5-10/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Иваново8 февраля 2011 года
Судья Ленинского районного суда г.Иваново Курносов П.Ю.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Федяева С.Е.
защитника Дрюпина М.А.
представителя УФАС по Ивановской области ФИО7
при секретаре Мокшиной О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении:
Федяева Сергея Евгеньевича <данные изъяты>
у с т а н о в и л :
01 марта 2010 г. Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области в лице исполняющего обязанности начальника Департамента Федяева Сергея Евгеньевича и индивидуальный предприниматель ФИО1 по месту расположения Департамента: <адрес> заключили договор № на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении в <адрес> по маршруту№ ( МЖК Текстильщик <адрес> – <адрес>).
Пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривает запрет на соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выходу из товарного рынка или устранению с него хозяйствующего субъекта.
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в заключении указанного договора без проведения открытого конкурса, в порядке ограничивающем другим хозяйствующим субъектам доступ на товарный рынок.
ИП ФИО1 является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с Положением о Департаменте транспорта и телекоммуникаций <адрес>, утвержденным Указом Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 №115-уг (действовавшим на момент подписания договора № от ДД.ММ.ГГГГ), Законом Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в <адрес>» Департамент, как уполномоченный Правительством Ивановской области исполнительный орган государственной власти, организует транспортное обслуживание населения Ивановской области, в том числе, автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении, подготавливает и заключает договоры на транспортное обслуживание населения Ивановской области.
В соответствии с пунктом 6.1 Правил организации перевозок пассажиров и багажа в межмуниципальном и пригородном сообщении, которые утверждены постановлением Правительства Ивановской области от 8.08.2007 г. № 181-п, на основании Закона Ивановской области от 29.12.2000 г. N 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области" пассажирские перевозки по пригородным и межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения осуществляются в соответствии с договорами, заключенными между перевозчиками и уполномоченным Правительством Ивановской области органом по результатам открытого конкурса.
Таким образом, Департамент и ИП ФИО1, заключив соглашение (договор № ) без проведения открытого конкурса, ограничили доступ на товарный рынок пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении в Ивановской области по маршруту № другим хозяйствующим субъектам, действующим на данном рынке. При наличии возможности (при проведении открытого конкурса) каждый из хозяйствующих субъектов имел бы возможность принять участие в открытом конкурсе и претендовать на победу в нем. Однако, Департамент и ИП ФИО1, заключив вышеуказанный договор, лишили их такой возможности.
Следовательно, договор № от ДД.ММ.ГГГГ является соглашением между уполномоченным органом государственной власти и хозяйствующим субъектом, которое приводит к недопущению конкуренции при организации перевозок пассажиров на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении в Ивановской области.
Заключение указанного договора без проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок является нарушением п. 4 ст. 16 Федерального Закона «О защите конкуренции» и недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством.
В соответствии с п. 6.4. Положения о Департаменте, начальник Департамента несет ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и исполнение Департаментом своих полномочий. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ от лица Департамента подписан Федяевым С.Е.
На основании изложенного, ответственность за совершенное Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, возлагается на должностное лицо – исполняющего обязанности начальника Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области Федяева Сергея Евгеньевича (на момент заключения договора 050/10 от ДД.ММ.ГГГГ).
Федяев С.Е. в судебном заседании признал свою вину в нарушении антимонопольного законодательства и пояснил, что в связи с ненадлежащим состоянием моста через <адрес> конечная остановка маршрута «Иваново - д. Беляницы» была перенесена в район МЖК «Текстильщик» и маршруту был присвоен №. Данный маршрут находился в ведении Департамента и считался пригородным. Было проведено собрание перевозчиков и к работе на маршруте был привлечен ИП ФИО1 Когда проводилось собрание, каким образом извещались его участники и в каком составе присутствовали он не помнит.
Защитник Дрюпин М.А. в судебном заседании пояснил, что договор с ИП ФИО1 был заключен по многочисленным жалобам жителей Ивановского района на отсутствие транспортного сообщения. Договор был заключен на срок до проведения открытого конкурса.
В Департаменте проводились мероприятия по переименованию его в Комитет, что требовало затрат времени. Только после регистрации переименования Комитет приобретал право на разработку конкурсной документации.
