Дело № 5/81
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Иваново22 марта 2010 года
Судья Ленинского районного суда г.Иваново Иванов А.А.
с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Иваново А.
законного представителя ОАО «Дом Моды» С.,
защитника П., представившего удостоверение №510 и ордер №017297 от 29.02.2010 года,
а также представителя ОГПН г.Иваново Б.,
рассмотрев материалы дела, представленные начальником отдела государственного пожарного надзора г.Иваново управления государственного пожарного надзора Ивановской области МЧС России в отношении
Открытого акционерного общества «Дом Моды»
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
17 февраля 2010 года по окончании проверки соблюдения норм и правил пожарной безопасности в здании ОАО «Дом Моды», расположенном по адресу: г.Иваново пр.Строителей, д.35, выявлены нарушения правил пожарной безопасности:
1. Технический этаж не оборудован автоматической пожарной сигнализацией; Основание: ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 п. 14 табл. 1.
В помещениях здания в автоматической пожарной сигнализации применяются смешанный тип пожарных извещателей, а именно тепловые пожарные извещатели с дымовыми; Основание: ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 п. 3;
Здание с первого по шестой этаж не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; Основание: ППБ 01-03 п.3; НПБ 104-03 п.1.2, 5.1.
На путях эвакуации в общих коридорах с первого по пятый этаж здания покрытие пола выполнено материалом (линолеумом) с неизвестными показателями пожарной опасности материала. Основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п. 6.25.
Электропроводка осветительного электрооборудования с первого по шестой этаж здания, а также на техническом этаже выполнена с нарушением нормативных документов по электроэнергетике, а именно: жилы электрических проводов осветительного электрооборудования соединены между собой при помощи скруток. Основание: ППБ 01-03 п. 57.
Лифтовые шахты с первого по шестой этаж здания не оборудованы экранами, автоматически закрывающие дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, которые должны быть выполнены из негорючих материалов, и предел их огнестойкости должен быть не ниже EI 45. Основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п. 7.22.
Общие коридоры на 1-м, 2-м, 5-м, и 6-м этажах длиной более 60 метров не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки. Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.26
В проходах и на лестницах здания, предназначенных для эвакуации людей при числе эвакуирующихся более 50 человек, отсутствует эвакуационное освещение. Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 23-05-95 п.7.62.
На третьем и четвертом этаже здания допущено изменение объемно-планировочных решений без проекта, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, а именно установлены перегородки из гипсокартона. Основание: ППБ 01-03 п. 3, 40; СНиП 21-01-97* п.4.3.
Из помещений третьего и четвертого этажа здания имеется один эвакуационный выход, при одновременном пребывании более 50 человек. Основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п.6.1.2.
Эвакуационные выходы, ведущие через магазины по продаже компакт дисков (1 этаж магазин ООО «Комтел», 2 этаж магазин «Союз»), не соответствуют п.6.9 СНиП 21-01-97*
В судебном заседании законный представитель ОАО «Дом Моды» С. пояснил, что указанные нарушения ранее выявлялись при проведении проверки ОГПН. ОАО «Дом Моды» ведёт активные действия по устранению всех нарушений, решаются организационные и финансовые вопросы. Уже провёдён значительный объём работ. Мера наказания в виде административного приостановления деятельности не позволит закончить начатые работы. Невозможность осуществления деятельности даже в течение непродолжительного времени при необходимости постоянного исполнения существующих обязательств может привести к прекращению деятельности многих арендаторов с потерей рабочих мест и сокращением налоговых поступлений в бюджеты. Крайне негативные последствия будет иметь вынужденный простой работников с сопровождающейся невыплатой заработной платы.
Защитник П. дополнил, что общество не отрицает наличие нарушений норм пожарной безопасности. В октябре 2009 года ОГПН проводилась плановая проверка ОАО "Дом Моды", акт проверки от 29.10.2009г. №986 содержал 36 пунктов выявленных нарушений. ОАО "Дом Моды" немедленно приступило к устранению выявленных нарушений. Из 36 пунктов зафиксированных в акте от 29.10.2009 года нарушений к моменту проведения проверки в феврале 2010 года осталось только 11 пунктов, нарушения по 25 пунктам были устранены.
