжимов, не в специальных нишах строительных конструкций, вне корпусов электроустановочных изделий, аппаратов и машин). Осн-е: п.3, 57 ППБ 01-03 и п.2.1.26 ПУЭ
14. В складе мазков на 2-м этаже здания механического корпуса, эксплуатируются электронагревательные приборы. Осн-е: п.508 ППБ 01-03.
15. В местах пересечения противопожарных стен, склада мазков в производство кистей на 2-м этаже здания механического корпуса, образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость. Осн-е: п.37 ППБ 01-03.
16. Планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2002 (не согласован с территориальным подразделением Государственной противопожарной службы, отсутствует фотолюминесцентное исполнение и т.д.). Осн-е: п.16 ППБ 01-03.
17. В компрессорной, расположенной ближе к южной стороне на 2-м этаже здания механического корпуса, хранится полиэтиленовая плёнка. Осн-е: п.40 ППБ 01-03.
18. В компрессорной, расположенной ближе к северной стороне на 2-м этаже здания механического корпуса, хранится фанера. Осн-е: п.40 ППБ 01-03.
19. В проходе эвакуационного коридора 2-го этажа здания механического корпуса, хранится продукция, заготовки и т.д. Осн-е: п.53 ППБ 01-03.
20. Электрическая распределительная коробка в женской бытовке на 3-м этаже здания механического корпуса, не оборудована крышкой из негорючих (трудногорючих) материалов. Осн-е: п.3, 57 ППД 01-03 и п.2.1.28 ПУЭ.
21. На 3-м этаже здания механического корпуса, класса функциональной пожарной опасности Ф5.1 устроена женская бытовка класса функциональной пожарной опасности Ф3.6. не обеспеченная самостоятельным эвакуационным выходом согласно СНиП 21-01-97*. Осн-е: п.3, 38, 51 ППБ 01-03 и п.6.11* СНиП 21-01-97*.
22. На 3-м этаже здания механического корпуса, класса функциональной пожарной опасности Ф5.1 устроена женская бытовка класса функциональной пожарной опасности Ф3.6, не разделенная ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Осн-е: п.3, 38 ППБ 01-03 и п.7.4 СНиП 21-01-97.
23. На 3-м этаже здания механического корпуса, класса функциональной пожарной опасности Ф5.1 устроена комната мастеров класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3 не обеспеченная самостоятельным эвакуационным выходом согласно СНиП 21-01-97*. Осн-е: п.3, 38, 51 ППБ 01-03 п.6.11* СНиП 21-01-97*.
24. На 3-м этаже здания механического корпуса, класса функциональной пожарной опасности Ф5.1, устроена комната мастеров класса функциональной пожарной опасности. Ф 4.3, не разделенная ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Осн-е: п.3, 38 ППБ 01-03 и п.7.4 СНи11 21-01-97*.
25. В электрощитовой на 3-м этаже здания механического корпуса, хранятся различные материалы. Осн-е: п.40 ППБ 01-03.
26. На 3-м этаже здания механического корпуса, класса функциональной пожарной опасности Ф 5.1, устроена общая бытовка (комната отдыха, приёма пищи) класса функциональной пожарной опасности Ф 3.6, не обеспеченная самостоятельным эвакуационным выходом согласно СНиП 21-01-97*. Осн-е: п.3, 38, 51 ППБ 01-03 ип.6.11* СНиП 21-01-97*.
27. На 3-м этаже здания механического корпуса, класса функциональной пожарной опасности Ф 5.1, устроена общая бытовка (комната отдыха, приёма пищи) класса функциональной пожарной опасности Ф 3.6, не разделенная ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Осн-е: п.3, 38 ППБ 01-03 и п.7.4 СНиП 21-01-97*.
28. Не представлен разработанный проект на оборудованные внутренние перегородки, отделяющие участок кистевязов от участка приклейки на 3-м этаже здания механического корпуса. Осн-е п.3, 38 ППБ 01-03 и п.4.3 СНиП 21-01-97*.
29. На 3-м этаже здания механического корпуса, класса функциональной пожарной опасности Ф 5.1, устроена мужская бытовка класса функциональной пожарной опасности Ф3.6, не обеспеченная самостоятельным эвакуационным выходом согласно СНиП 21-01-97*. Осн-е: п.3, 38, 51 ППБ 01-03 и п.6.11* СНиП 21-01-97*.