Заключая договор, Федяев С.Е. действовал в состоянии крайней необходимости поскольку перспектива проведения какого-либо конкурса была не определена и могла растянуться на многие месяцы, что могло повлечь неблагоприятные последствия в сфере улучшения качества жизни и здоровья населения.
Правонарушение является малозначительным, поскольку временный договор не затронул ничьих интересов. Федяев С.Е. действовал в интересах общества, социально незащищенного круга лиц. Причиненный вред менее значителен, чем предотвращенный. Возникшая угроза не могла быть устранена иными средствами.
Законом Ивановской области № 121 ОЗ от 2.11.2010 г. было разрешено заключение временных договоров на период проведения конкурса. Однако в настоящее время положения указанного Закона о заключении временных договоров фактически не применяются, поскольку отсутствует утвержденный Правительством Ивановской области порядок заключения данных договоров. Предполагается, что подобные договоры будут заключаться при условии информирования всего круга перевозчиков, которым будет обеспечен равный доступ к возможности их заключения в порядке, исключающим ограничение конкуренции.
Представитель УФАС ФИО9. возражала против доводов защитника, указав, что конкурс на момент заключения договора и в период его действия не объявлялся. Хозяйствующие субъекты в порядке установленном законодательством не извещались об открытии маршрута и возможности претендовать на заключение договора. Факт проведения собрания документально не подтвержден и не может подменять процедуру конкурса.
В судебном заседании были исследованы материалы дела об административном правонарушении, документы представленные защитником и ФИО3 УФАС.
24 ноября 2009 г. распоряжением Губернатора Ивановской области № 637-ркФедяев С.Е. назначен на должность начальника Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области ( л.д. 15)
22 мая 2009 г. в адрес Комитета Ивановской области по транспорту и связи поступило заявление жителей деревень Ивановского района с просьбой организовать транспортное сообщение с г.Иваново, в связи с закрытием моста через <адрес>.
23 ноября 2009 г. после временного открытия, маршрут № г.Иваново- д. Беляницы был закрыт Распоряжением и.о. начальника Департамента Федяевым С.Е., как несоответствующий требованиям безопасности движения.
Распоряжением и.о. начальника Департамента Федяева С.Е. №-р от 9 декабря 2009 г. организован маршрут № « <адрес> – д. Беляницы, <адрес>».
Распоряжением и.о. начальника Департамента Федяева С.Е. № от 22 декабря 2009 г. конечным пунктом маршрута № определен МЖК «Текстильщик».
01 марта 2010 г. Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области в лице исполняющего обязанности начальника Департамента Федяева С.Е. и индивидуальный предприниматель ФИО1 заключили договор № на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении в Ивановской области по маршруту № ( МЖК Текстильщик г.Иваново – <адрес>).. В соответствии с п. 6.1 Договор вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до проведения открытого конкурса. (л.д. 18-21).
22 ноября 2010 г. должностным лицом УФАС по Ивановской области в отношении Федяева С.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.32 КоАП РФ ( л.д. 11-13).
Решением Комиссии УФАС по Ивановской области от 17 августа 2010 г. действия Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области по заключению договора № на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении в <адрес> по маршруту № «МЖК-Текстильщик-<адрес>» признаны незаконными, нарушающими требования п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ( л.д. 1-3).
Согласно предписанию комиссии УФАС по Ивановской области от 27 августа 2010 г. Комитету Ивановской области по транспорту предписано расторгнуть договор № от 1 марта 2010 г. как противоречащий требованиям антимонопольного законодательства( л.д. 4)
В соответствии с дополнительным соглашением от 30 сентября 2010 г. договор№ от 1 марта 2010 г. расторгнут.
В соответствии с информацией Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области от 28 декабря 2010 г. сведений о проведении открытого конкурса на маршрут № в период действия договора № от 1 марта 2010 г. не имеется.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника, представителя УФАС по Ивановской области суд находит винуФедяева С.Е. в совершенном административном правонарушении доказанной.
В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии со ст. 9 Закона Ивановской области от 29 декабря 2000 г. № 93-ОЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области» организатор перевозок в соответствии со своей компетенцией допускает перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок на основе конкурсного отбора, за исключением случаев заключения временных договоров на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Ивановской области на период проведения конкурсного отбора перевозчиков.
