РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2012 года Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Батаен М.В. при секретаре Финогеновой А.О., с участием прокурора Мусаева А.В., истца Белоусовой Б.Ф., представителей ответчика Бураковой Т.А., Котовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-354/12 по иску прокурора Ленинского района г. Иркутска в интересах Белоусовой Б.Ф. Управлению министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Ленинского района г. Иркутска об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных исковых требований, с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор указал, что в прокуратуру Ленинского района г. Иркутска обратилась гражданка Белоусова Б.Ф. по вопросу правомерности не предоставления ей Управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Ленинского района г. Иркутска санаторно-курортного лечения. В ходе проверки установлено, что гражданка Белоусова Б.Ф. является инвалидом <данные изъяты>. Также данный факт отражен в индивидуальной программе реабилитации инвалида. В соответствии с ИПР гражданке Белоусовой Б.Ф. установлена бессрочно <данные изъяты> инвалидности; степень ограничения способности к трудовой деятельности - <данные изъяты>; причина инвалидности: <данные изъяты>. Санаторно-курортное лечение в соответствии с данной ИПР назначено бессрочно 1 раз в год. 08.11.2010 года гражданка Белоусова Б.Ф. подала в Управление заявление о постановки ее на учет для получения санаторно-курортной путевки в санаторно-курортную организацию. Она предоставила все необходимые и предусмотренные п. 4 Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок и Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В соответствии с уведомлением о постановке на учет гражданка Белоусова В.Ф. поставлена на учет в Управлении для получения путевки на санаторно-курортное лечение, ей присвоен регистрационный номер по постановке на учет № ***. Отказа в предоставлении путевки не последовало. Однако до настоящего времени гражданке Белоусовой Б.Ф. не предоставлено санаторно-курортное лечение. Установлено, что гражданка Белоусова Б.Ф. в соответствии со справкой и ИПР имеет право на санаторно-курортное лечение и должна быть направлена на указанное лечение. Однако Управление не исполняет свою обязанность, установленную законодательством Российской Федерации, и не предоставляет гражданке Белоусовой Б.Ф. путевку на лечение. В отношении гражданки Белоусовой Б.Ф. было принято решение о постановке ее на учет. Санаторно-курортные путевки предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия гражданина на учет в соответствии с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 14 Положения). Как было указано выше в соответствии с ИПР гражданке Белоусовой Б.Ф. необходимо санаторно-курортное лечение 1 раз в год. Поставлена на учет она была 08.11.2010 года. Однако до настоящего времени ей не предоставлено санаторно-курортное лечение.

Прокурор просит обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Ленинского района г. Иркутска, расположенное по адресу: <адрес> предоставить гражданке Белоусовой Б.Ф., проживающей по адресу: <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год.

В судебном заседании прокурор Мусаев А.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании истец Белоусова Б.Ф. исковые требования поддержала, пояснила, что путевку ей выделили, но она ее не забирала. Заявление она подала в 2011 году один раз. В 2012 году еще не обращалась за выделением путевки. На сегодняшний день оформляет медицинские документы для поездки в санаторий. Срок заезда 29 февраля 2012 года.

В судебном заседании представитель ответчика Котова Е.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что уведомление о предоставлении путевки истцу направляли, поскольку обязаны ее уведомить о том, что ей выделена путевка, за 30 дней до момента заезда в санаторий. На сегодня путевка выделена истцу.

В судебном заседании представитель ответчика Буракова Т.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что на данный момент у истца нет новой справки по форме № 070/у, поскольку ранее представленная справка действует только 6 месяцев, это предписано законодательством. Без указанной справки не могут выдать истцу путевку, хотя она уже оформлена на ее имя. Истцу выделена и предоставлена путевка в санаторий с 29 февраля 2012 г., санаторий находится <данные изъяты>. Истец не обращалась за выдачей путевки за 2012 год, все путевки предоставляются согласно действующему законодательству и очередности. Поскольку истец обратилась за выделением ей путевки, не могут принять от нее новое заявление на предоставление следующей путевки, пока не предоставят путевку по предыдущему заявлению. Программа реабилитации носит рекомендательный характер. Прохождение санаторно-курортного лечения один раз в год - это рекомендательный характер. В действующем законодательстве не предусмотрено предоставление строго раз в год санаторно-курортного лечения. Такого понятия как путевка за какой-то год у них нет.

