Дело № 5-33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 апреля 2010 годаг. Иваново
Судья Ленинского районного суда г. Иваново Иванов А.А.,
с участием защитников юридического лица - Открытого акционерного общества хлопчатобумажного комбината «Шуйские ситцы» (ОАО ХБК «Шуйские ситцы»), юридический и фактический адрес: <адрес>, Рулёва Н.Ю., Осинкина А.А., действующих на основании доверенностей от 19.04.2010 года,
Рассмотрев материалы административного дела, представленные заместителем начальника управления государственного пожарного надзора Ивановской области в отношении
Открытого акционерного общества хлопчатобумажного комбината «Шуйские ситцы»
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,-
У с т а н о в и л:
Управлением ГПН МЧС России по Ивановской области 09 апреля 2010 года проведена проверка в отношении Открытого акционерного общества хлопчатобумажного комбината «Шуйские ситцы», юридический и фактический адрес: <адрес>, по результатам которой на фабрике по адресу: <адрес> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, и установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Так, при проведении проверки выявлены нарушения:
1. Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) в Российской Федерации, зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня2003г за номером4838. утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003г. № 313:
2. ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 20 ноября 2002 г. № 420-ст;
3. Строительные нормы и правила «Общественные здания и сооружения» (СНиП 2.08.02-89*), является переизданием СНиП 2.08.02-89 с изменениями № 1,2, утвержденным постановлениями Госстроя СССР от 28 июня 1991 г № 26. от 30 апреля 1993 г №18-12. с изменениями № 3 и 4, утвержденными постановлениями Госстроя России от 26 января 1999 № 4, от 12 февраля 2001г. №10. Изменение №5 ИБ№102003) Принято и введено в действие с 1 октября 2003 г. постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 г. № 98;
4. Строительные нормы и правила «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (СНиП 41-01-2003). введенные в действие с 01.01.2004 г. постановлением Госстроя России от 26 июня 2003 г. № 115;
5. НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией». Утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315.Дата введения в действие 30 июня 2003 г.;
6. НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утверждённые приказом ГУГПС МВД России от 4 июня 2001 г. №31;
7. Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
а именно:
Не разработаны планы эвакуации людей в случае пожара в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2002, в том числе с использованием в качестве эвакуационных выходов через лифтовые холлы перед лифтами, ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам. (п.6.7 ГОСТ Р 12.2.1432002, п. 6.24* СНиП 21-01-97*, Федеральный закон от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ТРоТПБ), ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151);
Не выполнен монтаж системы вытяжной противодымной вентиляции из каждого производственного помещения с постоянными рабочими местами (п.8.2 СНиП 41-01-ОЗ ч.3 ст.4, ч 1. ст. 151, ч.2 ст.85 ТРоТПБ);
Не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей. (п.16 ППБ 01-03, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151, ч.2 ст.54 ТРоТПБ);
Не установлена дверь с требуемым пределом огнестойкости в помещении электрощитовой (РУ 6 кВ) подвального помещения (п.3 ППБ 01-03, СНиП 2.08-02-89* п.1.82, ч.3 ст.4, ч.1 ст.88 ТРоТПБ);
Не огорожена лестница из подвала на 1 этаж противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре. (СНиП 21-01-97* п.7.23, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151, ч.19 ст.88 ТРоТПБ);
Не выполнена ширина горизонтальных участков на путях эвакуации, ведущих от рабочих мест до выхода из помещения не менее 1 м. (СНиП 21-01-97* п.6.27, ППБ 01-03 п.53, ч3 ст.4, ч.1 ст.151, ч.8 ст.89 ТРоТПБ).