30. На 3-м этаже здания механического корпуса, класса функциональной пожарной опасности Ф5.1, устроена мужская бытовка класса функциональной пожарной опасности Ф3.6, не разделенная ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Осн-е: п.3, 38 ППБ 01-03 и п.7.4 СНиП 21-01-97*.
31. Производственные помещения участка приклейки (где применяются растворители ацетон, краски, и др. ЛВЖ, ГЖ) оборудованы электроустановочными изделиями, аппаратами и приборами (люминесцентными светильниками, штепсельными розетками и т.д.) – не в защитном исполнении, согласно класса зоны по ПУЭ. Осн-е: п.3, 57 ППБ 01-03.
Таким образом, ИП Бяковым А.Л. не выполняется обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.
ИП Бяков А.Л. вину в нарушениях норм пожарной безопасности признал, суду пояснил, что еще до проведения данной внеплановой проверки пожарной безопасности им был выполнен ряд противопожарных мероприятий. На сегодняшний день полностью устранены нарушения, изложенные в п.п. 1, 4, 5, 6, 7, 11, 12, 13, 14, 15, 17-31. В качестве доказательств устранения перечисленных недостатков в суд представил фотографии. Считая устраненными недостатки, указанные в п.п. 2, 3, пояснил, что дополнительным соглашением к договору № 6-1/106-10 от 17 февраля 2011 года исключили из перечня помещений в п. 1.1 договора нежилые помещения под №№ 1, 2, 3, 4, 5 на втором этаже, находящиеся в здании слесарно-механического участка, кузнецно-прессового цеха, прачечной по адресу: г. Киров, ул. Производственная, 29. На сегодняшний день не представляется возможным устранить нарушение в п. 8, так как согласно письму филиала ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» в г. Кирове» возможности организовать прямую телефонную связь между производственными помещениями по адресу: г. Киров, ул. Производственная, 29 и любой пожарной частью не имеется. Для полного устранения нарушений, указанных в п.п. 9, 10 заключен договор № 14/п от 17 февраля 2011 года с ООО «Кировпромбезопасность», согласно которому исполнитель обязуется в срок до 31 марта 2011 года выполнить работу по разработке рабочей документации «Перепланировка помещений цеха по производству художественных кистей. Для устранения недостатков п. 16 заключен договор № ПЭ-15/11 от 16 февраля 2011 года, согласно которому исполнитель – ООО «Областной экспертный центр» в срок до 28 февраля 2011 года обязался оказать услуги по разработке плана эвакуации людей при пожаре согласно ГОСТ. Также в суд представил копию приказа руководителя предприятия № 10об от 15 февраля 2011 года, согласно которому приостановлена производственная деятельность предприятия, приостановлена поставка обедов, закрыта комната для приема пищи, мужская и женская гардеробные, работникам предписано освободить шкафчики в гардеробных. В связи с чем пояснил, что данным приказом устранил нарушения, указанные в п.п. 21-24, 26-30. Также добавил, что для полного устранения всех нарушений необходимо время около 6 месяцев, денежные средства на это имеются, но все зависит не только от него, а в первую очередь от организации, которая готовит проект. Кроме того считает, что инспектором при проведении проверки, составления протокола об административном правонарушении и протокола о временном запрете деятельности допущены процессуальные нарушения, а именно: не верно указаны дата и время проведения проверки, не были предоставлены правовые основания для проведения внеплановой проверки, не была представлена копия распоряжения о проведении проверки, по окончанию проверки не были сообщены ее итоги, результаты проверки не оформлены должным образом и с нарушением сроков.
Специалист – инспектор ОНД Ленинского района г. Кирова Пресняков С.В. пояснил, что на момент проверки действительно имелись все перечисленные нарушения, но на сегодняшний день ИП Бяковым А.Л. проведена большая работа по устранению выявленных нарушений, считает устраненными ? из всех выявленных нарушений. Суду пояснил, что не устраненными остались все нарушения капитального характера, которые требуют большого времени и денежных вложений. Приказ руководителя о приостановке деятельности предприятия от 15 февраля 2011 года не может считаться как устранение недостатков, считает, что в настоящее время с оставшимися не устраненными нарушениями осталась реальная угроза жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, настаивал на приостановлении деятельности предприятия до 90 суток.
