Дело № 5-16/11

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 14 июня 2011 года

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Прудников Р.В.,

при секретаре Мальцевой С.В.,

с участием главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Ленинскому району г.Ярославля Управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Ярославской области ФИО1

представителя МУЗ КБ СМП им.Н.В.Соловьева Пухова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального учреждения здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи им.Н.В.Соловьева», юридический адрес: Адрес1,

У С Т А Н О В И Л:

В период с 12.04.2011 г. по 25.04.2011 г. в ходе плановой документарной и выездной проверки по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности Муниципальным учреждением здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи им.Н.В.Соловьева» (далее - МУЗ КБ СМП им.Н.В.Соловьева), юридический и фактический адрес: Адрес1, было установлено, что в подвальном этаже здания корпуса «О» МУЗ КБ СМП им.Н.В.Соловьева нарушены требования ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 г.; Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03; Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97*; Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03,

а именно:

1. Выход, ведущий из лестничной клетки подвального этажа и лестничной клетки второго эвакуационного выхода с надземных этажей здания непосредственно наружу и на прилегающую к зданию территорию, не функционирует (дверной проем заколочен фанерой). (нарушение п.п. 3, 53 ППБ 01-03, п. 6.34* СНиП 21-01-97*);

2. Помещение подвального этажа не оборудованы установкой пожарной автоматики. (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п.7.29 СНиП 21-01-97*, п.п. 3, 4 НПБ 110-03);

3. В подвальном этаже монтаж электрической проводки выполнен с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (скрутки, временная проводка). (нарушение п.57 ППБ 01-03);

4. Не все электрические светильники в подвальном этаже оборудованы плафонами, предусмотренными конструкцией светильников. (нарушение п.60 ППБ 01-03);

5. В подвальном этаже расположены мастерские и складские помещения, складируются горючие предметы и материалы, организованы рабочие места. (нарушение п.п.40, 184 ППБ 01-03);

6. В подвальном этаже организовано место для курения. (нарушение п.25 ППБ 01-03);

7. В коридоре подвального этажа проходят инженерные коммуникации, препятствующие свободной эвакуации людей из подвальных помещений. (нарушение п.п.3, 53 ППБ 01-03; п.6.26* СНиП 21.01-97*);

8. Тамбур перед выходом из подвального этажа, ведущий непосредственно наружу и на прилегающую к зданию территорию (по техническому паспорту помещение №2 6) загроможден различными предметами. (нарушение п.53 ППБ 01-03);

9. Выходы из подвального этажа ведут в общую лестничную клетку и не оборудованы тамбурами-шлюзами с подпором воздуха при пожаре. (нарушение п.п.3, 40, 51 ППБ 01-03; п.6.9*, 7.23* СНиП 21.01-97*).

Представитель МУЗ КБ СМП им.Н.В.Соловьева виновным указанное юридическое лицо признал в полном объеме, пояснив, что в подвальном этаже корпуса «О» находятся рабочие места электриков, плотников и сантехников. На вышерасположенных этажах корпуса «О» функционируют диагностические и лечебные отделения больницы. Нарушения, перечисленные в п.п.1, 3, 4, 6, 8 протокола об административном правонарушении, устранены. Установку пожарной автоматики планируется смонтировать к 01.11.2011 г. по программе модернизации здравоохранения. Рабочие места электриков, плотников и сантехников, а также используемые ими инструменты и комплектующие, из подвального этажа вывести некуда, т.к. все помещения МУЗ КБ СМП им.Н.В.Соловьева заняты. Рабочие места обслуживающего персонала планируется перенести в новый, строящийся корпус, который должен быть сдан к 01.07.2011 г. Коммуникации из подвала не демонтированы, поскольку они предусмотрены проектом.

Начальник отдела надзорной деятельности пояснил, что МУЗ КБ СМП им.Н.В.Соловьева изменило функциональное назначение подвального этажа корпуса «О», поскольку в нем оборудованы рабочие места и складированы различные горючие предметы. В связи с этим подвальное помещение перестало отвечать требованиям противопожарного законодательства, в том числе не соответствует нормативным актам, относящимся к помещениям, где находятся люди, способ прокладки коммуникаций. На день рассмотрения дела МУЗ КБ СМП им.Н.В.Соловьева не устранены нарушения, перечисленные в п.п.2, 5, 7, 9 протокола об административном правонарушении.

