Дело № 2-2549/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 августа 2010 года г. Ярославль
Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Тюрина А.С.
при секретаре Чеботовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мироновой Альбины Эдуардовны в интересах Эгги Эдуарда Яковлевича об оспаривании решения территориальной администрации Ленинского района мэрии г. Ярославля,
У С Т А Н О В И Л:
Миронова А.Э. в интересах недееспособного Эгги Э.Я обратилась в суд с заявлением об оспаривании распоряжения главы территориальной администрации Ленинского района мэрии г. Ярославля от 19.05.2010 г. № 197, которым отказано в признании Эгги Э.Я. нуждающимся в жилом помещении, обеспечение которым относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
В заявлении указано, что Эгги Э.Я., являющийся ветераном Великой Отечественной войны, проживает с дочерью Мироновой А.Э. и внуком в двухкомнатной квартире по адресу: Адрес 1, общей площадью 43 кв.м. 23.04.2010 г. Миронова А.Э. в интересах недееспособного Эгги Э.Я. обратилась в территориальную администрацию Ленинского района мэрии г. Ярославля с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Распоряжением от 19.05.2010 г. было отказано в признании Эгги Э.Я. нуждающимся в связи с тем, что Мироновой А.Э. совершено действие с намерением приобретения права Эгги Э.Я. состоять на учете нуждающегося в жилых помещениях. В качестве такого действия жилищная комиссия посчитала отчуждение Мироновой по договору дарения от 13.03.2010 г. квартиры по адресу: Адрес 2, общей площадью 31,6 кв.м в пользу дочери Мироновой О.А. Заявитель указывает, что данная квартира на Адрес 2 была подарена дочери не с целью ухудшения своего жилищного положения для постановки Эгги на учет нуждающихся. Квартира на Адрес 2 была получена Эгги Э.Я. по договору социального найма по общей очереди в 1995 году. В этом же году квартира была приватизирована родителями Мироновой Эгги Э.Я. и Эгги А.В. в равных долях, и 09.08.1995 г. подарена Мироновой А.Э. Вообще сразу квартира предназначалась для дочери Мироновой О.А., 1983 г.р. Но поскольку та находилась в несовершеннолетнем возрасте, то решили сначала оформить квартиру на Миронову А.Э. В квартире на Адрес 2 проживали Эгги Э.Я. и Эгги А.В., а затем с 2002 года с ними стала жить Миронова О.А., которая зарегистрировалась в квартире в 2004 году. После смерти Эгги А.В. несколько лет назад Миронова А.Э. взяла отца жить к себе на Адрес 1, и в квартире на Адрес 2 стала проживать только дочь Миронова О.А. В то время та выходила замуж, поэтому пока не стали передавать квартиру ей в собственность, чтобы посмотреть, как сложится семейная жизнь. Поскольку муж Мироновой О.А. проигрывал деньги в азартные игры, то также пока квартира на Адрес 2 оставалась в собственности Мироновой А.Э., хотя фактически все считали, что она принадлежит Мироновой О.А., которая несла все расходы по ее содержанию. Через несколько лет, в 2009 году, Миронова О.А. расторгла брак, после чего стали оформлять квартиру на нее. С этой целью 27.12.2009 г. обратились в ГУПТИиУН по ЯО с целью изготовления технического паспорта на квартиру. Паспорт был составлен 08.02.2010 г., затем по договору дарения от 13.03.2010 г. квартира на Адрес 2 была отчуждена от Мироновой А.Э. к Мироновой О.А. О том, что отец, как ветеран Великой Отечественной войны имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем на основании ст.14 ФЗ «О ветеранах», узнала лишь после новогодних праздников, уже когда был начат процесс оформления квартиры на ул. Добрынина в собственность дочери.
В судебном заседании заявитель Миронова А.Э. в интересах Эгги Э.Я. с представителем Шкуро В.В. заявление поддержала и дала объяснения, соответствующие сведениям, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо Миронова О.А. заявление поддержала и дала объяснения, аналогичные объяснениям заявителя.
Представитель заинтересованного лица территориальной администрации Ленинского района мэрии г. Ярославля по доверенности Меньшикова С.Н. возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что считает обжалуемое распоряжение законным и обоснованным. Учитывая право Эгги Э.Я. как ветерана и инвалида на дополнительную жилую площадь, при составе семьи 3 человека и общей площади занимаемого жилого помещения 43 кв.м, он был бы признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Однако при проверке жилищных условий всех членов его семьи было выявлено, что дочери Эгги Мироновой А.Э. до 13.03.2010 г. принадлежала на праве собственности квартира на Адрес 2, которую та подарила своей дочери Мироновой О.А., ухудшив таким образом свои жилищные условия. В соответствии со ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. По этой причине в удовлетворении заявления Мироновой А.Э. было отказано. В 1995 году жилое помещение на Адрес 2 предоставлялось Эгги Э.Я. на общих основаниях, а не как ветерану.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Эгги Э.Я., 1926 г.р., проживает в двухкомнатной квартире по адресу: Адрес 1, общей площадью 43 кв.м, в составе семьи из трех человек (он сам, дочь и внук).
