РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 10 мая 2012 года Ленинский районный суд г.Иркутска в составе судьи Самсоновой О.В., при секретаре судебного заседания Олзоевой С.И., с участием прокурора Поповой Ж.В., представителей ответчика Хабаровой Г.И. и Калянова Д.В., рассмотрев в откры том судебном заседании гражданское дело № 2-1052\12 по иску Прокурора Ленинского района г.Иркутска в защиту интересов Российской Федерации к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г.Иркутска средняя общеобразовательная школа № 45 об обязании оборудовать кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» оснащением, необходимым для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, УСТАНОВИЛ: Прокурор Ленинского района г.Иркутска обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г.Иркутска средняя общеобразовательная школа №45 об обязании оборудовать кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» оснащением, необходимым для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки готовности общеобразовательных учреждений района к новому 2011-2012 учебному году прокуратурой Ленинского района проверено соблюдение требований законодательства по вопросам оснащённости кабинетов ОБЖ учебно-наглядными пособиями, необходимыми для обучения начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. В нарушение ч.1 ст.13 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.5 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999г. № 1441 материально-техническое оснащение школы № 45 для реализации учебного плана по начальной военной подготовке не отвечает предъявляемым требованиям.Так, в школе № 45 отдельный кабинет ОБЖ отсутствует, совмещен с кабинетом «Химия». Проверкой оснащенности учебного процесса по предмету ОБЖ, в том числе, курса начальной военной подготовки, установлено, что в образовательном учреждении отсутствуют: нормативно-правовые документы - Конституция РФ, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», общевойсковые уставы Вооруженных сил Российской Федерации; учебно-наглядные пособия в виде набора плакатов или электронных изданий, предусмотренных п.7,9,10 Рекомендуемых нормативов материально-технического оснащения; массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова; средства индивидуальной защиты - общевойсковой защитный комплект, респираторы; приборы радиационной и химической разведки, бытовой дозиметр; визирная линейка; медицинское имущество, а именно пакеты противохимические индивидуальные, шины проволочные (лестничные) для ног, шины проволочные (лестничные) для рук, шина фанерная длиной 1 м; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии, а именно: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная). Неполнота материально-технического оснащения ответчика влечет недостижение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, которыми являются изучение гражданами основных положений законодательства Российской Федерации в области обороны государства, о воинской обязанности и воинском учете, об обязательной и добровольной подготовке к военной службе, о прохождении военной службы по призыву и в добровольном порядке (по контракту), о пребывании в запасе, о правах, обязанностях и ответственности военнослужащих и граждан, находящихся в запасе; приобретение навыков в области гражданской обороны; изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения; неприменение необходимых знаний при прохождении учебных сборов. Просит суд обязать ответчика оборудовать кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» оснащением, необходимым для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы: приобрести нормативно-правовые документы (Конституцию РФ, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», общевойсковые уставы Вооруженных сил РФ» по количеству обучающихся в классе); приобрести наборы или электронные издания, предусмотренные п.7,9,10 Рекомендуемых нормативов материально-технического оснащения по 1 комплекту; приобрести наглядные пособия - массогабаритный макет 7,62 м.м. (или 5,45 м.м.) автомата Калашникова- 2 шт.; общевойсковой защитный комплект - 1 шт.; респираторы (по количеству обучающихся в классе); прибор радиационной разведки - 1 шт.; прибор химической разведки - 1 шт.; бытовой дозиметр - 1 шт.; визирную линейку - по количеству обучающихся в классе; пакеты противохимические индивидуальные - 1 шт.; шины проволочные (лестничные) для ног- 1 шт.; шины проволочные (лестничные) для рук- 1 шт.; шину фанерную длиной 1 м.- 1шт.; манекен-тренажер для реанимационных мероприятий - 1 шт.; шину транспортную Дитерихса для нижних конечностей (модернизированную) - 1 шт. В судебном заседании прокурор Попова Ж.В. заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что отсутствие необходимого оборудования и материала препятствует полноценному получению гражданами образования в области подготовки по основам военной службы. Сведения до учащихся школы доводятся не в полном объёме. Неполноценная подготовка влечёт не подготовку граждан к воинской службе и прохождению воинской обязанности. Представитель ответчика Хабарова Г.И. исковые требования не признала, суду пояснила, что в школе обучение учащихся основам военной службы проводится по программам, обеспечивающим федеральный государственный стандарт образования. Начальные знания в области обороны учащиеся получают в рамках преподавания предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Обучение данному предмету ведется по утвержденным программам. Всего в 10-11 классах школы обучается 33 человека. В кабинете ОБЖ имеются учебно-наглядные пособия, учащиеся просматривают презентации и материалы на электронных носителях. Массогабаритного макета автомата Калашникова в школе действительно нет, но имеется обучающий плакат. Кроме того, учащиеся 2 раза в год посещают ДОСААФ, где собирают и разбирают автоматы Калашникова, посещают тир. Общевойскового защитного комплекта, прибора радиационной разведки, бытового дозиметра, фанерной шины, визирной линейки в школе также нет, но ученики знакомятся с ними другими способами - посредством электронных презентаций, учебных фильмов и плакатов. Вместо манекена-тренажёра имеется мягкая игрушка. Учащиеся ездят в институт МВД, где занимаются сборкой автоматов и проходят подготовку к военно-спортивной игре «Зарница». Многие темы презентуются учащимся в форме видеоматериала. Ученики школы принимают участие в мероприятиях: День призывника, который проводится один раз в год по линии РВК, День гражданской обороны. Ежегодно в школе проводится месячник оборонно-массовой работы. Средства восполнения позволяют выполнить учебную программу начальной военной подготовки. Самостоятельной дисциплины «Начальная военная подготовка» нет, это составная часть программы «Основы безопасности жизнедеятельности». Каждый год школа подаёт заявки в Департамент образования на получение пособий, количество выделяемых средств зависит от количества учащихся, размер получаемой ими субвенции небольшой. На этот учебный год на всю школу им выделена субвенция в размере <...> руб., из которых только 15% направляется на приобретение наглядных пособий по всем дисциплинам. Макет автомата Калашникова стоит <...> руб., манекен-тренажер для реанимационных мероприятий «Витим» - <...> руб., плакаты от <...> руб. Представителей ответчика Калянов Д.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что статью 59 Конституции РФ, предусматривающую обязанность гражданина РФ нести военную службу, школа не нарушает. Права учеников также не нарушаются. Нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы носят рекомендательный характер и могут быть заменены в процессе обучения иными способами доведения информации. Восполнение школой недостающего материала позволяет выполнить учебную программу по основам военной подготовки. Учащимся даются все теоретические знания об основах начальной военной подготовки в объеме учебной программы. Представитель третьего лица Администрации г.Иркутска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки не сообщил. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ. Заслушав пояснения участников процесса, и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к убеждению, что заявленные требования необоснованны и удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Исходя из ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Правильное рассмотрение и разрешение дел означают, что они должны быть исследованы всесторонне и объективно, с учетом интересов всех участвующих лиц. При этом в соответствии со ст.12 настоящего Кодекса суду необходимо соблюдать принципы равенства сторон, гласности и состязательности судопроизводства. В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на нарушение ответчиком прав Российской Федерации в части реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества. Согласно ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ, гражданин РФ несёт военную службу в соответствии с федеральным законом. Пункт 3 данной статьи предусматривает право гражданина РФ на замену военной службы альтернативной гражданской службой. Никаких доводов и доказательств, подтверждающих, что неполнота материально-технического оснащения кабинета ОБЖ в МБОУ СОШ № 45 повлечёт нарушение прав Российской Федерации по защите Отечества, гарантированного ст.59 Конституции РФ, т.е. послужит препятствием гражданам Российской Федерации в выполнении конституционного долга и обязанности по защите Отечества, прокурором суду не представлено и не названо. Позиция прокурора, участвующего в судебном заседании, о том, что неполнота материально-технического оснащения в школе может привести к тому, что при наступлении военных действий, учащиеся школы не смогут исполнить свой гражданский долг по защите Отечества, судом не принимается как несостоятельная, поскольку положениями ст. 59 Конституции РФ не предусмотрена обязанность граждан быть профессионально подготовленными к защите Отечества и несению военной службы. Кроме того, судом установлено следующее. