Дело № 2-3541/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 декабря 2010 года г. Ярославль
Ленинский райсуд г.Ярославля в составе
председательствующего судьи Брюквиной С.В.
при секретаре Наумовой Ю.В.
рассмотрев гражданское дело по иску Власовой Елены Алексеевны к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне и имеющим право на получение мер социальной поддержки, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, включении в реестр
У С Т А Н О В И Л:
Власова Е.А. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной поддержки населения ЯО и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 и 07.08.1962, распространении на нее мер социальной поддержки, о возложении обязанности выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002 «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», включении ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Исковые требования мотивированы тем, что истец в период с 07.07.1959 по август 1976 г. проживала в АДРЕС 1. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр). 11.11.2010 она обратилась в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области с заявлением и подтверждающими документами. Письмом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 24.11.2010 № 03-15/5855 ей было отказано во включении в реестра учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вследствие этого она лишена права на получение мер социальной поддержки, которое наступает только с момента предъявления удостоверения.
В судебном заседании истец Власова Е.А. исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные описательной части решения.
Представитель ответчика Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности Швецова О.А. пояснила, что не возражает в удовлетворении требований к Департаменту труда и социальной поддержки населения. В отношении требований к МЧС мнения не имеет.
Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменный отзыв на иск не представил.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Власовой Е.А. подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Судом установлено, что истец Власова Е.А., .........., в период с 07.07.1959 по 1963 г. включительно проживала по адресу: АДРЕС 1. Данное обстоятельство установлено решение Фрунзенского райсуда г.Ярославля от 10.06.2010, вступившим в законную силу 29.06.2010, по гражданскому делу № 2-761/2010.
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10.01.2002 "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (ст. 1).
Согласно частипервойстатьи5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N849 были утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, пунктом 2 которых в полном соответствии со статьей1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Аналогичное положение содержится в п. 2 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС РФ от 18.09.2009 и вступившим в силу с 05.12.2009.
Таким образом, возникновение права у граждан на меры социальной поддержки, установленные законом, связывается с двумя условиями: 1) проживанием в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах; 2) суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 № 162-р, содержит разграничение населенных пунктов, исходя из полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения от 5 до 25 сЗв и свыше 25 сЗв.
Пунктом 3 действующего Порядка выдачи удостоверений предусмотрено, что гражданин обязан представить документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия, от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
При этом методика оценки доз облучения в установленном порядке не утверждена.
Ни из Указа Президента Российской Федерации от 20.12.1993 N2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения – 29.08.1949 и 07.08.1962.
Определением Конституционного Суда № 404-о от 11.07.2006 установлено, что подпункт «б» пункта 3 Правил по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер.
Таким образом, возникновение права у граждан на меры социальной поддержки, установленные законом, связывается с двумя условиями: 1) проживанием в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах; 2) суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 162-р г. Рубцовск Алтайского края отнесен к перечню населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило суммарную вследствие ядерного испытания 29августа 1949г. (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Факт проживания истца в АДРЕС 1 с 07.07.1959 по 1963 г. включительно установлен судебным постановлением.
Таким образом, условия, с которым связано возникновение у истца права на меры социальной поддержки, установлены.
Признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер либо ограничивались права этих граждан, в том числе возложением на них дополнительной обязанности по предоставлению дополнительного документа, подтверждающего факт сверхнормативного облучения дозой свыше 5 с3в.
В соответствии с пунктом 4 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 849, п. 4 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС РФ от 18.09.2009, уполномоченный орган исполнительной власти субъектов РФ осуществляет прием необходимых документов, проводит проверку представленных данных, вносит сведения в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направляют в МЧС России представления о выдаче удостоверений. Согласно пункту 5 названных нормативных актов выдача удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Уполномоченным органом исполнительной власти субъектов РФ является Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области. Положением о департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области, утвержденным Постановлением Администрации Ярославской области от 17.10.2006 № 277, определены полномочия департамента: проведение работы по проверке документов, оформление и выдача удостоверения установленного образца гражданам, проживавшим в населенных пунктах, пострадавших в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (п.3.59), ведение учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию (п. 3.60).
Таким образом, полномочия ответчика Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области ограничены сбором необходимых документов, включении гражданина в реестр, и направлении сведений в МЧС России.
Судом установлено, что Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области не исполнил свои обязанности, отказав истцу письмом от 24.11.2010 № 03-15/5855.
По требованию о выдаче удостоверения надлежащим ответчиком является МЧС России.
В силу вышеизложенного требования истца Власовой Е.А. о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне, и имеющим право на получение мер социальной поддержки, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, включении в реестр являются законными и обоснованным и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Власовой Елены Алексеевны удовлетворить.
Признать Власову Елену Алексеевну лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
Обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области включить Власову Елену Алексеевну в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить необходимые документы в МЧС России.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать на имя Власовой Елены Алексеевны, ........... удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» как лицу, проживавшему в период радиационного воздействия в АДРЕС 1, получившему радиационному суммарную(накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 СзВ (бэр).
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Ленинский райсуд г.Ярославля.
Судья