Дело № 5-140.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Иваново27 декабря 2010 года
Судья Ленинского районного суда г. Иваново Шахов А.В.,
с участием защитников Дрюпина М.А., Чуенкова Е.М.,
представителя Ивановского УФАС России Шапошниковой О.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3ст. 14.32. КоАП РФ, представленные руководителем Управления федеральной антимонопольной службы по Ивановской области в отношении
Федяева С..Е., ...
у с т а н о в и л:
Начальником отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти УФАС России по Ивановской области Шапошниковой О.А. 22 ноября 2010 года в отношении Федяева С.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3ст. 14.32. КоАП РФ о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в заключении Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области (далее Департамент) в лице и.о. начальника Департамента Федяева С.Е. недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, при следующих обстоятельствах:
23 апреля 2010 года и.о. начальника Департамента Федяев С.Е. по адресу г. Иваново, ул.Куконковых, д. 139, от имени Департамента заключил договор № 057/10 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении в Ивановской области по маршруту ... с ИП Б.. без проведения открытого конкурса, чем нарушил п. 6.1 Правил организации перевозок пассажиров и багажа в межмуниципальном и пригородном сообщении, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 08.08.2007 ...-п, и п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Федяев С.Е. надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания в суд не явился. Защитники Дрюпин М.А. и Чуенков Е.М. просили рассмотреть дело в отсутствие Федяева С.Е. Суд на месте постановил - рассмотреть дело в отсутствие Федяева С.Е.
В судебном заседании защитники Дрюпин М.А. и Чуенков Е.М. пояснили, что в конце 2009 года был расторгнут договор с ООО «Файтон» на осуществление пассажирских перевозок, в связи с чем возникла социальная проблема. Руководство г. Кохмы обратилось в Правительство Ивановской области с целью недопущения срыва пассажирских перевозок. Исполняющим обязанности начальника Департамента транспорта и телекоммуникаций Федяевым С.Е. 23.04.2010 заключен договор с ИП Б. о перевозке пассажиров. Особыми условиями данного договора предусмотрено, что он действует до проведения открытого конкурса на предоставление права осуществления пассажирских перевозок. Указанный договор действовал до сентября 2010 года до проведения конкурса и был заключен с целью недопущения прекращения регулирования сообщения на маршруте. В указанный период отсутствовали нормативно-правовые документы, регулирующие порядок заключения временных договоров. В связи с возникновением угрозы негативных последствий для жителей г. Кохмы Федяев С.Е., заключив договор с ИП Б., действовал в состоянии крайней необходимости, поскольку угроза причинения вреда одним интересам была устранена путем причинения вреда другим интересам, и устранить данную угрозу другими способами было невозможно. Кроме того, с учетом отсутствия вредных последствий от действий Федяева С.Е., просили освободить его от административной ответственности в связи малозначительностью деяния.
Представитель Ивановского УФАС России Шапошникова О.А. пояснила, что Федяев С.Е. должен был знать Закон Ивановской области ...-ОЗ, который предусматривает заключение договора только после проведения конкурса. Кроме того, договор с ИП Б. заключен спустя 06 месяцев после расторжения договора с ООО «Файтон». В законах Ивановской области не регламентирована процедура заключения временных договоров, а Федяев С.Е. до заключения договора с ИП Б. не уведомил об имеющейся вакансии других хозяйствующих субъектов, т.е. нарушил требования федерального законодательства о конкуренции.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 6.1 Правил организации перевозок пассажиров и багажа в межмуниципальном и пригородном сообщении, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 08.08.2007 ...-п, пассажирские перевозки по пригородным и межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения осуществляются в соответствии с договорами, заключенными между перевозчиками и уполномоченным Правительством Ивановской области органом по результатам открытого конкурса.
Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет соглашений между органами государственной власти субъектов и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Факт заключения Федяевым С.Е. соглашения от имени Департамента с ИП Б. без проведения открытого конкурса стороной защиты не оспаривается и подтверждается, помимо протокола об административном правонарушении, представленными материалами:
- решением комиссии УФАС по Ивановской области от 19.07.2010, которым действия Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области по заключению договора № 057/10 от 23.04.2010 на осуществление перевозок пассажиров с ИП Б. без проведения открытого конкурса признаны незаконными;
- предписанием № 02-30/027 от 19.07.2010 об устранении допущенных Департаментом нарушений;
- распоряжением Губернатора Ивановской области от 24.11.2009 о поручении Федяеву С.Е. исполнения обязанностей по вакантной должности начальника Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области;
- договором № 057/10 от 23.04.2010 между Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области в лице и.о. начальника Департамента Федяева С.Е. и ИП Б. о перевозке пассажиров и багажа на межмуниципальном маршруте ..., заключенным на период подготовки к проведению открытого конкурса;
- письменным пояснением начальника Департамента Логвиненко Ю.К. от 12.07.2010 о причинах заключения временного договора с ИП Б. и принятых мерах по проведению открытого конкурса;
- заявлением ИП Б. от 14.07.2010 о заключении с ним договора по перевозке пассажиров на маршруте ....
Довод защиты о том, что договор с перевозчиком был заключен временно, на период подготовки к проведению открытого конкурса, не является основанием для освобождения Федяева С.Е. от ответственности. Согласно протоколу об административном правонарушении Федяеву С.Е. инкриминируется нарушение антимонопольного законодательства, а именно несоблюдение установленного Федеральным законом «О защите конкуренции» запрета на заключение органами государственной власти соглашений, ограничивающих доступ хозяйствующих субъектов на товарный рынок. Никаких исключений из данного правила федеральное законодательство не содержит.
Утверждение защиты о том, что Федяев С.Е. действовал в состоянии крайней необходимости, суд находит необоснованным, поскольку п. 4 ст. 16 Федерального закона№ 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» установлен прямой запрет доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка и устранения с него хозяйствующих субъектов. Действия Федяева С.Е., заключившего договор с ИП Б., как утверждает защита в интересах жителей г. Кохмы, при отсутствии нормативной базы, в нарушение данной нормы Закона нельзя признать действиями в состоянии крайней необходимости, поскольку одним из условий возникновения данной социальной проблемы явилась несвоевременная разработка Департаментом конкурсной документации, соответствующей действующему федеральному законодательству.
Довод об отсутствии вреда и малозначительности административного правонарушения несостоятелен, поскольку ограничение доступа на товарный рынок большого количества хозяйствующих субъектов нельзя признать малозначительным. Кроме того, согласно Закону «О защите конкуренции» нарушением признается также угроза конкурентным отношениям на товарном рынке, вне зависимости от наступления вредных последствий.
Таким образом, Федяев С.Е., являясь должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, заключил договор с перевозчиком ИП Б. без проведения открытого конкурса, в результате чего в нарушение закона «О защите конкуренции» был ограничен доступ на товарный рынок пассажирских перевозок другим хозяйствующим субъектам, действующим на данном рынке. Суд квалифицирует действия Федяева С.Е. по ч. 3 ст. 14.32. КоАП РФ.
При назначении наказания Федяеву С.Е. суд учитывает обстоятельства дела, данные о личности правонарушителя.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Федяева С.Е., судом не установлено.
На основании изложенного прихожу к выводу о том, что Федяеву С.Е. возможно назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Административное нарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.32. КоАП РФ, совершено Федяевым С.Е. 23 апреля 2010 года, т.е. срок привлечения его к административной ответственности не истек.
Руководствуясь ст.ст. 23.1., 29.9., 29.10. КоАП РФ суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Федяева С..Е. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.32. КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Штраф в размере 20 000 рублей перечислить в УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России), ИНН 3728012720, КПП 370201001, наименование банка получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново, БИК банка получателя 042406001, код по ОКАТО 24401000000, КБК 16111602010010000140.
Разъяснить Федяеву С.Е., что при неуплате административного штрафа в течение 30 суток со дня вступления настоящего постановления в законную силу, он подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25. ч. 1 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.
СудьяА.В. Шахов