Дело № 2-1612/10 02 августа 2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Иваново в составе
председательствующего судьи Копнышевой И.Ю.,
при секретаре Беловой А.В.
с участием:
представителя истца - по доверенности Ч.А.,
ответчика - администрации г. Иваново - по доверенности Д.Е.,
третьего лица - О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Иваново гражданское дело
по иску О. к Администрации г. Иваново, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Иваново о признании права на приватизацию земельного участка, признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
О. обратилась в суд с иском к Администрации г. Иваново, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Иваново о признании права на приватизацию земельного участка, признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на земельный участок.
Исковые требования мотивированы тем, что истица является собственником 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: г. Иваново Адрес обезличен, на основании договора дарения 27/40 доли жилого дома, удостоверенного нотариусом У. от 07.09.1994 года, свидетельства о праве на наследство по закону, удостоверенного нотариусом Т. от Дата обезличена года, договора купли-продажи доли жилого дома от 27.08.2007 года. На основании вышеуказанных оснований выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 37-АА Номер обезличен от 25.09.2007г.
Остальными собственниками жилого дома являются С. и О.В.. Каждому из них принадлежит по 1/3 доли в праве собственности на указанный дом.
С. и О.В. согласны с исковыми требованиями.
С. приобрела 1/3 долю в праве собственности от истца О. на основании договора дарения от 27.09.2007г. Аналогичным образом приобрел право на 1/3 долю муж истицы О.В.
Указанное выше домовладение расположено на земельном участке с кадастровым номером Номер обезличен площадью 582 кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 240.854 руб.88 коп.
Истица обратилась в Администрацию г. Иваново с заявлением о приватизации данного земельного участка
Однако, на данное заявление 17.08.2007г. в адрес истицы от начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Иваново З. был направлен ответ, из содержания которого следует, что в соответствии со ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель транспорта, отведенные для их перспективного развития, так же в письме сообщалось, что согласно Генеральному плану города спорный земельный участок предусмотрен для строительства городской магистрали, в связи с чем, в приватизации было отказано.
С данным решением истец не согласен и считает, что ссылка ответчика на приведенную правовую норму как основание отказа в приватизации не корректна.
Спорный земельный участок не относится и не может относиться к землям общего пользования.
Законодательством не установлена возможность признания земельного участка с располагающимся на нем жилым домом, находящимся в частной собственности к землям общего пользования, под которым в силу закона принято понимать улицы, проезды, дороги, магистрали, парки, лесопарки и т.п. Более того, в силу того же закона под землями общего пользования понимаются уже существующие объекты, а не планируемые, как считает ответчик.
Исходя из этого, истец просит суд признать за ней право на приватизацию земельного участка площадью 582 кв.м. с кадастровым номером Номер обезличен, расположенного по адресу: г. Иваново Адрес обезличен; признать незаконным и нарушающим права истицы действия ответчиков, выразившиеся в отказе в бесплатном предоставлении земельного участка площадью 582 кв.м. с кадастровым номером Номер обезличен, расположенного по адресу: г. Иваново Адрес обезличен; признать за истицей право собственности на вышеуказанный земельный участок.
В судебном заседании представитель истицы О. - по доверенности Ч.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г. Иваново - по доверенности Д.Е. в судебном заседании, считала заявленные требования незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению на основании следующего.
Требования истица сформулированы некорректно, поскольку действующим законодательством уже предусмотрено право приватизации того или иного земельного участка, за исключением случаев, когда приватизация не возможна в силу закона.
В части требований о признании отказа в приватизации земельного участка незаконным пояснила, что истец расценивает письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Иваново, как отказ в предоставлении земельного участка, однако, для этого отсутствуют какие-либо правовые основания, ввиду того, что в 2007 году на территории городского округа Иваново действовал Порядок переоформления прав на земельные участки, бесплатного предоставления земельных участок в собственность гражданам и юридическим лицам, в соответствии с п.3 указанного Порядка заявление на имя Главы города о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок направляется гражданином в Ивановский городской комитет по управлению имуществом.
В соответствии с п. 6 указанного порядка для принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка заявителем, предоставляется заявка на бесплатное предоставление земельного участка по форме, указанной в приложении №1 к настоящему Порядку, а также документы в соответствии с Порядком подготовки и принятия решений о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности либо находившиеся в муниципальной собственности до отчуждения. Между тем, заявка на предоставление земельного участка с приложением необходимых документов в Ивановский городской комитет по управлению имуществом истцом не подавалась. Следовательно, истцом не были осуществлены действия, предусмотренные нормативно-правовыми актами для осуществления процедуры оформления прав на земельный участок.