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны. Федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны (ст.12 закона). Согласно Положению о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999г. № 1441 подготовка граждан РФ к военной службе организуется в соответствии с Федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "Об образовании", настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами. Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах (п.3 Положения). В силу п.4 Положения граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах (п.5 Положения). Совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министерства образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010г. утверждена «Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах». Пунктом 4 Инструкции предусмотрено, что к функциям Минобрнауки России относится утверждение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 142 "Об утверждении Правил разработки и утверждения государственных образовательных стандартов" федеральных государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования, предусматривающих обязательность получения гражданами начальных знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы; а также разработка совместно с Минобороны России требований к учебно-материальной базе образовательных учреждений в части обеспечения получения гражданами начальных знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Согласно п.п.11,13,14 Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения военной службы. Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). В соответствии с п. 15 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений. Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в Приложении № 1 к указанной выше Инструкции. Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм права и локальных актов следует, что учащиеся в образовательных учреждениях должны получать начальные знания в области обороны и подготовки по основам военной службы. Установлено, что ****год помощником прокурора Ленинского района г.Иркутска была проведена проверка МБОУ СОШ № 45 г.Иркутска по исполнению требований законодательства о воинской обязанности и военной службе. Проверка показала, что в образовательном учреждении отсутствуют: нормативно-правовые документы - Конституция РФ, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», общевойсковые уставы Вооруженных сил Российской Федерации; учебно-наглядные пособия в виде набора плакатов или электронных изданий, предусмотренных п.7,9,10 Рекомендуемых нормативов материально-технического оснащения, массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова, средства индивидуальной защиты - общевойсковой защитный комплект, респираторы, приборы радиационной и химической разведки, бытовой дозиметр, визирная линейка; медицинское имущество, - пакеты противохимические индивидуальные, шины проволочные (лестничные) для ног, шины проволочные (лестничные) для рук, шина фанерная длиной 1 м; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии, а именно: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная). Указанные обстоятельства подтверждены соответствующим актом, который, как установлено судом, был составлен помощником прокурора в одностороннем порядке, без участия представителя ответчика. Согласно пояснений представителя ответчика Хабаровой Г.И., программа курса ОБЖ для обучающихся 10-11 классов включает в себя: получение начальных знаний в области обороны государства, правовые основы военной службы, военно-патриотическое воспитание, основы медицинских знаний, основы здорового образа жизни. В ходе судебного разбирательства судом установлено, что обучение начальным знаниям в области обороны и подготовка учащихся по основам военной службы осуществляется в МБОУ СОШ № 45 в рамках учебной программы «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ). В МБОУ СОШ № 45 кабинет ОБЖ совмещён с кабинетом Химии. Учебно-материальная база кабинета ОБЖ школы включает в себя: печатные таблицы, оборудование (аптечка первой медицинской помощи и противорадиационная аптечка, респираторы, противогазы, компасы, самодельные импровизированные шины, для имитации приёмов оказания первой доврачебной помощи мягкая игрушка), видеофильмы, презентации по основным темам курса ОБЖ, нормативно-правовые документы и литературу (Конституция РФ - 15 шт., ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», общевойсковые Уставы, УМК под редакцией С.А.