В судебное заседание третье лицо Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в лице своего представителя, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и, оценив все представленные доказательства, в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, соблюдение прав и свобод человека является обязанностью государства.

Как следует из искового заявления, пояснений прокурора, данных в судебном заседании, в прокуратуру Ленинского района г. Иркутска обратилась гражданка Белоусова Б.Ф. по вопросу правомерности не предоставления ей Управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Ленинского района г. Иркутска санаторно-курортного лечения. В ходе проверки установлено, гражданка Белоусова Б.Ф. в соответствии со справкой и ИПР имеет право на санаторно-курортное лечение и должна быть направлена на указанное лечение. Однако Управление не исполняет свою обязанность, установленную законодательством Российской Федерации, и не предоставляет гражданке Белоусовой Б.Ф. путевку на лечение.

ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокурор просит обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Ленинского района г. Иркутска, расположенное по адресу: <адрес> предоставить гражданке Белоусовой Б.Ф., проживающей по адресу: <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом. Пункт 36 Правил предусматривает, что гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации.

Судом установлено, что Белоусова Б.Ф. является инвалидом <данные изъяты>, по общему заболеванию, степень ограничения к трудоспособности <данные изъяты>, что подтверждается справкой серии МСЭ-2007 № *** от *** г. Согласно справке Белоусовой Б.Ф. установлена <данные изъяты> инвалидности бессрочно.

Согласно ст. 2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе и санаторно-курортное лечение.

Судом исследована индивидуальная программа реабилитации инвалида Белоусовой Б.Ф. *** г., выдаваемая Федеральными государственными учреждениями МСЭ № *** к акту освидетельствования № *** от *** г. (далее по тексту - ИПР), согласно которой одним из мероприятий реабилитации является санаторно-курортное лечение, исполнителем по проведению мероприятий медицинской реабилитации является Фонд социального страхования.

Порядок предоставления мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, гражданам, признанным до 1 января 2010 года в установленном порядке инвалидами согласно ч. 4 ст. 37 ФЗ от 24.07.2009 № 213-ФЗ, в котором указано, что гражданам, признанным в установленном порядке до 1 января 2010 года инвалидами, установление размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат, а также предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, осуществляется без проведения дополнительного переосвидетельствования в следующем порядке: … 3) по III группе инвалидности - инвалидам III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности I степени, и инвалидам III группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности.

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 настоящего ФЗ, набора социальных услуг включаются, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

В соответствии с п. 2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи», периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 утвержден «Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

Настоящий Порядок в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг, включающего социальные услуги, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (пункт 1.1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Действие настоящего Порядка распространяется на граждан, приравненных законодательством Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в статье 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи». Действие настоящего Порядка в части получения путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов, граждан, имеющих I группу инвалидности, а также граждан, признанных в установленном порядке до 1 января 2010 г. инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования.

Согласно п. 1.3 Порядка, граждане, за исключением граждан, указанных в статье 6.7 ФЗ «О государственной социальной помощи», имеют право на получение набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи», двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи», согласно статье 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» с даты назначения им ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 г. № 294.

Предоставление набора социальных услуг производится на основании Заявления о предоставлении набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи», двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи», подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.

Пункт 1.9 Порядка, указывает на то, что периодом предоставления гражданам набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи», двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» является календарный год.

Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Иркутской области, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 2100-р, Правительству Иркутской области переданы полномочия Российской Федерации в части предоставления отдельным категориям граждан, перечисленным в статьях 6.1 и 6.7 ФЗ «О государственной социальной помощи» при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний, а также лицам, сопровождающим граждан, имеющим 1 группу инвалидности, и детям-инвалидам путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Иркутской области в форме субвенций, в размере, установленном в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1118.

Порядок предоставления санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан, имеющим право на соответствующие социальные услуги, утвержден постановлением Правительства Иркутской области от 7 декабря 2011 года № 387-пп «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок и Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

В соответствии с установленным Порядком путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, предоставляются гражданам, указанным в статьях 6.1 и 6.7 ФЗ «О государственной социальной помощи», включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, при наличии медицинских показаний в порядке очередности, исходя из даты постановки граждан на учет, в соответствии с рекомендацией санаторно-курортного лечения, указанной в справке для получения путевки по форме № 070/у-04. Инвалиды I группы имеют право на получение второй путевки на санаторно-курортное лечение для сопровождающего их лица. Постановка граждан на учет для получения бесплатных санаторно-курортных путевок и выдача их осуществляются управлениями министерства по месту жительства граждан.