10.02.2010г. заключен договор с ООО "Новатор" на проектирование автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещений здания "Дома Моды". Проектные работы к настоящему времени в полном объеме не завершены, но результаты передаются заказчику для осуществления поэтажного монтажа пожарной сигнализации. 19.02.2010г. с ООО "Кронверк" заключен договор на монтаж центрального пульта пожарной сигнализации здания ОАО "Дом Моды". 19.02.2010г. с ООО "Кронверк" заключен договор на монтаж автоматической пожарной сигнализации технического этажа здания ОАО "Дом Моды". Данные работы закончены. После завершения работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации на техническом этаже с ООО "Кронверк" заключен договор на выполнение аналогичных работ на 6-м этажа здания ОАО "Дом Моды". Поэтажно будет осуществлен монтаж автоматической пожарной сигнализации во всем здании. 11.03.2010г. заключен договор с ООО "Кронверк" на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания ОАО "Дом Моды".
21.01.2010г. заключен договор с ООО "СМУ-7" на замену покрытия пола из линолеума на покрытие из керамогранита в здании ОАО "Дом Моды". К моменту проведения проверки в феврале 2010 года заменено покрытие пола на 6 этаже, на 2 и 5 этаже работы по замене покрытия находятся в стадии завершения. Старое покрытие на всех остальных этажах удалено, продолжаются работы по укладке керамической плитки.
В целях устранения нарушений требований к монтажу электропроводки заключен договор с ООО "МастерЛайт" на ревизию распределительных коробок электропроводки с приведением их в соответствие с требованиями ПУЭ; подключение существующих светильников к электропроводке через клеммные колодки; установку распределительных коробок на открыто скрученных проводах в здании ОАО "Дом Моды". К настоящему времени данные работы выполнены.
Во исполнение требований п.6 перечня нарушений в соответствии со спецтехусловиями предусмотрена организация лифтовых холлов, оборудованных противопожарными дверями. С этой целью заключен договор от 26.02.2010г. с ООО "НордИнжиниринггрупп" на выполнение работ по возведению противопожарных перегородок 2-го типа в лифтовых холлах в здании ОАО "Дом Моды". Работы по установке противопожарных дверей в лифтовых холлах предусмотрены договором от 26.02.2010г. с ИП Ч.
В целях разделения общих коридоров длиной более 60 м. противопожарными перегородками заключен договор от 26.01.2010г. с ИП Ч. К настоящему времени противопожарные перегородки на 1, 2, 5 и 6 этажах установлены. Запланирована установка перегородок еще на 3 и 4 этажах, так как организация эвакуационных выходов ведет к образованию дополнительных коридоров длиной более 60м.
18.02.2010г. заключен договор с ООО "Новатор" на проектирование системы эвакуационного освещения в здании "Дома Моды". 24.02.2010г. заключен договор с ООО "Кронверк" на монтаж эвакуационного освещения 5-го и 6-го этажей ОАО "Дом Моды". Работы по монтажу уже ведутся, но к настоящему времени еще не закончены. На техническом этаже монтаж эвакуационного освещения выполнен.
Заключен договор от 09.02.2010г. с ООО "Портал" на проектирование частичной перепланировки третьего и четвертого этажей здания. Проектные работы завершены. Заключен договор от 18.02.2010г. с ООО "Сантэлс" на обустройство перегородок из гипсокартонных листов 3-го этажа здания. К настоящему времени работы завершены, обустроены необходимые эвакуационные выходы. 24.02.2010г. заключен аналогичный договор с ООО "Сантэлс" на устройство перегородок 4-го этажа здания. К настоящему времени работы по данному договору уже выполнены более чем на половину.