Письмо, направленное истцом в Администрацию г. Иваново не могло быть расценено как заявка на приватизацию и рассмотрено в порядке, определенном для рассмотрения заявлений, обращений и жалоб граждан. Ответ управления архитектуры и градостроительства в данном случае невозможно расценивать как отказ в приватизации ввиду отсутствия у названного управления соответствующих полномочий. Поскольку отсутствовал сам факт подачи заявки на приватизацию и соответственно факт отказа уполномоченного органа, требования о признании отказа в приватизации незаконными не могут быть удовлетворены.
Оснований и нормы права, в соответствии с которой возможно удовлетворить требование о признании права собственности на участок истец не указывает, доказательств предоставления земельного участка предыдущим собственникам в постоянное бессрочное пользование истцом также не представлено.
Считает, что в данном случае имеет место случай, обозначенный в п.4 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», а именно: земельный участок находится в фактическом пользовании гражданина, права на участок не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы. При передаче земельного участка, который находится в фактическом пользовании гражданина, применяются правила предоставления земельных участков в собственность, установленные ст. 36 Земельного Кодекса РФ, со всеми ограничениями, установленными Земельным кодексом РФ и федеральными законами.
Кроме того, как следует из искового заявления, жилой дом по Адрес обезличен на праве долевой собственности принадлежит О., О.В., С. Доля в праве на жилой дом каждого участника долевой собственности составляет 1/3.
Согласно п.3 ст. 36 ЗК РФ, в случае если здание, находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ, ФЗ, с учетом долей в праве собственности на здание. Дл приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В рассматриваемом деле факт совместного обращения сособственников в уполномоченный орган местного самоуправления с заявкой на приватизацию земельного участка, а также совместного обращения в суд за признанием права отсутствует. Признание права на приватизацию и права собственности на участок в целом приведет несомненно к нарушению прав и законных интересов других сособственников.
Представитель ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Иваново в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление поддерживает позицию администрации г. Иваново, кроме того, указывает, что в соответствии с Решением Ивановской городской Думы от 26.12.2007г. №656 «О резервировании земель для муниципальных нужд г. Иваново», земельный участок по Адрес обезличен зарезервирован для строительства автодороги общего пользования городского значения сроком на 7 лет.
В соответствии с п.8 ст.28 ФЗ №178-ФЗ от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п.9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, личного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
В соответствии с п.2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
В соответствии с п.5 вышеуказанной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
На основании изложенного, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Третье лицо О.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Третье лицо С. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила, возражений по существу исковых требований не представила.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что собственниками жилого дома Адрес обезличен в г.Иваново принадлежит истцу О. с 25.09.2007 г., третьим лицам С. и О.В. с 24.10.2007 г. на праве общей долевой собственности - по 1/3 доли каждому л.д. 34-36).
Из материалов межевания земельного участка, на котором расположено принадлежащее истцам строение, видно, что площадь этого земельного участка составляет 582 кв.м. Данный участок поставлен на кадастровый учет в ГКН и ему присвоен кадастровый номер Номер обезличен.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 1 Закона Ивановской области от 31 декабря 2002 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации», бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлено гражданам, имеющим земельные участки, права на которые не были ими оформлены и зарегистрированы в установленном порядке, с расположенными на них жилыми, дачными или садовыми домами, построенными или приобретенными ими в собственность до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также их наследники, вступившие в права наследства на указанные дома.
Письмом Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Иванова от 7 сентября 2007 года О. отказано в реализации такого права ввиду того, что данный участок предусматривается под строительство городской магистрали, в связи с чем на основании п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель транспорта, а также отведенные для их перспективного развития, отчуждению не подлежат.
По мнению суда указанное письмо отвечает признакам официального отказа государственного органа, и суд соглашается с позицией истца, что данным письмом в реализации права на приватизацию. Однако, по мнению суда, такой отказ правомерным считать нельзя.
Доводы представителя ответчика Администрации г. Иваново о том, что истец обратилась с заявлением не той формы и не в КУГИ, а в Управление архитектуры и градостроительства администрации города, носят формальный характер. Истица обратилась в орган местного самоуправления, в чьем ведении находится решение интересующего её вопроса.
В силу ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений.
В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с решением Ивановской городской Думы от 26 декабря 2007 года № 656 «О резервировании земель для муниципальных нужд города Иваново», на территории города Иванова сроком на 7 лет зарезервированы для муниципальных нужд (строительство автодороги общего пользования городского значения) земли ориентировочной площадью 43440 га от ул. Лежневской до нового направления ул. Куконковых в границах согласно прилагаемому плану. Данное решение вступило в законную силу с момента его официального опубликования.
