№12-23/11
Р Е Ш Е Н И Е
город Иваново18 января 2011 года
Ленинский районный суд города Иваново Ивановской области в составе:
председательствующего судьи –Карпычева А.А.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, - Овчинниковой Т.Н.,
защитника –Воронова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Овчинниковой Татьяны Николаевны на постановление по делу об административном правонарушении, -
У С Т А Н О В И Л :
10 ноября 2010 года постановлением заместителя начальника УФАС по Ивановской области на Овчинникову Т.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Постановлением должностного лица признано установленным, что Овчинникова Т.Н., являясь должностным лицом заказчика, утвердила требование о предоставлении в составе заявок участников открытого аукциона на выполнение работ по установке окон ПВХ и рольставней МУЗ «Стоматологическая поликлиника №, расположенного по адресу: <адрес>. <адрес>, <адрес>, копии действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры), несоответствующее требованиям, предусмотренным законодательством РФ.
В Ленинский районный суд г. Иваново поступила жалоба Овчинниковой Т.Н., в которой она просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и производство по делу прекратить. Согласно доводам жалобы требование к заявкам участников предоставления копии лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия соответствует требованиям ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В судебном заседании Овчинникова Т.Н. и ее защитник доводы жалобы поддержали.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении №07-15/10 УФАС по Ивановской области, суд приходит к следующим выводам.
13.07.10 года Овчинниковой Т.Н. утверждена документация об аукционе № на выполнение работ по установке окон ПВХ и рольставней в здание МУЗ «Стоматологическая поликлиника №», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Согласно п/п.6 п.3.3.1 Раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» заявка на участие в аукционе должна содержать копию действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Согласно охранному обязательству №37/05-0114 от 26.04.05 года здание, расположенное по адресу: <адрес>, пр. <адрес>, <адрес>, является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры).
В соответствии со ст.40 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе ремонт памятника, его реставрация, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.
В соответствии со ст.44 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменений его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
Исходя и положений закона, работы по установке окон и рольставней здания - объекта культурного наследия, являются производственными работами, проводимыми в целях создания условий для современного использования объекта, то есть работами по сохранению объекта культурного наследия.
В соответствии с ч.3 ст.45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
В соответствии с п/п.41 п.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) подлежит лицензированию.
Согласно требованиям п/п «б» п.3 ч.2 ст.35 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещение заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с п.1 ч.2 ст.11 данного закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.11 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа – соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торга.
Действующие нормы законодательства свидетельствуют о законности требования к заявкам участников аукциона о представлении копии действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Поскольку Овчинникова Т.Н. утвердила документацию об аукционе, соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ее действиях не содержится состава правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Вывод должностного лица УФАС в постановление по делу об административном правонарушении о необоснованности требования аукционной документации о представлении лицензии противоречит нормам законодательства.
Наличие либо отсутствие разрешительной документации на осуществление работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренной ст.45 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», Закона Ивановской области «Об объектах культурного наследия (памятниках культуры) в Ивановской области», не исключает необходимость наличия лицензии для участия в аукционе.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ судья, -
Р Е Ш И Л :
Жалобу Овчинниковой Т.Н. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника УФАС по Ивановской области от 10 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Ленинского районного
суда города ИвановоА. А. Карпычев