Порядок заключения временных договоров на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Ивановской области устанавливается Правительством Ивановской области.
Судом установлено, что до настоящего времени порядок заключения временных договоров Правительством Ивановской области не установлен.
Положения Закона устанавливающие возможность заключения временных договоров в соответствии с Законом Ивановской области от 08.12.2010 N 141-ОЗ вступили в силу со дня официального опубликования и распространяются на правоотношения, возникшие с 01.10.2010 г.
В соответствии с Законом Ивановской области от 29 декабря 2000 г. № 93-ОЗ в редакции Закона Ивановской области от 10.06.2008 N 51-ОЗ, действовавшего на момент заключения договора №, организатор перевозок допускает перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок на основе конкурсного отбора, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 10 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ перевозчик имеет право принимать участие в конкурсах на осуществление пассажирских перевозок.
Положения рассматриваемого Закона, допускающие возможность заключения временных договоров, не означают, что подобные договоры могут заключаться в порядке, ограничивающем конкуренцию, поскольку не предполагают право организатора перевозок на произвольное их заключение без предоставления участникам рынка равных возможностей претендовать на заключение договора.
Согласно п. 4.2.13. Правил организации перевозок пассажиров и багажа в межмуниципальном и пригородном сообщении, утвержденными постановлением Правительства Ивановской области от 08.08.2007 N 181-п на вновь открытый маршрут регулярного сообщения проводится открытый конкурс на предоставление права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам в пригородном и межмуниципальном регулярном сообщении на территории Ивановской области в порядке, установленном Правительством Ивановской области.
На момент заключения договора порядок проведения открытого конкурса был регламентирован Положением о порядке проведения открытого конкурса на предоставление права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам в пригородном и межмуниципальном регулярном сообщении на территории Ивановской области утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 31.07.2007 N 173-п.
В соответствии с п.п. 1.3 и 1.4 данного Положения, конкурс проводится в целях удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров, обеспечения безопасности оказания услуг по перевозке пассажиров, а также в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа. Конкурс проводится на равных условиях для всех перевозчиков, имеющих лицензию на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, подвижной состав на праве собственности или в пользовании на ином праве, отвечающий по техническому состоянию установленным требованиям, и имеющих договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Суд не принимает во внимание доводы о соответствии действий Федяева С.Е. по заключению временного договора с выбранным по собственному усмотрению перевозчиком целям обеспечения гарантированного обслуживания населения регулярными перевозками.
В рассматриваемом случае задачам обеспечения гарантированного обслуживания населения отвечает заключение договоров именно по итогам конкурса, поскольку это позволяет выбрать перевозчика, предложившего наилучшие условия оказания услуг, имеющего необходимую материально-техническую базу, транспортные средства, соответствующие требованиям безопасности, что обеспечивало бы возможность бесперебойного осуществления перевозок и отвечало интересам общества.
Доводы защитника, о необходимости срочной организации пассажирских перевозок именно в целях обеспечения интересов населения, снятия социальной напряженности, невозможности это сделать при проведении открытого конкурса, занимающего длительную процедуру, суд находит неубедительными, поскольку заключение подобных договоров с единственным перевозчиком являлось фактически сложившейся практикой работы Департамента на протяжении длительного времени. В соответствии с инвентаризацией договоров с перевозчиками из 105 подобных договоров 101 заключены Департаментом без проведения конкурса.
В соответствии с Положением о Департаменте транспорта и телекоммуникаций Ивановской области утвержденным Указом Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 N 115-уг, Департамент согласно п.п. 3.10.1-3.10.4. в пределах компетенции установленной законодательством: разрабатывает схему транспортной сети и утверждает реестр маршрутов регулярного сообщения; выбирает рациональную систему организации движения по соответствующей территории; открывает в установленном порядке новые маршруты, прекращает действие существующих маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения; осуществляет обследование конкретных (предложенных) направлений движения автомобильных транспортных средств с целью определения необходимости в пассажирских перевозках по исследуемому направлению (путем мониторинга или обследования пассажиропотоков) в соответствии с поступившими обращениями предприятий, организаций, общественных организаций, заявлениями перевозчиков или по собственной инициативе; определяет количество и тип транспортных средств для обслуживания автомобильных маршрутов регулярных перевозок пригородного и межмуниципального сообщения.
