Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2011 г.                              г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Касьяновой Н.И.

при секретаре Сапожниковой Н.А.

при участии представителя ответчика администрации г. Иркутска Высоцких Е.Н., действующей на основании доверенности от 14.12.2010 г. с полным объемом прав сроком действия по 31 декабря 2011 г.,

в отсутствие истца Лукьяненко В.А., представителя истицы Климашенко Ю.В., третьих лиц Козыревой Т.Н., Матвиенко Ж.Ф., Лохина М.В., Лохина Н.М., Козырева С.Ю., Козыревой Л.Б., Антиповой Е.А., Антиповой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-951-11 по иску Лукьяненко В.А. к администрации г. Иркутска о признании незаконным решения администрации г. Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании нуждающейся в жилом помещении и обязании в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленного иска истица указала, что является вдовой умершего участника ВОВ и ветераном тыла, награждена правительственными наградами, нуждается в улучшении жилищных условий. В августе 2010 г. истица обратилась в администрацию г.Иркутска с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В удовлетворении ее заявления было отказано, с чем истица не может согласиться. Квартира по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Козыревой Т.Н., Лохину Н.М. и Козыреву С.Ю., что подтверждается копией договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ Истица Лукьяненко В.А. никогда в данной квартире не проживала, не вселялась в нее, данная квартира не была ни постоянным, ни временным место жительства, регистрация в квартире носила чисто административный характер. Фактически в квартире проживают четыре человека: Козырев С.Ю., его жена Козырева Л.Б., падчерицы Антипова Е.А., Антипова Ю.А. Индивидуальный жилой дом по <адрес> г. Иркутска принадлежит на праве собственности Козыревой Т.Н. Истица Лукьяненко В.А. проживает в данном доме с 1953 г. В настоящее время с ней в жилом доме проживают еще 5 человек: Козырева Т.Н., Лохин М.В., Матвиенко Ж.В., Лохин Н.М. и несовершеннолетняя М.. В связи с изложенным на суммарной общей площади в размере 86,9 кв.м проживает фактически 10 человек, и на одного человека приходится менее 15,0 кв.м. Истица в жилом доме по <адрес> проживает в отдельной комнате размером 5,6 кв.м, питается отдельно, имеет свой отдельный холодильник, живет на свою пенсию, нуждается по состоянию здоровья в проживании в благоустроенном жилье. Просила суд признать недействительным решение администрации г.Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать истицу нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика принять истицу на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебное заседание истец Лукьяненко В.А. и ее представитель Климашенко Ю.В. не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Высоцких Е.Н. заявленные требования не признала, пояснила, что истица отказалась от участия в приватизации, снялась с регистрационного учета по <адрес> весной 2010 года, встала на регистрационный учет в жилом доме по <адрес>. От участия в приватизации квартиры по <адрес> где истица была включена в ордер, отказалась. Решение администрации г.Иркутска об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий принято в соответствии с законом, поскольку у семьи истицы имеется два жилых помещения, суммарная площадь которой в расчете на членов семьи превышает установленную норму в 15 кв.м. Истица не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того, истица пропустила установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд.

3-и лица Козырева Т.Н., Матвиенко Ж.Ф., Лохин М.В., Лохин Н.М., Козырев С.Ю., Козырева Л.Б., Антипова Е.А., Антипова Ю.А. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

        Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

         Истица оспаривает законность решения заместителя мэра-председателя комитета по управлению Ленинским округом администрации г.Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Для споров об обжаловании действий (бездействий) государственных органов ст. 256 ГПК РФ установлены трехмесячные сроки со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения с иском в суд об обжаловании указанного постановления. Представитель ответчика пояснила, что распоряжение об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вынесено ДД.ММ.ГГГГ, истица была своевременно с ним ознакомлена, копия решения была получена Лукьяненко В.А. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее подписью на решении, в связи с чем срок должен исчисляться с начала сентября 2010 года.