Выслушав мнение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ИП Бякова А.Л., специалиста ОНД Ленинского района г. Кирова – инспектора Преснякова С.В., суд приходит к выводу, что ИП Бяков А.Л. виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности.
Вина ИП Бякова А.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается рядом доказательств, исследованных в ходе судебного заседания:
- распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки ИП Бякова А.Л. от 27.12.2010 года;
- актом проверки органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки ИП Бякова А.Л. от 31.12.2010 года;
- протоколом об административном правонарушении № 44 от 11.02.2011 года в отношении ИП Бякова А.Л.;
- протоколом № 44 от 14.02.2011 года о временном запрете деятельности объекта – части нежилых помещений, расположенных в здании механического корпуса, а также в здании слесарно-механического участка, кузнечно-прессового цеха, прачечной ИП Бякова А.Л. по адресу г. Киров, ул. Производственная, 29;
- договором аренды ИП Бяковым А.Л. нежилого помещения по адресу г. Киров, ул. Производственная, 29;
- свидетельством о государственной регистрации Бякова А.Л. в качестве ИП.
В соответствии со ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Суд критически относится к доводам Бякова А.Л. о том, что при проведении проверки допущены процессуальные нарушения, так как факты данных нарушений не подтвердились в судебном заседании, в том числе при исследовании письменных материалов дела. Распоряжение о внеплановой проверке от 27 декабря 2010 года вручено заместителю директора Метелеву В.А. (л.д. 37-38), так как проверка проводилась не только ИП Бякова А.Л., но и всех остальных организаций, расположенных по адресу: г. Киров, Производственная, 29. В акте проверки № 903 от 31 января 2011 года имеются сведения о датах и времени проведения проверок по адресу: г. Киров, ул. Производственная, 29, в том числе о времени проверки 20 января 2011 года, что не опровергается представленной копией журнала регистрируемых при входе на предприятие лиц (материалы судебного заседании), правовым основанием для проведения внеплановой проверки является распоряжение № 903 от 27 декабря 2010 года (л.д. 37-38), согласно которому проверка проводилась с целью контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в результате планового мероприятия по надзору № 860/862 от 27.10.2004 года. Итогом данной проверки явился протокол об административном правонарушении, на который Бяков А.Л. был приглашен, присутствовал при его составлении, выразил к нему свое отношении, о чем в протоколе имеется его собственноручная запись и подпись.
Исходя из характера допущенных нарушений, суд признает установленным, что у ИП Бякова А.Л. имелась реальная возможность для соблюдения «Правил и норм пожарной безопасности», но правонарушителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание в соответствии со ст.ст. 4.2. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.
При назначении наказания суд также учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, количество допущенных нарушений, признанных судом доказанными, в том числе наиболее грубых, устранение выявленных нарушений непосредственно влияющих на факторы возникновения пожара, так же признание вины правонарушителем.
Принимая во внимание объем и характер выявленных у ИП Бякова А.Л. нарушений, которые влекут реальную возможность возникновения и быстрого распространения пожара, существенно затрудняют эвакуацию людей из данного помещения при пожаре, что, действительно, создает угрозу жизни и здоровью людей, суд с учетом ст. 3.12 ч. 1 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и другой вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.4 ч. 1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать индивидуального предпринимателя Бякова Андрея Леонидовича, { ... } виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.
Назначить индивидуальному предпринимателю Бякову Андрею Леонидовичу административное наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации помещений на третьем этаже здания механического корпуса { ... } женской бытовки, комнаты мастеров, общей бытовки, мужской бытовки, сроком на 90 суток.
Срок наказания исчислять со дня оглашения постановления – 18 февраля 2011 год.
Зачесть в срок приостановления деятельности период временного запрета эксплуатации помещений ИП Бякова А.Л. в период с 08 часов 00 минут 15 февраля 2011 года по 18 февраля 2011 года включительно.
Копию постановления направить для сведения в ОНД Ленинского района г. Кирова.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.Н. Черкасова