Спорный земельный участок по Адрес обезличен входит в состав указанных земель. Однако, данное обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца о передаче его в собственность.
В судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположено принадлежащее истцу и третьим лицам домовладение, не относится к площадям, улицам, проездам, автомобильным дорогам, набережным, паркам, лесопаркам, скверам, садам, бульварам, водным объектам, пляжам и другим аналогичным объектам. Таким образом, спорный земельный участок не относится к землям общего пользования. Планирование строительства на нем автодороги общегородского значения обращено на будущее время, следовательно, правовой статус этого участка в настоящее время нельзя считать измененным.
Ответ об отказе в бесплатной передаче в собственность спорного земельного участка со ссылкой о том, что он предусматривается под строительство городской магистрали, был дан 7.09.2007 г., а решение Ивановской городской Думы «О резервировании земель для муниципальных нужд города Иваново» принят только 26.12.2007 г.
Таким образом, свое желание о приватизации истец изъявил до принятия Ивановской городской Думой решения о резервации земель для муниципальных нужд.
Распространение действия этого решения на правоотношения сторон и придание ему обратной силы со стороны ответчиков не является законным и обоснованным.
Ссылка представителя ответчиков на принятый Ивановской городской Думой 27 декабря 2006 года (т.е. до обращения истца с заявкой на приватизацию земельного участка) Генеральный план города Иваново, также, не является основанием для отказа в иске.
В соответствии со ст. 18 Градостроительного Кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются, в числе прочих, генеральные планы городских округов.
При этом, сам по себе Генеральный план муниципального поселения не является актом обязательного действия и не носит характер нормативного акта.
В силу положений ч. 1 ст. 26 Градостроительного Кодекса РФ, реализация генерального плана поселения осуществляется на основании плана реализации генерального плана поселения, который утверждается главой местной администрации поселения, реализация генерального плана городского округа - на основании плана реализации генерального плана городского округа, который утверждается главой местной администрации городского округа, в течение трех месяцев со дня утверждения соответствующего генерального плана.
Таких планов реализации Генерального плана в момент обращения истцов с заявкой на приватизацию земельного участка представителем ответчиков в суд не представлено, решение о резервации данного участка на основе данного плана в июле 2007 года не принималось.
Таким образом, отказ ответчиков в бесплатном предоставлении в собственность истца данного земельного участка нельзя признать обоснованным. Принятие решения о резервации этого участка для муниципальных нужд 26.12. 2007 года не может служить основанием для ограничения права истцов на бесплатную передачу в собственность этого участка, поскольку, свое волеизъявление на участие в приватизации они выразили до этой даты, а само это право им гарантировано законом.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования О. к администрации города Иваново и Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Иваново о признании незаконным и нарушающим её права действий, выразившихся в отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, подлежат удовлетворению. В связи с изложенным, требования истца о признании за нею права на приватизацию земельного участка также подлежат удовлетворению. Однако, при этом суд учитывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 36 Земельного Кодекса РФ, в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Разрешая заявленные истцом требования о признании за нею права собственности на земельный участок, суд находит их необоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям. Согласно п. 1 решения Ивановской городской Думы от 09.12.2003 г. № 270 «О предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам» предоставление в собственность перечисленных земельных участков осуществляет Администрация города Иванова. При удовлетворении указанных выше исковых требований истец не лишен возможности приобрести земельный участок в собственность во внесудебном порядке. Кроме того, суд соглашается в данной части с мнением представителя Администрации г. Иваново, что правовых оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок в судебном порядке не указано, доказательств того, что спорный земельный участок находился в постоянном бессрочном пользовании предыдущего собственника дома, не представлено. Также соглашается суд и с доводами представителя Администрации г. Иваново относительно того, что жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности истцу и третьим лицам, порядок приобретения права собственности на земельный участок, на котором расположен такой жилой дом предусмотрен ч. 3 ст. 36 ЗК РФ. Для приобретения права собственности на такой участок граждане совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта ( ч. 5 ст. 36 ЗК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования О. удовлетворить частично.
Признать за О. право на приватизацию земельного участка площадью 582 кв.м. + 8 кв.м. с кадастровым номером Номер обезличен, расположенного по адресу : г. Иваново Адрес обезличен.
Признать незаконным отказ в бесплатном предоставлении истцу указанного выше земельного участка.
В удовлетворении остальной части исковых требований ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий : Копнышева И.Ю.