Дело № 12-54
РЕШЕНИЕ
«16» февраля 2010 годаг.Иваново
Судья Ленинского районного суда г.Иваново Иванов А.А.,
с участием Ларионовой А.В.,
представителя Департамента экономического развития и торговли Ивановской области Д.
при секретаре Мокшиной О.А.,
рассмотрев по жалобе Ларионовой А.В. дело в отношении
Ларионовой А.В., <данные изъяты>,
прекращённое производством по ст.19.7.4 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника Департамента экономического развития и торговли Ивановской области от 25 декабря 2009 года Ларионовой А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ. В связи с малозначительностью деяния на основании ст.2.9 КоАП РФ Ларионовой А.В. освобождена от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Из жалобы Ларионовой А.В. следует, что с постановлением она не согласна. Ответственность по ст.19.7.4 КоАП РФ может применяться только в отношении административных правонарушений, совершённых после 22 августа 2009 года, когда была введена в действие данная статья. Для признания лица виновным в длящемся правонарушении необходимо, чтобы в момент его совершения имелась предусмотренная законом ответственность за его совершение, то есть ответственность должна быть предусмотрена на момент, когда лицо нарушило закон. Кроме того, для привлечения должностного лица к ответственности должно быть установлено, что на него возложены обязанности по направлению в уполномоченный орган сведений о заключении государственного контракта. Этого в ходе расследования не установлено.
В судебном заседании Ларионовой А.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме и дополнила, что она не согласна с постановлением, так как на неё не возлагали обязанности по уведомлению уполномоченного на ведение реестра контрактов органа о заключении договоров. Обучение по закупке и поставке продукции для государственных и муниципальных нужд она проходила, когда предоставление таких сведений было необязательным. Документы после их возвращения из Департамента экономического развития для устранения недостатков подписаны директором ГУЗ «ИООД», а она подписала первоначально направленную информацию, так как директора не было на месте.
Представитель Департамента экономического развития и торговли Ивановской области Д. указал, что Ларионовой А.В. инкриминировалось несвоевременное выполнение предусмотренной Законом обязанности по предоставлению сведений о заключении государственного контракта. Ей не инкриминировалось невыполнение этой обязанности. Несвоевременное представление должностным лицом информации является действием, растянутым во времени, длящимся. Оно считается оконченным в момент, когда выявлен факт его совершения. В рассматриваемом случае факт совершения административного правонарушения выявлен 16.11.2009 года, то есть после вступления в силу положений ст.19.7.4 КоАП РФ. При предоставлении сведений о государственном контракте ставится подпись руководителя заказчика или иного лица, уполномоченного на это руководителем заказчика. Ларионовой А.В., не имея полномочий на подписание сведений о государственном контракте, посчитала возможным их подписать, значит взяла на себя ответственность за их предоставление. Если она знала, что не обладает соответствующими полномочиями, но подписала сведения, то она фактически предоставила недостоверные сведения, за что предусмотрена ответственность по ст.19.7.4 КоАП РФ.
Проверив материалы административного дела, оценив доводы Ларионовой А.В. и Д., прихожу к следующему выводу:
В соответствии со ст.30.7 ч.3 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В материалах дела об административном правонарушении и постановлении о прекращении производства по делу указано, что заместитель главного врача ГУЗ «ИООД» по медицинской части Ларионовой А.В., являясь должностным лицом государственного заказчика, несвоевременно предоставила сведения о заключении государственного контракта в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на ведение реестра государственных контрактов.
На основании представленных документов суд соглашается с тем, что Департамент экономического развития и торговли Ивановской области был несвоевременно уведомлен о заключении ГУЗ «ИООД» государственного контракта от 17.06.2009 года. В нарушение ч.3 ст.18 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закона) информация предоставлена позже трёх рабочих дней с момента заключения контракта.
Утверждение Ларионовой А.В. о том, что данные действия не могут повлечь привлечение к административной ответственности, так как контракт заключён до введения в действие ст.19.7.4 КоАП РФ, является ошибочным. Требование Закона об уведомлении уполномоченного органа о заключении государственного контракта действует с 2005 года. До 22.10.2009 года это требование закона нарушалось. Таким образом, нарушение Закона имело место в период, когда за данные действия была предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с ч.3 ст.18 Закона обязанность по направлению информации в уполномоченный на ведение реестров контрактов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена на заказчика.
В соответствии со ст.4 Закона заказчиками могут выступать бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии со ст.7 Закона заказчиком создаётся конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Функции, полномочия и обязанности заказчика и котировочной комиссии не совпадают.
Материалами дела установлено, что Ларионовой А.В. является председателем котировочной комиссии, что не наделяет её обязанностями заказчика. От имени заказчика, согласно государственному контракту №15 от 17 июня 2009 года, выступала директор ГУЗ «ИООД» Р., что соответствует уставу учреждения и должностной инструкции директора. Сведений о том, что Р. уполномочила Ларионовой А.В. выступать от имени Заказчика, судом не получено. Представитель Департамента экономического развития и торговли Ивановской области подтвердил, что Ларионовой А.В. не имела полномочий на подписание сведений о государственном контракте.
Административную ответственность за несвоевременное представление сведений о заключении государственного контракта несёт должностное лицо государственного заказчика. Доводы Ларионовой А.В., что она подписала сведения, направленные в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области, не являясь надлежащим должностным лицом, суд признаёт обоснованными. Действия Ларионовой А.В., выходящие за рамки её служебных обязанностей, не могут рассматриваться как совершённые должностным лицом Заказчика. При подписании сведений она не обладала полномочиями должностного лица. В связи с этим, Ларионовой А.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ, а её действия не образуют состав данного правонарушения.
В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление начальника Департамента экономического развития и торговли Ивановской области от 25 декабря 2009 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Жалобу Ларионовой А.В. удовлетворить.
Постановление начальника Департамента экономического развития и торговли Ивановской области от 25 декабря 2009 года в отношении Ларионовой А.В. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ, в отношении Ларионовой А.В. прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья:А.А. Иванов