Эгги Э.Я. является инвалидом Великой Отечественной войны.
Эгги Э.Я. признан недееспособным, его опекуном назначена Миронова А.Э.
23.04.2010 г. Миронова А.Э. обратилась в территориальную администрацию Ленинского района мэрии г. Ярославля с заявлением о признании Эгги Э.Я. в составе семьи из 3 человек нуждающимся в жилом обеспечении.
Распоряжением главы территориальной администрации Ленинского района мэрии г. Ярославля от 19.05.2010 г. № 197 Эгги Э.Я. было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, обеспечение которым относится к расходным обязательствам Российской Федерации в связи с тем, что Мироновой А.Э. совершено действие с намерением приобретения права Эгги Э.Я. состоять на учете нуждающегося в жилых помещениях.
Указанное распоряжение является незаконным по следующим причинам.
В соответствии с ч.4 ст.50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно ч.5 ст.50 ЖК РФ, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу п.2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.06.1996 г. № 901, при постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.
В г. Ярославле установлена учетная норма в 12 кв.м общей площади жилого помещения на человека.
Кроме того, Эгги Э.Я. по состоянию своего психического здоровья подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 и имеет право на дополнительную жилую площадь.
Исходя из того, что занимаемое семьей Эгги Э.Я. из трех человек жилое помещение имеет общую площадь 43 кв.м, он имеет право на постановку на учет для улучшения жилищных условий.
Распоряжением главы территориальной администрации Ленинского района мэрии г. Ярославля от 19.05.2010 г. было отказано в признании Эгги Э.Я. нуждающимся в жилом помещении, поскольку 13.03.2010 г. член его семьи Миронова А.Э. совершила сделку по отчуждению принадлежащей ей квартиры на Адрес 2, общей площадью 31,6 кв.м, то есть намеренно ухудшила свои жилищные условия.
В соответствии со ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Таким образом, сами по себе действия по отчуждению жилого помещения еще не являются безусловным основанием к отказу в принятии гражданина на учет нуждающихся в жилом помещении. Правовое значение здесь имеет установление цели совершения гражданином таких действий. Совершение действий без намерения приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении таковых последствий не имеют.
Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
При рассмотрении настоящего дела территориальной администрацией Ленинского района мэрии г. Ярославле не представлено доказательств того, что Миронова А.Э. произвела отчуждение принадлежащей ей квартиры именно с целью приобретения Эгги Э.Я. права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Как инвалид Великой Отечественной войны Эгги Э.Я. получил право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением со внесением в пп.4 п.1 ст.14 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ изменений, принятых ФЗ от 21.12.2009 г. № 327-ФЗ. До внесения указанных изменений право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями имели лишь те инвалиды ВОВ, которые встали на учет нуждающихся до 1 марта 2005 года. С внесением изменений такое ограничение было отменено.
Указанный ФЗ от 21.12.2009 г. № 327-ФЗ вступил в силу с 03.01.2010 г.
При этом процедура отчуждения квартиры на Адрес 2 была начата Мироновой А.Э. до вступления в силу указанных изменений. Как следует из представленных ею документов (кассовый чек и извещение), услуга по составлению технического паспорта была оплачена 27.12.2009 г., выход техника в квартиру для измерений был назначен на 14.01.2010 г.
Сама Миронова А.Э. утверждает, что принятие ею решения по отчуждению квартиры в пользу дочери Мироновой О.А. не была связана с намерением постановки отца Эгги Э.Я. на учет нуждающихся в жилом помещении. Квартира на Адрес 2 фактически уже несколько лет принадлежала Мироновой О.А., та проживала в квартире и одна несла все обязанности собственника жилого помещения. Указанные фактические обстоятельства, объяснения заявителя относительно причин заключения сделки дарения от 13.03.2010 г. территориальной администрацией Ленинского района мэрии г. Ярославля не опровергнуты.
Таким образом, при принятии решения суд исходит из того, что со стороны Мироновой А.Э. не имело места совершения ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Иных оснований для отказа Эгги Э.Я. в принятии на учет не имелось, а следовательно, территориальная администрация Ленинского района мэрии г. Ярославля обязана принять Эгги Э.Я. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обеспечение которым относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным распоряжение главы администрации Ленинского района мэрии г. Ярославля от 19 мая 2010 года № 197.
Обязать территориальную администрацию Ленинского района мэрии г. Ярославля признать Эгги Эдуарда Яковлевича нуждающимся в жилом помещении, обеспечение которым относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С.Тюрин