Суду стороной ответчика в материалы дела было представлено пенсионное дело Белоусовой Б.Ф., которое было исследовано судом. Согласно пенсионного дела Белоусова Б.Ф. на основании заявления и справки формы № 070/у-04 управлением министерства по социальному развитию Ленинского района г. Иркутска поставлена на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением 21 января 2010 года регистрационный номер по постановке на учет № ***, что подтверждается уведомлением о постановке на учет для получения санаторно-курортной путевки в санаторий. Как следует из возражений представителя ответчика и не отрицалось истцом, в соответствии с заявлением и на основании рекомендации санаторно-курортного лечения, указанной в справке формы № 070/у-04, Белоусова Б.Ф. обеспечена санаторно-курортной путевкой в Санаторий «Саяны» (дата заезда- 6 июня 2010 года). В связи с чем суд полагает, что Белоусовой Б.Ф. реализовано право на санаторно-курортное лечение в 2010 г., в установленном законодательством порядке.

В своих исковых требованиях прокурор просит обязать ответчика предоставить Белоусовой Б.Ф. путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Иркутской области № 387-пп санаторно-курортные путевки предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 настоящего постановления не чаще одного раза в течение календарного года в порядке очередности, исходя из даты, а также номера постановки на учет для получения санаторно-курортных путевок.

Согласно действующего законодательства, предоставление набора социальных услуг производится на основании Заявления, которое подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления. На основании заявления от 08 ноября 2010 г. и справки формы № 070/у-04 от *** г. № ***, управлением министерства Белоусова Б.Ф. поставлена на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением 08 ноября 2010 года, регистрационный номер по постановке на учет для получения санаторно-курортной путевки в санаторий № ***, что подтверждается уведомлением о постановке на учет для получения санаторно-курортной путевки в санаторий.

Анализируя положения ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ «О государственной социальной помощи», Порядка предоставления санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан, имеющим право на соответствующие социальные услуги, суд приходит к следующему, что инвалиды, в том числе 3 группы 1 степени ограничения к трудоспособности, имеют право на получение набора социальных услуг, в том числе и санаторно-курортное лечение, в соответствии с рекомендациями ИПР. Фонд социального страхования предоставляет путевки на основании заявления инвалида и в порядке очередности.

Судом установлено, а также подтверждено пояснениями Белоусовой Б.Ф., что на момент рассмотрения данного гражданского дела в суде, истцу была предоставлена санаторно-курортная путевка в санаторий, который находится в <адрес> (дата заезда- 29 февраля 2012 года) по ее заявлению от 08 ноября 2010 г. в порядке очередности. Белоусова Б.Ф. обеспечена путевкой, с другим заявлением за получением путевки она более не обращалась. В связи с чем, у суда отсутствуют основания для обязания ответчика предоставить Белоусовой Б.Ф. путевку на санаторно-курортное лечение.

Кроме того, ИПР не является основанием для предоставления ежегодного санаторно-курортного лечения, поскольку ИПР носит рекомендательный характер и подтверждает право инвалида на предоставление ему той или иной социальной услуги. Основанием для предоставления ежегодного санаторно-курортного лечения является заявление инвалид о том, что он желает воспользоваться своим правом на санаторно-курортное лечение в соответствии с действующим законодательством. Нормативные акты не содержат такие понятия как путевка за какой-либо прошедший год, поскольку предоставление путевок на санаторно-курортное лечение предоставляются по мере поступления заявления инвалида, то есть своего рода изъявления желания инвалида на получение санаторно-курортного лечения, и в порядке очередности в соответствии с рекомендуемым профилем лечения.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Ленинского района г. Иркутска, расположенное по адресу: <адрес> предоставить гражданке Белоусовой Б.Ф., проживающей по адресу: <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год, удовлетворению не подлежат.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, их взаимной связи, с учетом достаточности, достоверности, относимости и допустимости, суд полагает в исковых требованиях отказать.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Иркутска в интересах Белоусовой Б.Ф. обязать Управление министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Ленинского района г. Иркутска, расположенное по адресу <адрес> предоставить гражданке Белоусовой Б.Ф., проживающей по адресу <адрес> путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесен протест в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 февраля 2012 года.

Судья                                                                                                                        М.В. Батаен