РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2010 года г. Иркутск
Ленинский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Касьяновой Н.И.
при секретаре Мелехиной И.П.
при участии истца Бурдуковской В.В.
представителя ответчика Ульяновой М.М., действующей на основании доверенности от 11.01.2010 года с полным объемом прав сроком действия по 31.12.2009 г.,,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2666-10 по иску Бурдуковской В. В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Ленинском районе г. Иркутска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении спорного периода в педагогический стаж, понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии по старости,
У с т а н о в и л:
Бурдуковская В.В. обратилась в суд с иском и просила суд обязать ответчика назначить ей пенсию с *** августа 2010 года, включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с ***.1981 года по ***1985 года в должности старшей пионервожатой в средней школе *** ..., признать решение УПФ РФ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от *** года *** незаконным. В обоснование иска истица указала, что в течение 25 лет отработала в образовательных учреждениях для детей на педагогических должностях, что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п\п 10 п. 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При обращении в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Иркутска за назначением досрочной трудовой пенсии ей было отказано зачесть в стаж периоды работы с *** августа 1981 года по *** июля 1985 г., с *** августа 1985 г. по *** августа 1985 года.
Оспаривая обоснованность данного отказа, истица указала, что работала в должности старшей пионервожатой в период действия Закона СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г., которое предусматривало включение в стаж педагогических работников время работы в должности пионервожатой. Постановлением СМ РФ от 22.09.1993 года № 953 отменено действие Постановления СМ СССР от 17.12.1959 г. Считает, что данное постановление было отменено на будущее время, т.е. с 01.10.1993 года. Что касается прошлого периода, то трудовой стаж должен исчисляться по существующим до 01.10.1993 года правилам. В связи с тем, что действовавшее в период ее работы в должности старшей пионервожатой Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусматривало включение периодов работы в должности старших пионервожатых, спорный период должен подлежать зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Распространение действий нормативных правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч. 1 ст. 1, ч.ч. 1-2 ст. 19, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 2-3 ст. 59 Конституции РФ. Кроме того, считает, что Пенсионный фонд не учел позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П в том, что несмотря на введение нового пенсионного законодательства, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Просила суд удовлетворить ее исковые требования, признать ее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включить спорные периоды работы с *** августа 1981 года по *** июля 1985 года ( 3 года 11 мес. 17 дней), с *** августа 1985 г. по *** августа 1985 г. ( 14 дней) в должности старшей пионервожатой школы *** ... в льготный стаж, признать отказ пенсионного органа *** от *** г. незаконным и понудить ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с *** августа 2010 года (л.д.6-10).
В судебном заседании истица поддержала заявленный иск, подтвердила изложенное в исковом заявлении, просила включила в педагогический стаж только период ее работы в должности старшей пионервожатой с *** г. по *** г., не настаивала на включение 14 дней с *** г. по *** г., поскольку не имеет документов, подтверждающих, что она вышла на работу по окончании отпуска по уходу за ребенком по достижении им 1,5 лет. Представила письменное заявление об уточнении исковых требований (л.д.78). Дополнительно пояснила, что, работая в должности пионервожатой, она занималась воспитательной работой с детьми, осуществляла работу по организации смотров, сборов пионерской дружины, проведении различных мероприятий с детьми, организации кружков, собраний, т.е. все то, что предусмотрено типовой инструкцией. Просила обратить внимание на то обстоятельство, что данная должность предполагала такие же льготы, как и для учителей.
