П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Киров 16 мая 2012 года
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Зайцев К.Г.,
с участием представителя ОИК УФМС России по Кировской области Сысолятина И.В.,
лица, привлекаемого к административной ответственности, Сеидова З.С.о.,
защитника адвоката Лапехина А.В., представившего удостоверение № 572 и ордер № 26,
переводчика Муртузаева Р.В.о,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.27 ч. 1 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении
Сеидова Замиг Совет оглы, { ... }
У С Т А Н О В И Л:
Сеидов, являясь иностранным гражданином, при осуществлении миграционного учета представил заведомо подложный документ, чем нарушил обязанность предусмотренную ст. 7 ч. 1 Федерального закона РФ от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"
05.05.2012 года Сеидов при осуществлении миграционного учета в отделе УФМС России по Кировской области в Ленинском района г. Кирова по адресу: г. Киров, ул. Красина, д. 51, представил подложный документ, а именно незаконно полученную миграционную карту серии 8210 № 0478442 с дата-штампом о пересечении границы РФ в КПП «Яраг-Казмаляр» от 15.02.2011 года.
Сеидов З.С. оглы является гражданином Азербайджанской Республики. 03.10.2010 года въехал на территорию Российской Федерации по заграничному паспорту гражданина Азербайджанской Республики и миграционной карте. По прибытию в г. Киров 06.10.2010 года встал на миграционный учет { ... }, сроком до 31.10.2010 года.
В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, не может превышать девяносто суток. Срок правомерного временного пребывания Сеидова З.С. на территории РФ закончился 01.01.2011 года. Однако Сеидов с территории РФ фактически не выезжал.
В период нахождения Сеидова на территории РФ в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства в отношении него 16.12.2010 года начальником УФМС России по Кировской области утверждено решение о не разрешении въезда в РФ сроком на 3 года до 22.12.2012 года.
Сеидов З.С. встал на миграционный учет, представив в качестве документа, подтверждающего право иностранного гражданина на пребывание в РФ, миграционную карту серии 8210 № 0478442. 24.02.2011 уведомление о прибытии Сеидова З.С. было представлено в территориальный орган УФМС России по Кировской области в Нововятском районе г. Кирова через почтовое отделение связи.
В тоже время установлено, что Сеидов по миграционной карте серии 8210 № 0478442 через КПП «Яраг-Казмаляр» 15.02.2011 года границу РФ не пересекал, факт выдачи миграционной карты серии 8210 № 0478442 не подтверждается. Миграционная карта серии 8210 № 0478442 выдана гражданину Азербайджанской Республики Джафарову Агиль Аршад оглы, 16.01.1966 г.р., который въехал на территорию РФ через КПП «Яраг-Казмаляр» 02.07.2011 года. Кроме того, часть «Б» миграционной карты серии 8210 № 0478442 на имя Сеидова З.С. имеет пизнаки подделки, а именно не соответствует способу печати оригинальных бланков (оригинальные бланки миграционных карт выполняются типографским способом), отсутствует надпись «ВЫДАЕТСЯ БЕСПЛАТНО». В отметках паспорта отсутствуют дата-штампы, свидетельствующие о том, что Сеидов покидал территорию РФ и возвращался обратно в РФ.
В соответствии с п.3 Правил использования миграционной карты, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 16.07.2004 года №413 бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию бесплатно должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию.
Таким образом, Сеидов по окончанию срока временного пребывания 01.01.2011 года по настоящее время территорию РФ не покидал, границу РФ в пункте пропуска «Яраг-Казмаляр» 15.02.2011 года по миграционной карте серии 8210 № 0478442 не пересекал, незаконно получил часть «Б» бланка миграционной карты серии 8210 № 0478442, уклоняется продолжительное время от выезда из РФ, находясь на территории РФ незаконно.
Сеидов неоднократно использовал незаконно полученную миграционную карту серии 8210 № 0478442 в качестве документа, подтверждающего право иностранного гражданина на пребывание в РФ, при постановке на миграционный учет в различных районах гор. Кирова 12 августа и 9 ноября 2011 года, 1 февраля, 5 мая 2012 года, а также при оформлении патента в мае 2011 года и в апреле 2012 года, при подаче заявления для получения разрешения на временное проживание 30.03.2012 года.
Сеидов З.С.о. в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения не признал. Объяснения, имеющиеся в материалах производства, не подтвердил. Пояснил, что действительно правомерно въехал на территорию РФ в 2010 году. Также на территорию РФ въехала его супруга и старший ребенок, являющиеся гражданами Азербайджана. 22 января 2011 года на территории РФ у него родился второй ребенок. Поскольку у него срок временного пребывания на территории РФ истек, он намеревался пересечь границу РФ и вновь вернуться в Россию. Утверждает, что не знал при этом о запрете ему на въезд в РФ. В действительности он границу не пересекал, а в феврале 2011 года приобрел у находящегося в районе КПП мужчины, не являющегося представителем органов пограничного контроля, миграционную карту. Заявляет, что сделал это с единственной целью, скорейшего возвращения к жене и новорожденному сыну, который сильно заболел. В дальнейшем он действительно в 2011-2012 годах вставал на миграционный учет, получал патент на занятие трудовой деятельностью, разрешение на временное проживание на территории РФ.