Представитель истца Климашенко Ю.В. в письменных возражениях на заявление ответчика о пропуске срока для обращения в суд указала, что срок ими не пропущен, поскольку истица обратилась за защитой своего нарушенного права в порядке искового производства, а не публичных правоотношений, т.к. она считает, что нарушено право на признание истицы нуждающейся в жилом помещении и просит суд признать за ней это право.

Между тем, суд не может согласиться с доводом представителя истца, поскольку из текста искового заявления следует, что истица оспаривает решение заместителя мэра - председателя комитета по управлению Ленинским округом об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данные споры возникают из публичных правоотношений, независимо как сформулировано и оформлено истцом требование- как заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления или как исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Истцу и ее представителю было предложено представить в суд ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с иском в суд, указав, какие уважительные причины препятствовали истцу своевременно обратиться в суд с данным иском.

Ходатайств о восстановлении пропущенного срока для обжалования данного решения, стороной истца не представлено, наличие уважительных причин пропуска срока также не представлено.

Решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении получено истцом ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд полагает, что срок для обращения в суд начинает исчисляться с этого момента и истекает ДД.ММ.ГГГГ. Заявление о признании решения незаконным подано истцом в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом Ленинского районного суда г. Иркутска.

Таким образом, суд полагает, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения с иском в суд об оспаривании решения заместителя мэра об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 256, 198 ГПК РФ пропуск срока на обращение в суд с иском при отсутствии уважительных причин для его восстановления является основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Кроме того, обсуждая требования истца о признании незаконным решения заместителя мэра-председателя комитета по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании нуждающейся в жилом помещении и обязании в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований и по существу по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Правовые основы предоставления жилого помещения, в том числе нормы предоставления и учетная норма площади жилого помещения; основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях; принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий; отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях регламентированы в главе 7 (статьи 49 - 59) Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истица является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны (удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ) и ветераном тыла (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ), а также награждена правительственными наградами, что подтверждается удостоверениями на л.д. 12-14. Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной начальником департамента социальной защиты населения по Ленинскому району г. Иркутска Т., Лукьяненко В.А. имеет права и льготы, представляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 21 ФЗ «О ветеранах», как вдова умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий на территориях других государств (л.д. 15).

В силу ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (в ред. 09.12.2010 г.) «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

При обращении Лукьяненко В.А. в Комитет по управлению Ленинским округом г. Иркутска о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В качестве основания отказа указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или членов его семьи нескольких жилых помещений занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Таким образом, суммарная общая площадь всех указанных жилых помещений составляет 86,9 кв.м., на всех членов семьи зарегистрированных по адресу г. Иркутск <адрес> (два человека) и по адресу г. Иркутск <адрес> (три человека).

Как следует из материалов дела, Лукьяненко В.А. являлась супругой Л., что подтверждается свидетельством о браке № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60).

Согласно свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ Л. умер ДД.ММ.ГГГГ. При жизни он являлся владельцем жилого дома по адресу г. Иркутск <адрес> и завещал указанный жилой дом своей дочери Козыревой Т.Н., что подтверждается завещанием (л.д. 58). После его смерти собственником жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ стала Козырева Т.Н. (л.д. 63).

Лукьяненко В.А. зарегистрирована по адресу г. Иркутск <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой МУП СРЦ г. Иркутска Паспортный стол <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23). На сегодняшний день по данному адресу также зарегистрированы Матвиенко Ж.В., М., Козырева Т.Н., Лохин М.В. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в данном жилом помещении было зарегистрировано 3 человека : Козырева Т.Н., Лукьяненко В.А., Лохин М.В. (л.д. 14)

До ДД.ММ.ГГГГ истица была зарегистрирована по адресу г. Иркутск <данные изъяты>, нанимателем которого являлась ее дочь Козырева Т.Н. Указанное жилое помещение принадлежало Козыревой Т.Н. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве членов семьи в ордер включены Козырев С.Ю. - сын, Лохин М.В. - муж, Лохин Н.М. - сын, Лукьяненко В.А. - мать (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ Лукьяненко В.А. дала нотариальное согласие на приватизацию квартиры, расположенной по адресу г. Иркутск <адрес> в собственность лиц, имеющих право на приватизацию, без ее участия. От права на приватизацию указанной квартиры она отказалась, просила в договор на передачу жилых помещений в собственность граждан ее не включать (л.д. 34).