Т. «Основы безопасности жизнедеятельности» 5-9 кл., методическая литература для учителя 5-11 кл., методические разработки для индивидуальной и групповой работы учащихся). Наличие этого учебного пособия в меньшем количестве, чем учащихся в классе, само по себе не свидетельствует о не выполнении ответчиком учебной программы по основам военной подготовки, поскольку этого пособия достаточно для обучения учащихся начальным знания об обороне государства, о воинской обязанности граждан. Тот факт, что в школе имеются шины проволочные (лестничные) для ног, шины проволочные (лестничные) для рук и шина фанерная, непромышленного производства, так же не колеблет решения суда, поскольку установлено, что эти учебные пособия отличаются от аналогов производственного изготовления только материалом, из которого они изготовлены. Установлено, что в процессе обучения, отсутствующие в МБОУ СОШ № 45 учебно-наглядные пособия и медицинское имущество, наличие которых рекомендовано вышеуказанной Инструкцией, доводятся до сведения учащихся другими способами - посредством электронных презентаций, учебных фильмов и плакатов, посещения ДОСААФ и института МВД г.Иркутска. Так же установлено, что в целях закрепления теоретических знаний и приобретения необходимых практических навыков проводятся практические занятия в форме учебных сборов с юношами 10-11 классов на базе воинских частей, определяемых военными комиссариатами. Учащиеся школы принимают участие в военно-патриотических мероприятиях - День призывника, День гражданской обороны, игра «Зарница». Учитывая, что Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы предусматривает рекомендуемые нормативыматериально-технического оснащения образовательных учреждений, суд приходит к выводу о том, что в случае отсутствия какого-либо учебно-наглядного пособия возможна его замена другими способами доведения информации до учащихся. Вместе с тем, установлено, что отсутствие в МБОУ СОШ № 45 всего учебно-наглядного пособия и медицинского имущества, наличие которых рекомендовано вышеуказанной Инструкцией, вызвано только недостаточным финансированием школы её учредителем (муниципальным образованием г.Иркутск), что делает исковые требования прокурора, предъявленные непосредственно к школе, неисполнимыми. Из письма заместителя начальника Департамента образования по Ленинскому округу г.Иркутска от ****год следует, что в МБОУ СОШ № 45 планируется решение вопроса о выделении бюджетных средств на создание и детальное оформление предметного кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности». Так же установлено, что ****год между МБОУ СОШ № 45 и ООО «<...>» заключен договор поставки учебного пособия по ОБЖ. Таким образом, прокурором, требующим судебной защиты прав и интересов Российской Федерации, в нарушение требования ч.1 ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые прокурор ссылается как на основания своих требований. Отсутствие полного перечня учебно-наглядных пособий и медицинского имущества, рекомендованного Инструкцией и восполнение их другими способами, само по себе не является основанием для удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку суду не представлено доказательств, что это обстоятельство влияет на полноценное обучение учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении и влечёт нарушение прав Российской Федерации в том смысле, в котором заявлены исковые требования. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В иске Прокурора Ленинского района г.Иркутска в защиту интересов Российской Федерации к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №45» об обязании оборудовать кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» оснащением, необходимым для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы: приобрести нормативно-правовые документы ( Конституцию РФ, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,общевойсковые уставы Вооруженных сил РФ» по количеству обучающихся в классе);приобрести наборы или электронные издания, предусмотренные п.7,9,10 Рекомендуемых нормативов материально-технического оснащения по 1 комплекту: приобрести наглядные пособия - массогабаритный макет 7,62 м.м. (или 5,45 м.м.) автомата Калашникова- 2 шт.; общевойсковой защитный комплект - 1 шт.; респираторы ( по количеству обучающихся в классе);прибор радиационной разведки - 1 шт.; прибор химической разведки - 1 шт.; бытовой дозиметр - 1 шт.; визирная линейка-( по количеству обучающихся в классе);пакеты противохимические индивидуальные - 1 шт.; шины проволочные (лестничные) для ног- 1 шт.; шины проволочные (лестничные) для рук- 1 шт.; шину фанерную длиной 1 м.- 1шт.;манекен-тренажер для реанимационных мероприятий - 1 шт.; шину транспортную Дитерихса для нижних конечностей ( модернизированную) - 1 шт. - отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Самсонова О.В. Мотивированное решение изготовлено 16.5.2012