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. Положения, Департамент обеспечивает контроль исполнения перевозчиками законов, правил, стандартов, нормативов и принятых договорных обязательств, регулярности движения транспортных средств,
В соответствии с п. 2.2. Положения, задачами Департамента является осуществление государственного регулирования, управления и контроля, направленные на обеспечение и развития сферы транспорта.
Таким образом, Департамент обладал достаточными полномочиями для обеспечения безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспорта в рамках предоставленных полномочий на основе действующей нормативно-правовой базы. Решение об открытии маршрута № было принято 22 декабря 2010 г. Договор на обслуживание данного маршрута с ИП ФИО1 заключен спустя более чем 2 месяца с момента его открытия. В связи с этим у Департамента не имелось никаких объективных препятствий, по принятию необходимых организационных мер и обеспечению гарантированного обслуживания граждан пассажирскими перевозками в рамках действующего законодательства, то есть путем проведения открытого конкурса.
Решение организационных вопросов функционирования органов власти, в том числе и связанных с их реорганизацией не приостанавливает необходимость выполнения возложенных на них задач и не может служить оправданием неисполнения действующего законодательства. В соответствии положениями ст. 58 ГК РФ, устанавливающими правопреемство юридических лиц, вступление в гражданские отношения Департамента не влекло изменения обязательств сторон при переименовании Департамента в Комитет по транспорту и не служило препятствием для подготовки конкурсной документации и проведению конкурса.
Судом установлено, что на момент заключения договора и в период его действия открытый конкурс не проводился, что не позволяет считать его заключенным на период проведения открытого конкурса. Данные обстоятельства подтверждаются информацией Департамента конкурсов и аукционов, а также не оспариваются защитникомФИО6, в соответствии с пояснениями которого, перспектива проведения какого-либо конкурса на момент заключения договора была не определена и могла растянуться на многие месяцы.
Суд не усматривает в действиях руководителя Департамента Федяева С.Е. крайней необходимости, поскольку вопрос, связанные с обеспечением надлежащей организации пассажирских перевозок входят в непосредственную компетенцию возглавляемого им Департамента, в полномочиях которого имелись механизмы избежать возникновения угрозы, связанной с неполноценным транспортным сообщением иными способами, не связанными с нарушениями законодательства.
В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от 26 июля 2007 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Общественные отношения в указанной сфере являются значимыми.
Действиями Федяева С.Е., как руководителя Департамента, были нарушены права хозяйствующих субъектов, которые не были проинформированы в установленном законом порядке об открытии маршрута, были лишены права претендовать на заключение договора, их доступ на товарный рынок был исключен. Отсутствие обращений от перевозчиков об ущемлении их прав не означает отсутствия вреда охраняемым Законам общественным отношениям в рассматриваемой сфере. Федяев С.Е. как руководитель Департамента был обязан руководствоваться в своей деятельности действующим законодательством, в связи с чем его роль в совершении данного административного правонарушения не может быть преуменьшена.
Действия Федяева С.Е. правильно квалифицированы по ч.3 ст. 14.32 КоАП РФ, поскольку он как руководитель Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области то есть органа исполнительной власти субъекта РФ, заключил недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашение.
Заключая договор № от 1 марта 2010 г. с выбранным по собственному усмотрению перевозчиком, Федяев С.Е., как руководитель Департамента, не обеспечил в установленном законом порядке информирование всего круга возможных претендентов на заключение договора, не предоставил участникам рынка равные возможности претендовать на его заключение, ограничил тем самым доступ на товарный рынок остальным хозяйствующим субъектам.
Обсуждая вопрос о мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Сведений о привлечении Федяева С.Е. ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание суд не усматривает.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания может быть достигнуто при назначении Федяеву С.Е.. наказания в виде штрафа в минимальном размере
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14.32 ч.3, 25.1, 29.10, 30.-30.3 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
Федяева Сергея Евгеньевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 ( двадцать тысяч) рублей.
Штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч ) перечислить в УФК по <данные изъяты>
Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья:П.Ю. Курносов