Договор приватизации жилого помещения по адресу г. Иркутск <адрес> был заключен ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Иркутска в лице заместителя председателя комитета - начальника правления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом Администрации г. Иркутска Г. и Лохиным Н.М., Козыревым С.Ю., Козыревой Т.Н. по 1/3 доли каждому (л.д. 61).

В настоящее время в жилом помещении зарегистрированы Козырев С.Ю., Лохин Н.М., что подтверждается справкой МУП СРЦ г. Иркутска Паспортный стол <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18).

Как следует из технического паспорта на жилое помещение по адресу г. Иркутск <адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данная квартира расположена на 2 этаже пятиэтажного дома. Квартира состоит из трех жилых комнат 17,4 кв.м.; 7,6 кв.м.; 7,6 кв.м.), кухни, коридора, раздельного санузла. Общая площадь квартиры составляет 47,7 кв.м., в том числе жилая 32,6 кв.м. Комнаты в квартирах расположены смежно: две комнаты по 7,6 кв.м. имеют выходы в общею комнату 17,4 кв.м.).

Согласно технического паспорта на жилой дом по <адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом расположен на земельном участке размером 340 кв.м. Жилой дом состоит из 3-х комнат (7,0 кв.м., 16,2 кв.м, 5,6 кв.м) и кухни 10,4 кв.м. Общая площадь дома составляет 39,2 кв.м., жилая 28,8 кв.м. Комната 7,0 кв.м. имеет выход в общую комнату 16,2 кв.м., комната 5,6 кв.м. имеет выход в кухню. Дом бревенчатый, неблагоустроенным, с печным отоплением. На земельном участке имеются хозяйственные постройки.

Решением Думы г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в размере менее 15,0 кв.м общей площади на одного человека.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ее дочери Козыревой Т.Н. принадлежало два жилых помещения, суммарная общая площадь которых составляла 86,9 кв.м., на всех членов семьи, зарегистрированных по адресу: г. Иркутск <адрес> (два человека) и по адресу г. Иркутск <адрес> (три человека). На каждого члена семьи приходилось по 17,38 кв.м.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Суд полагает, что по состоянию на август 2010 года решение об отказе в приеме на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, администрацией города было вынесено законно и обоснованно. При рассмотрении заявления истца было учтено наличие у ее дочери двух жилых помещений, в одном из которых истица была включена в ордер в качестве члена семьи нанимателя, о во втором зарегистрирована и по ее пояснениями фактически проживает, в связи с чем обеспеченность членов семьи истицы общей жилой площадью составляла не менее 15 кв.м.

         На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

         Суд не может согласиться с доводами истицы и ее представителя, что фактически в указанных жилых помещениях проживает большее число членов семьи собственников жилых помещений, поскольку соответствующих доказательств на момент вынесения оспариваемого решения представлено не было. Регистрация членов семьи истицы после обращения в суд с иском в спорных жилых помещениях не может быть учтена судом как доказательство незаконности вынесенного администрацией г.Иркутска решения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку администрацией города в качестве членов семьи истицы обоснованно учтены только те лица, которые имели регистрацию в спорных жилых помещениях на дату обращения истицы с соответствующим заявлением в администрацию г.Иркутска.

         В связи с тем, что суд не находит оснований для удовлетворения требования истицы о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, требования, являющиеся производными, также не подлежат удовлетворению.

         Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                           Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Лукьяненко В.А. к администрации г.Иркутска о признании незаконным решения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании нуждающейся в жилом помещении и обязании в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отказать.

         Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья: