Дело № 12-140 2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново20 мая 2011 года
Судья Ленинского районного суда г. Иваново Шахов А.В.,
с участием представителя по доверенности Областного государственного учреждения «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» заместителя директора Мурановой С.А.,
инспектора государственного пожарного надзора ФИО4,
рассмотрев по апелляционной жалобе директора ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени ФИО1» Кублановской Н.А. дело в отношении ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени ФИО1», расположенного по адресам: <адрес> «Музей промышленности и искусства»; <адрес> «Музей Ивановского ситца»,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4. ч. 1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
Постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города Иваново по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Ивановской области № 386 от 20 апреля 2011 года ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4. ч. 1 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32., 11.16. КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 12000 рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 19 апреля 2011 года и постановлению исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города Иваново по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Ивановской области № 386 от 20 апреля 2011 года 19.04.2011 по окончании внепланового мероприятия по контролю по соблюдению требований правил и норм в области пожарной безопасности в зданиях и помещениях ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина», расположенных по адресам: <адрес> «Музей промышленности и искусства»; <адрес> «Музей Ивановского ситца» выявлены нарушения правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) в РФ, зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 года за № 4838, утвержденных приказом МЧС России от 10 июня 2003 года № 313, Строительных норм и правил (СНиП 21-01-97*) «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7, Нормами пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315, а именно:
«Ивановский музей ситца» ул. <адрес>
Помещения хранения музейных ценностей (фондохранилища) здания музея не оборудованы автоматической установкой пожаротушения. Основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. п. 29.
Люк, ведущий из третьего этажа в чердачное помещение, не является противопожарным 2-го типа. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8.4*.
Имеется нарушение огнезащитных покрытий в виде осыпающейся штукатурки в седьмом выставочном зале здания музея. Основание: ППБ 01-03 п. 36.
«Музей промышленности и искусства» <адрес>:
Помещения хранения музейных ценностей (фондохранилища) здания музея не оборудованы автоматической установкой пожаротушения. Основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. п. 29.
Из апелляционной жалобы Кублановской Н.А. следует, что с постановлением о назначении административного наказания она не согласна. Считает наложенное взыскание несправедливым, поскольку ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» предприняты все меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности, но данные обстоятельства не приняты во внимание.
В судебном заседании представитель по доверенности Областного государственного учреждения «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» заместитель директора Муранова С.А. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить и отменить постановление о наложении административного взыскания. Дополнительно пояснила, что ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» финансируется из областного бюджета. После выявления нарушений требований пожарной безопасности приняты все меры для устранения нарушений, о чем свидетельствует переписка с Департаментом культуры Ивановской области. Кроме того, в 2010 – 2011 годах музей на противопожарные мероприятия потратил 679000 рублей. В Ивановском музее ситца нарушение пункта 2 в ближайшее время будет устранено, поскольку противопожарный люк изготавливается и скоро будет установлен. Остальные нарушения требуют больших финансовых затрат. Деньги на устранение этих нарушений из бюджета не выделены, а у музея нет таких средств, поэтому устранить их в настоящее время не представляется возможным.
Инспектор государственного пожарного надзора ФИО4 показал, что 19 апреля 2011 года за не устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании Госпожнадзора от 17.09.2009 ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» привлечено к административной ответственности. Нарушения пожарной безопасности в ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» являются серьезными и непосредственно влияют на обнаружение пожара в начальной его стадии.
Свидетель ФИО5 показал, что он работает инженером по охране труда в ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина». Несмотря на то, что у музея своих денег практически нет большинство нарушений требований пожарной безопасности, выявленных 2009 году, устранены за счет собственных средств. Для оборудования зданий музея автоматическими установками пожаротушения требуется более четырех миллионов рублей, которые Департамент культуры до настоящего времени не выделил. Противопожарный люк заказан и в ближайшее время будет установлен. Нарушение огнезащитных покрытий в виде осыпающейся штукатурки в седьмом выставочном зале здания музея также не представляется возможным устранить в настоящее время, поскольку сначала необходимо отремонтировать крышу. На ремонт крыши требуется пять миллионов рублей, которых у музея нет.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав доводы представителя ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» Муранову С.А., инспектора ГПН ФИО4, свидетеля ФИО5, прихожу к следующим выводам:
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право проводить обследование и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций… в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 2.1. ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.4. КоАП РФ законным представителем юридического лица в соответствии с КоАП РФ является его руководитель.
Частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32., 11.16. КоАП РФ.
Факт совершения ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами дела об административном правонарушении:
- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» от 08.04.2011 № 417;
- актом проверки № 417 согласно, которому выявлены следующие нарушения. «Ивановский музей ситца» <адрес>: Помещения хранения музейных ценностей (фондохранилища) здания музея не оборудованы автоматической установкой пожаротушения. Основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. п. 29; Люк, ведущий из третьего этажа в чердачное помещение, не является противопожарным 2-го типа. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8.4*; Имеется нарушение огнезащитных покрытий в виде осыпающейся штукатурки в седьмом выставочном зале здания музея. Основание: ППБ 01-03 п. 36.
«Музей промышленности и искусства» <адрес>: Помещения хранения музейных ценностей (фондохранилища) здания музея не оборудованы автоматической установкой пожаротушения. Основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. п. 29.
- протоколом об административном правонарушении № 455 от 19.04.2011, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ;
- предписанием № 865/001862/865 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Указанные нарушения требований пожарной безопасности Муранова С.А. представитель по доверенности ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» признала.
Довод апелляционной жалобы о том, что ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» предпринял все меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности необоснован. Отсутствие необходимых финансовых средств у юридического лица для устранения нарушений требований пожарной безопасности не является основанием для освобождения его от административной ответственности. Представленные копии писем, направленных в Департамент культуры Ивановской области о необходимости выделения денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности не свидетельствуют о том, что ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» предпринял все меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности.
Действия ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.
Оснований для освобождения ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.7.-2.9. КоАП РФ, по делу не имеется. Нарушение требований пожарной безопасности в музее не может быть признано малозначительным, так как ставит под угрозу жизнь и здоровье, находящихся там людей и может привести к уничтожению исторических ценностей.
Административное наказание ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст.20.4. КоАП РФ и является справедливым.
Постановление о привлечении ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо нарушений при привлечении ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» к административной ответственности не усматриваю. Оснований для отмены либо изменения постановления № 386 от 20 апреля 2011 года вынесенного исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города Иваново по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Ивановской области о назначении административного наказания ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1. – 30.8. КоАП РФ судья,
Р Е Ш И Л:
Постановление № 386 от 20 апреля 2011 года исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города Иваново по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Ивановской области о назначении административного наказания ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» оставить без изменения, а жалобу директора ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» Кублановской Н.А. без удовлетворения.
СудьяА.В. Шахов