Устранение нарушений, указанных в п.11, к настоящему времени не завершено. В части организации эвакуационного выхода со второго этажа двухэтажной пристройки на наружную лестницу найдено планировочное решение с обустройством отдельного эвакуационного коридора шириной 1,5м, изолированного от помещения магазина "Союз". Обустройство коридора будет осуществлено по завершении работ по перепланировке 4 этажа. До завершения этих работ временно обеспечен беспрепятственный проход через магазин "Союз" — демонтированы стойки с дисками и турникет. Выход наружу с первого этажа двухэтажной пристройки через магазин "Комтел" обеспечен. Эвакуационный выход освобождён, запорное устройство заменено с замка на задвижку.
Обществом также проводились другие противопожарные мероприятия, в том числе работы по техническому обслуживанию существующей пожарно-охранной сигнализации в помещениях ОАО "Дом Моды". С декабря 2009 года по март 2010 года обществом затрачено более 2 миллионов рублей на противопожарные мероприятия, то есть фактически все имевшиеся на счетах денежные средства. На момент проведения повторной проверки бездействия, которое служит основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, обществом не допускается. Из приведенных сведений, подтверждённых документально, видно, что обществом сделано и делается все для того, чтобы с учетом объективно требуемого времени и финансовых возможностей предприятия в кратчайшие сроки привести состояние объекта в полное соответствие с требованиями пожарной безопасности, что свидетельствует об отсутствии в настоящее время в действиях общества состава административного правонарушения. Применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может применяться, если цели наказания не могут быть достигнуты менее строгим видом наказания. Цели наказания будут достигнуты в случае устранения всех нарушений. Для завершения запланированных мероприятий требуются значительные временные и финансовые затраты. Общество сможет выполнить их только при нормальной производственной деятельности и получении прибыли.
Кроме того, ОАО «Дом Моды» считает, что проверка прокуратурой района проведена незаконно. Акт осмотра от 17.02.2010г. составлен в рамках надзора за исполнением федерального законодательства. Согласно ч.1 ст.21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Надзор за соблюдением подзаконных актов в компетенцию прокуратуры не входит. В силу ч.2 ст.21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки в соответствии со ст.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" составляет предмет государственного пожарного надзора. Данным законом должностные лица ОГПН наделены всеми необходимыми полномочиями, включая проведение в установленном законом порядке проверок и производство по делам об административных правонарушениях. ОГПН г. Иваново не может в настоящее время проводить проверки ОАО «Дом Моды» так как это нарушает требования ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В связи с этим, все документы проверки получены с нарушением законов и не могут использоваться в качестве доказательств. Отсутствие доказательств, влечёт прекращение дела об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Кроме того, в октябре 2009г. ОГПН проведена плановая проверка ОАО "Дом Моды", 05.12.2009г. обществу вручено Предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушений по всем пунктам установлен до 05.04.2010г., когда запланировано проведение внепланового мероприятия по надзору. В рамках предоставленного времени обществом предпринимаются меры по устранению выявленных ранее нарушений. Предоставленный обществу срок не истек. При этом новое дело об административном правонарушении возбуждено по тем же нарушениям, за совершение которых общество уже привлечено к административной ответственности постановлением Ленинского районного суда г.Иванов от 27.11.2009г. Общество не может быть дважды привлечено к ответственности за одни и те же деяния.
Представитель ОГПН г.Иваново Б. показал, что он участвовал в проверке, проводимой прокуратурой района в здании ОАО «Дом Моды». Работы на объекте велись. Ему известно, что для здания разработаны технические условия, которые прошли согласование с ОГПН. Представленные в ходе судебного заседания материалы подтверждают, что работы по устранению нарушений правил пожарной безопасности продолжаются. Он считает, что до завершения всех ремонтных работ эксплуатация здания должна быть приостановлена.