Помимо пояснений представителя юридического лица и должностного лица надзорного органа, виновность МУЗ КБ СМП им.Н.В.Соловьева подтверждена протоколом об административном правонарушении № 93 от 12.05.2011 г., распоряжением № 36 от 28.03.2011 г., актом проверки № 36 от 25.04.2011 г. с приложенными к нему фотографиями, выкопировкой из поэтажного плана строения, фотографиями, представленными представителем юридического лица.

Кроме того, наличие угрозы для жизни и здоровья людей установлено заключением эксперта № 25/2011 от 10.05.2011 г., согласно выводам которого, рассмотренные нарушения норм и правил пожарной безопасности могут создать угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в данных помещениях, но эта угроза реальна только в случае возникновения пожара. При условии возникновения пожара, эвакуация людей будет затруднена или невозможна, по причине отсутствия необходимого количества эвакуационных путей и выходов и несоответствия существующих эвакуационных путей и выходов требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. При этом эксперт ФИО2 в судебном заседании пояснил, что нарушения правовых актов по пожарной безопасности, оставшиеся неустраненными, в случае возникновения пожара, создают опасность для жизни и здоровья людей, находящихся как в подвальном помещении корпуса «О», так и на вышерасположенных этажах.

Все указанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, полномочным лицом, при этом, акт проверки и протокол об административном правонарушении содержат подробные сведения о выявленных нарушениях с конкретными ссылками на нормативные акты, заключение эксперта является мотивированными. Помимо этого, все вышеупомянутые материалы дела не противоречат друг другу, являются последовательными, взаимосвязанными, поддержаны и подтверждены в судебном заседании сотрудником, проводившим проверку, в связи с чем, в совокупности судья принимает их в основу вывода о виновности юридического лица и признает достаточными для ее установления.

При назначении наказания судья принимает во внимание, что правонарушение по своему характеру в случае возникновения возгорания создаст реальную угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся как в подвальном этаже, так и на вышерасположенных этажах, что подтверждено совокупностью представленных доказательств, в т.ч. заключением эксперта, и выражается в игнорировании значительного числа требований правовых актов в области пожарной безопасности. Кроме того, подвальное помещение непосредственно в лечебном процессе не задействовано, а опасность, при условии возникновения пожара, может возникнуть для больных людей, что еще больше затруднит эвакуацию и сохранение жизни и здоровья граждан.

Таким образом, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты только при назначении самого строгого вида из альтернативных наказаний - административного приостановления деятельности (эксплуатации) подвального этажа корпуса «О».

Вместе с тем, в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, судья учитывает признание виновности юридическим лицом и частичное устранение нарушений требований пожарной безопасности. При этом обстоятельств, отягчающих ответственность, судья не усматривает.

Помимо этого, судья принимает во внимание, что виновное юридическое лицо в большей части финансируется за счет средств муниципального бюджета, является медицинским учреждением, оказывающим экстренную помощь, в т.ч. в области неотложной травматологии, сведений о привлечении МУЗ КБ СМП им.Н.В.Соловьева к ответственности за аналогичные правонарушения не имеется, юридическое лицо запланировало некоторые меры для ликвидации выявленных нарушений, которые продолжают иметь место.

В связи с этим судья полагает, что цели административного наказания достижимы при определении срока приостановления деятельности, не являющегося значительно приближенным к максимальному пределу.

Однако при установленных фактических данных оснований для назначения менее строгого вида наказания или определения более короткого времени приостановления деятельности, а также для признания деяния малозначительным, судья не находит, т.к. выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности потенциально создают угрозу причинения неисчислимого и непредсказуемого вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное учреждение здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи им.Н.В.Соловьева» (юридический и фактический адрес: Адрес1) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить наказание данному юридическому лицу в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) подвального этажа здания корпуса «О» сроком на 50 (пятьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности (эксплуатации) подвального этажа здания корпуса «О» Муниципального учреждения здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи им.Н.В.Соловьева» исчислять со дня фактического приостановления деятельности (эксплуатации) подвального этажа здания корпуса «О».

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья

в