Защитник указал, что в действиях Сеидова отсутствует состав административного правонарушения, поскольку сам Сеидов 5 мая 2012 года на миграционный учет не вставал, миграционную карту не представлял. Считает, что данные действия нельзя вменять в вину Сеидову и квалифицировать их по ст. 19.27 ч. 1 КоАП РФ. Также адвокат обратил внимание на допущенные, по его мнению, нарушения при составлении иных протоколов об административных правонарушениях: истечение сроков давности, множественность протоколов, различный подход к назначению наказания. В тоже время защитник просит не назначать Сеидову дополнительное наказание в виде выдворения с территории РФ, поскольку в России проживает его семья, малолетние дети. Обращает внимание на то, что младший ребенок не сможет въехать на территорию Азербайджана, поскольку его гражданство не определено. Просит учесть, что органы УФМС в течение 2011-2012 годов, не смотря на неоднократность совершения регистрационных действий, ранее не обвиняли Сеидова в нарушениях миграционного законодательства.
Суд, заслушав представителя ОИК УФМС, и лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, считает, что вина Сеидова З.С.о. полностью доказана материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении, копиями представленных документов, сведениями из баз данных, в связи с чем, суд считает установленным, что Сеидов совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.27 ч. 1 КоАП РФ.
В части первой статьи 19.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за представление при осуществлении миграционного учета подложных документов иностранным гражданином в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в РФ» под миграционным учетом иностранных граждан именуется государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и об их перемещениях.
При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 7 ФЗ № 109).
Согласно п. 21 Правил осуществления миграционного учета, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом ФМС уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина
В уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать среди прочих дату въезда в Российскую Федерацию, серию и номер миграционной карты (п. 23 Правил). Иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет помимо прочего принимающей стороне миграционную карту (п. 26 Правил). Принимающая сторона к уведомлению о прибытии в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина прилагает копию его миграционной карты (п. 28 Правил).
С учетом вышеназванных положений нормативных актов, регулирующих осуществление миграционного учета, следует признать доводы защитника об отсутствии в действиях Сеидова состава названного правонарушения, не основанными на действующем законодательстве.
Согласно данным, представленным суду 5 мая 2012 года в территориальное подразделение УФМС было представлено уведомление о прибытии Сеидова для постановки его на миграционный учет. Регистрационное действие ОУФМС совершено, о чем свидетельствует копия указанного уведомления, содержащаяся в деле. Следовательно, для совершения данного регистрационного действия, Сеидовым была представлена подложная миграционная карта.
Довод Сеидова о неосведомленности о подложности миграционной карты, опровергается тем обстоятельством, что согласно его же объяснениям, он границу РФ не пересекал, а, следовательно, не мог получить карту правомерно. Ранее он такие карты уже получал неоднократно и знал порядок их выдачи. Подложность карты подтверждается также сообщениями УФМС по Республике Дагестан и УФСБ по Кировской области, данными АС УБД УИГ ФМС России о том, что Сеидов границу РФ в январе - феврале 2011 года не пересекал.
Довод защитника об отсутствии необходимости представления миграционной карты, о совершении иного регистрационного действия не основан на представленных суду доказательствах и приведенных положениях нормативных актов.
Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Анализ обстоятельств дела свидетельствует о том, что в отношении Сеидова дополнительное наказание в виде административного выдворения не должно быть применено. Суд обращает внимание на то, что достаточных данных о том, что Сеидов знал о принятии в декабре 2010 года решения о запрете въезда в РФ на момент получения подложной миграционной карты суду не представлено. Доводы Сеидова о причинах получения такой карты подтверждаются данными о рождении сына в конце января 2011 года и проблемах с его здоровьем. Территориальные органы ФМС Кировской области длительное время не выявляли факт представления подложной миграционной карты, не извещали Сеидова о запрете на въезд, но напротив, дважды выдали ему патент на занятие трудовой деятельностью, временное разрешение на проживание сроком до 2015 года, которое до настоящего времени не отменено. Сеидов от обязанностей по миграционному учету в 2011-2012 году не уклонялся. В г. Кирове помимо него проживают его супруга и двое малолетних детей, которые с территории РФ не выдворены. Выдворение Сеидова в настоящее время не позволит ему в ближайшее время принять меры к легализации своего пребывания на территории РФ, в то время как сам иностранный гражданин заявляет о готовности принять меры к легализации своего пребывания в России.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Сеидова Замига Совет оглы, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.27 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Штраф должен быть перечислен на расчетный счет 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ Банка России по Кировской области г. Киров, получатель УФК МФ РФ по Кировской области (УФМС России по Кировской области), ИНН- 4345120345, КПП- 434501001, БИК- 043304001, КБК-19211690040046000140.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К.Г.Зайцев