Представитель ответчика Ульянова М.М., действующая на основании доверенности, с предъявленным иском не согласилась. В возражение иска указала, что в соответствии с п\п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом применяются Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., которые применяются с 14 ноября 2002 года. До 1.11.99 года применялся Список от 6.09.91 года, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.91 года № 463, после указанной даты – Список от 22.09.1999 года № 1067, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067. Согласно записям в трудовой книжке истица в период с 15.08.1981 г. по 31.07.1985 года работала в должности старшей пионервожатой в средней школе *** .... Списком № 781, а также ранее действовавшими Списками № 463 от 6.09.1991 года и № 1067 от 22.09.1999 года не предусмотрена должность пионервожатой, т.е. налицо несоответствие наименования должности указанным Спискам. Учтенный стаж на соответствующих видах работ составил 21 год 21 день при требуемом не менее 25 лет педагогической деятельности. Оснований для назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не имеется. В удовлетворении иска просила отказать.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно трудовой книжке истица работала в должности старшей пионервожатой в средней школе *** ... с ***.1981 года по ***.1985 года (л.д.40).
Из Решения об отказе в установлении пенсии за *** от *** года усматривается, что в стаж на соответствующих видах работ не включен период работы истицы с ***1981 года по ***1985 года ( 3 года 11 месяцев 17 дней) в должности старшей пионервожатой средней школы *** ..., поскольку данная должность не предусмотрена Списками. Таким образом, стаж на соответствующих видах работ составил 21 год 21 день при требуемом стаже в связи с педагогической деятельностью не менее 25 лет. (л.д.30-33).
С заявлением о назначении льготной пенсии истица обратилась ***08.2010 года (л.д.38).
По наименованию образовательных учреждений, в которых протекала работа истицы, у представителя ответчика вопросов и возражений не имеется. Имеются возражения только по наименованию должности старшая пионервожатая.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, трудовая пенсия назначается независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с настоящей нормой, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 21 января 2002 г. № 30 нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», применяются в части, не противоречащей указанным законам.
С 14 ноября 2002 года в отношении педагогов применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Ранее применялись Списки, утвержденные постановлением от 6 сентября 1991 года № 463 и от 22.09.1999 года № 1067.
Ни один из указанных Списков не содержит такой должности как «пионервожатая».
Между тем, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В период работы истицы с *** августа 1981 года по *** июля 1985 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В соответствии с тарифно-квалификационной характеристикой по должности старший пионервожатый ( Приказ Министерства просвещения СССР «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения №24 от 20.02.1978 г.) в обязанности старшего пионервожатого входила воспитательная работа с детьми. Как усматривается из тарифно-квалификационного справочника в редакции постановления Минтруда РФ от 20.04.1993 г. №83 по должности старший вожатый, Положения о старшем и отрядном пионерском вожатом, утвержденном Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967 г., Устава средней общеобразовательной школы (одобрен постановлением Совета Министров СССР №749 от 08.09.1970 г.. в указанных документах подробно расписаны обязанности и права старшего пионервожатого по ведению воспитательной работы с детьми, в том числе закреплено право на льготы, установленные для учителей.
Таким образом, истица имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право на пенсионное обеспечение.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Как усматривается из Решения за *** от *** года педагогический стаж истицы, по которому отсутствует спор, составляет *** год *** день, спорный период работы в должности старшей пионервожатой составляет 3 года 11 месяцев 17 дней, т.е. педагогический стаж истицы по должностям, которые предусматривались всеми Списками, составляет более 2/3 требуемого стажа для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Суд считает необходимым включить спорный период работы в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, в связи с чем отказ ответчика в данной части является необоснованным. С учетом включения спорного периода работы истицы в льготный стаж общий стаж педагогической деятельности на момент ее обращения с учетом выписки из лицевого счета застрахованного лица составит 25 лет, в связи с чем отказ пенсионного органа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью с ***08.10 года является необоснованным.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать право Бурдуковской В. В. на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Признать не соответствующим закону решение УПФР в Ленинском районе г. Иркутска за *** от *** года об отказе во включении Бурдуковской В. В. спорного периода работы в педагогический стаж и отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ***.08.2010 года.
Понудить ответчика зачесть в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы Бурдуковской В. В. в должности старшей пионервожатой с *** августа 1981 года по *** июля 1985 года ( 3 года 11 месяцев 17 дней) в школе *** ....
Понудить ответчика назначить Бурдуковской В. В. досрочную трудовую пенсию по старости с ***08.2010 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме.
.
.
.
.
.
.
.