Представитель прокуратуры Ленинского района г.Иваново А. указала, что прокуратура правомерно провела проверку соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в здании ОАО «Дом Моды». Для проведения проверки привлечены специалисты ОГПН, а также в осмотре здания принимали участие должностные лица ОАО «Дом Моды», которые согласились с наличием нарушений правил пожарной безопасности. Проводилась фотофиксация выявленных нарушений. Выявленные нарушения влияют на возможность обнаружения пожара в начальной стадии и организацию безопасной эвакуации людей, в связи с чем менее строгое наказание, чем административное приостановление деятельности не обеспечит безопасность людей.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы представителя и защитника ОАО «Дом Моды», представителя ОГПН г.Иваново, заключение прокурора, прихожу к следующим выводам:
В соответствии со ст.21 Закона РФ "О прокуратуре РФ" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих организаций. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Федеральный закон «О пожарной безопасности», исполнение которого является предметом прокурорского надзора, обязывает все организации соблюдать требования пожарной безопасности. Имеющаяся информация о пожаре в одном из крупных торговых центров г.Иваново давала прокуратуре достаточные основания для проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности в иных торговых центрах, и проверки деятельности ОГПН в данном направлении, так как соблюдение указанных требований напрямую влияет на безопасность большого количества граждан.
В соответствии с ч.3 ст.1 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Закона не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
В силу п.1 ст.25 Закона «О прокуратуре РФ», п.1 ст.28.4 КоАП РФ прокурор имеет право возбудить дело о любом административном правонарушении, о чем выносит соответствующее постановление. Закон никаких исключений для фактов нарушения законодательства о пожарной безопасности не делает.
В связи с этим, считаю, что проверка проведена прокуратурой Ленинского района г.Иваново в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ст. 2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт нарушения требований правил противопожарной безопасности подтверждается материалами дела об административном правонарушении: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом осмотра от 17 февраля 2010 года, фотографиями, сделанными в ходе осмотра, и не отрицается представителями ОАО «Дом Моды».
Суд не находит оснований для исключения из числа доказательств документы, представленные прокуратурой района в судебном заседании. Положения гл.26 КоАП РФ не ограничивают суд при рассмотрении дела об административном правонарушении в способах получения доказательств и не устанавливают времени, по истечении которого сторонам запрещается предоставлять дополнительные доказательства.
Суд признаёт, что нарушение требований о пожарной безопасности является длящимся административным правонарушением, так как выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Исходя из положений ст.4.1, 4.5 КоАП РФ днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда выявлен факт его совершения. Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Смысл ч.4 ст.4.1 КоАП РФ заключается в том, что лицо, привлечённое к административной ответственности, обязано в разумный срок выполнить именно то обязательство, за нарушение которого оно было привлечено к административной ответственности. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.
Согласно представленным материалам, проверки соблюдения требований пожарной безопасности в ОАО «Дом Моды» проводились неоднократно. Последняя проверка проведена 29 октября 2009 года. По результатам данной проверки 05.12.2009 года обществу вручено Предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушений по всем пунктам установлен до 05.04.2010 года.
Постановлением Ленинского районного суда г.Иваново от 27 ноября 2009 года ОАО «Дом Моды» привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в том числе по тем нарушениям требований пожарной безопасности, которые указаны в постановлении прокуратуры Ленинского района г.Иваново о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 февраля 2010 года.
Суду представлена документально подтверждённая информация, что ОАО «Дом Моды» принимает активные меры для устранения выявленных нарушений. Срок, предоставленный Обществу для устранения указанных нарушений, не истёк. Суд считает, что предоставленный ОАО «Дом Моды» срок на устранение нарушений до апреля 2010 года обоснован объёмом работ, которые должно выполнить Общество.
В связи с этим, суд приходит к выводу, что отсутствуют сведения, подтверждающие, что ОАО «Дом Моды» не принимает все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
В связи с этим, несмотря на наличие нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании, принадлежащем ОАО «Дом Моды», выявленных в ходе проверки 17 февраля 2010 года, суд не усматривает оснований для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.20.4 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Дом Моды» прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток.
СудьяА.А. Иванов