Не смонтирована система дымоудаления в коридоре подвального этажа здания. (п.3 ППБ 0103, п.8.2 СНиП 41-01-03, СНиП 21-01-97* п.7.23, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151, ч.2 ст.85 ТРоТПБ);
Не подтверждено соответствующими расчетами обеспечение безопасности находящихся в производственных и складских помещениях людей и устранения угрозы пожара и его опасных факторов для других лиц при оборудовании здания категории В автоматической установкой пожарной сигнализации без устройства автоматической установки пожаротушения. При этом должен учитываться тот факт, что в здании на путях эвакуации применен для отделки (хранится) линолеум с неизвестными показателями по пожарной опасности. (п.1 НПБ 110-03, п. 33 ППБ 01-03, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151 ТРоТПБ);
Не определенно и не обозначено на всех дверях производственных и складских помещений категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ. (п.33 ППБ 0103, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151, ч.21 ст.27 ТРоТПБ);
На 6 этаже отсутствуют пожарные извещатели в контролируемом помещении на коробах шириной более 0.75 м и имеющих сплошную конструкцию, отстоящую по нижней отметке от потолка на расстоянии более 0,4 м и не менее 1,3 м от плоскости пола. (п.12.20 НПБ 88-2001, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151 ТРоТПБ);
автоматическая пожарная сигнализация в здании не обслуживается. (п.96 ППБ 01-0з, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151 ТРоТПБ):
Лампы в раздевалке на 6 и 5 этажах эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. (ППБ 01-03 п. 60, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151 ТРоТПБ):
Помещения с функциональной пожарной опасностью Ф 4.3. (административные помещения) не отделены противопожарной дверью от производственны помещений Ф5.1 (ППБ-01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п.7.4. ч.3 ст.4. ч.1 ст.151 ТРоТПБ);
На 3 этаже в складе допущена установка штепсельной розетки. (ППБ 01-03 п.508, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151 ТРоТПБ);
В помещении без естественного освещения, используемом в качестве склада на 2 этаже, нет дымоудаления. (ППБ 01-03 п.3. СНиП 41-01-2003 п. 8.2, ч.3 ст.4. ч.1 ст.151 ТРоТПБ);
Отсутствует пожарный извещатель в коридоре на 2 этаже. (п.14 табл.3 НПБ 110-03, НПБ 88-2001 п.12.21. ППБ 01-03 п.34. ч.3 ст.4, ч.1 ст.151 ТРоТПБ);
На втором этаже в конце коридора произведены объемно-планировочные изменения, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, а именно: при выделении помещения коридор утратил естественное освещение и возникла необходимость монтажа системы дымоудаления в данном коридоре. Кроме того, выделенное помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. (п.14 та6л.3 НПБ 110-03, ППБ 01-03 п.40, п.8.2 СНиП 4101-03, ч.3 ст.4. ч.1 ст.151 ТРоТПБ);
Не закреплены извещатели на: 1 этаже в кабинете арендаторов, цокольном этаже в цехе «одеяльный участок». на складе на цокольном этаже. (ППБ 01-03 п.34,98, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151 ТРоТПБ);
В раздевалке в цокольном этаже, в мастерской электриков, отгорожена часть помещения так, что в оборудованном помещении остался только один извещатель. (ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-2001 п.12.16, ч.3 ст.4. ч.1 ст.151 ТРоТПБ);
Дверь эвакуационного выхода коридора на первом этаже, предусмотренная проектом, снята с петель. (ППБ 01-03 п.40, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151 ТРоТПБ);
В стене шахты лифта имеется не заделанное технологическое отверстие. (ППБ 01-03 п.37, СНиП 21-01-97* п.7.8, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151 ТРоТПБ);
Одна из двух лестничных клеток с цокольного на 1 этаж загромождена промышленным мусором. (ППБ 01-Оз п.40, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151 ТРоТПБ);
Расстояние от светильников до хранящегося на складе на цокольном этаже рулона ваты менее 0,5 метра. (ППБ 01-03 п.503, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151 ТРоТПБ);
Не определены организационно-распорядительными документами места для курения. (ППБ 01-03 п.15, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151 ТРоТПБ);
Дверь эвакуационного выхода на основной лестничной клетке закрыта на замок, который не открывается изнутри без ключа. (ППБ 01-03 п.52, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151 ТРоТПБ);
В подсобном помещении гаража, оборудованном под раздевалку, отсутствует АПС. (п.14 табл.3 НПБ 110-03, НПБ 88-2001 п.12.16, ППБ 01-03 п.40, ч.3 ст.4, ч.1 ст.151 ТРоТПБ).
Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Осинкин А.А. факты допущенных нарушений пожарной безопасности признал и пояснил, что предыдущая проверка в здании фабрики проводилась в 2008 году и по результатам данной проверки фабрика привлекалась к административной ответственности с указанием нарушений. В постановлении суда от 11 апреля 2008 года указаны ряд пунктов, которые были обнаружены государственным инспектором при проведении проверки в апреле 2010 года, так как Общество имеет большое количество производственных объектов, но не достаточно средств для проведения всех мероприятий, требующих больших капиталовложений. На дату рассмотрения дела об административном правонарушении Обществом разработаны и установлены в помещениях Ивановской швейной фабрики планы эвакуации, выполненные в соответствии с требованиями государственного стандарта; выполнены требования по соблюдению ширины путей эвакуации от рабочих мест; во всех местах, указанных в материалах проверки, установлены пожарные извещатели; на приборах освещения установлены отсутствующие рассеиватели (колпаки); штепсельная розетка в помещении склада снята; установлена дверь эвакуационного выхода на первом этаже; отверстие в стене шахты лифта заделано; очищена от мусора лестничная клетка с цокольного этажа; определены специальные места для курения; складирование ваты в складе цокольного этажа осуществляется в соответствии с установленными тре6ованиямй; устранено нарушение в отношении дверей эвакуационных выходов — двери открываются изнутри без ключа. В срок до 31 мая 2010 года Обществом будет заложен дверной проем в подвале, не предусмотренный проектом и требующий установки тамбур-шлюза. Будет разобрана кирпичная кладка в коридоре второго этажа, в результате которой образовано помещение без естественного освещения. Будет смонтирована пожарная сигнализация в раздевалке хозяйственного блока. Обществом заключены договоры на выполнение работ по монтажу в помещениях Ивановской швейной фабрики систем противодымной вентиляции, систем оповещения и управления эвакуацией людей. Осинкин А.А. указал, что данные меры являются достаточными, чтобы не применять к предприятию наказания в виде административного приостановления деятельности. Фабрика является конечной точкой производственного цикла. Остановка фабрики лишит Общество средств для выполнения предписания УГПН, а также отразится на работниках Общества.
Защитник Рулёв Н.Ю. поддержал приведённые доводы и дополнил, что в предыдущие годы значительные средства были затрачены на модернизацию производства. Сейчас Общество имеет возможность направить денежные средства на выполнение противопожарных мероприятий. Неустранённые к моменту рассмотрения дела нарушения не влекут возможность возникновения пожара, то есть напрямую не угрожают жизни и здоровью работников, что подтверждается отсутствием решения о временном запрете деятельности и установлении достаточного срока для устранения нарушений в предписании от 9.04.2010 года.
Факт совершения юридическим лицом правонарушения подтверждается материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания: распоряжением на проведение плановой выездной проверки от 10 марта 2010 года №26, протоколом об административном правонарушении № 27 от 09 апреля 2010 года, актом № 26 от 9 апреля 2010 года по результатам проведения плановой выездной проверки выполнения требований пожарной безопасности, и не оспаривается защитниками.
Учитывая, что в ОАО ХБК «Шуйские ситцы»ранее проходили проверки соблюдения требований пожарной безопасности, прихожу к выводу, что ОАО ХБК «Шуйские ситцы» знало о наличии норм и правил, регламентирующих установленный порядок противопожарной защиты, имело возможность с момента последней проверки принять меры для соблюдения данных норм, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного, суд признает установленным факт совершения ОАО ХБК «Шуйские ситцы» нарушений требований пожарной безопасности, то есть административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Оснований для освобождения ОАО ХБК «Шуйские ситцы» от административной ответственности, предусмотренных ст.ст.2.7-2.9 КоАП РФ, по делу не имеется. Нарушение требований пожарной безопасности на фабрике не может быть признано малозначительным, так как ставит под угрозу жизнь и здоровье большого количества работников.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не имеется.
Решая вопрос о назначении административного наказания за допущенное правонарушение, суд принимает во внимание то обстоятельство, что эксплуатируемое здание, в котором выявлены нарушения пожарной безопасности, является швейным производством, где работают жители города Иваново, в связи с чем применение в отношении правонарушителя такой меры административного наказания, как административное приостановление деятельности, следует признать нецелесообразным, поскольку данный вид наказания не будет соответствовать требованиям ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, так как фактически будет ущемлять права граждан, не причастных к данному правонарушению. Принимая во внимание, что юридическим лицом в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений и принимаются меры для обеспечения иных противопожарных мероприятий, суд признает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество хлопчатобумажного комбината «Шуйские ситцы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Взысканный штраф перечислить:
Получатель - УФК Минфина России по Ивановской области (Управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Ивановской области),
Расчетный счет получателя - 401 018 107 000 000 100 01,
БИК банка получателя - 042 406 001,
Наименование банка получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г.Иваново,
ИНН - 370 206 2557,
КПП - 370 201 001,
ОКАТО - 244 010 000 00,
Вид платежа – штрафы за нарушение ФЗ «О пожарной безопасности»
Код бюджетной классификации (КБК) - 17711627000010000140.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 30 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.
СудьяИванов А.А.