РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 августа 2012г. г. Иркутск Ленинский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Зайцевой И.В., при секретаре судебного заседания Филюшиной Е.В., с участием прокурора Кулик К.В., представителя ответчиков Шапошникова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1942/2012 по иску прокурора Ленинского района г. Иркутска в защиту интересов неопределенного краг лиц к Кожевникову Е.А., Чистякову С.А. о признании незаконными действий по строительству объекта капитального строительства, запрете строительства объекта капитального строительства, УСТАНОВИЛ: В обосновании исковых требований с учетом изменения предмета иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, указано, что прокуратурой Ленинского района г. Иркутска проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома по адресу: г. Иркутск, <адрес>, по результатам которой установлено следующее. Строительство осуществляется на земельном участке площадью 1417 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Иркутск, <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности Чистякову С.А. (1/2 доля в праве) и Кожевникову Е.А. (1/2 доля). Объект капитального строительства состоит из 5 этажей (один подземный, 4 надземных этажа), «П» образный в плане, шириной 20,2с (в осях А-Д) с шагом колон 6м. в 3 пролета и 2,2 м. в 1 пролет (коридор); длиной 42 м. (в осях 1-8) с шагом колон 6 м. и входной группой размером 6м.х3,7м.; высотой этажа: подвала и первого - 3,8м., второго, третьего и четвертого - 3м. Строящееся здание с отдельно стоящими столбчатыми под колонны и ленточными фундаментами из монолитного железобетона под стены и диафрагмы жесткости. Конструктивная схема - рамно-связевой каркас из монолитного железобетона с колоннами, ригелями прямоугольного сечения, диафрагмами жесткости. Наружные стены из кладки из блоков ячеистого бетона толщиной 400мм. на растворе. В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Наличие указанного документа при осуществлении строительства многоквартирного дома необходимо в целях обеспечения безопасности строительства, предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, соблюдения благоприятных условий жизнедеятельности. Вместе с тем, согласно информации Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска, а также акту службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области проверки № от ****год разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу не выдавалось. По данному факту Чистяков С.А. и Кожевников Е.А. привлечены службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 49 ГК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежит экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. В свою очередь, согласно акту службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области проверки № от ****год экспертиза в отношении проектной документации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Иркутск, <адрес> и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации не проведена, что не дает основания полагать, что указанный объект соответствует требованиям технических регламентов и не создает угрозы промышленной, пожарной и иной безопасности граждан, подлежащих заселению в многоквартирный жилой дом. Кроме того, в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность является экологически опасной. Вместе с тем, в результате не подтверждения соответствия проектной документации объекта капитального строительства требованиям экологического законодательства, возникает опасность причинения вреда окружающей среде, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции РФ. В связи с установлением принципа презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности, такие меры правового регулирования как ограничение, приостановление или прекращение такой деятельности надлежит рассматривать как разновидность гражданско-правовой ответственности, предупреждающей причинение вреда (ст. 1065 ГК РФ). Частью 1 ст. 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Строительство многоквартирного жилого дома без положительного заключения экспертизы, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности может привести к разрушению объекта капитального строительства и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит признать действия Кожевникова Е.А. и Чистякова С.А. по строительству объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома по адресу: г.Иркутск, <адрес>, в отсутствие разрешения на строительство и положительного заключения экспертизы проектной документации - незаконными; запретить Кожевникову Е.А. и Чистякову С.А. строительство многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, <адрес>, до получения положительного заключения экспертизы проектной документации, разрешения на строительство указанного объекта в установленном законом порядке. В судебном заседании прокурор Кулик К.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. В судебное заседание ответчик Кожевников Е.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. В судебное заседание ответчик Чистяков С.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Обсудив причины неявки ответчиков Кожевникова Е.А., Чистякова С.А. в судебное заседание, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ. В судебном заседании представитель ответчиков Чистякова С.А., Кожевникова Е.А. - Шапошников И.Н., действующий на основании доверенностей с объемом полномочий, предусмотренных ст. 54 ГПК РФ, исковые требования признал частично, суду пояснил, что ответчики Чистяков С.А. и Кожевников Е.А. исковые требования о запрете строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, <адрес>, до получения положительного заключения экспертизы проектной документации, разрешения на строительство указанного объекта в установленном законом порядке признают, последствия признания исковых требования Шапошникову И.Н. разъяснены судом и понятны, с исковыми требованиями о признании действий Кожевникова Е.А. и Чистякова С.А. по строительству объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома по адресу: г. Иркутск, <адрес>, в отсутствие разрешения на строительство и положительного заключения экспертизы проектной документации незаконными ответчики не согласны. В судебное заседание третье лицо службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведения о причинах неявки не представили, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ. Заслушав прокурора, представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Судом установлено, что Чистяков С.А. и Кожевников Е.А. являются собственниками по 1/2 доли каждый земельного участка площадью 1417 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ****год №. Из искового заявления следует, что прокуратурой Ленинского района г. Иркутска проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома по адресу: г.Иркутск, <адрес>, по результатом которой установлено, что на земельном участке, площадью 1417 кв.м., расположенном по адресу: г. Иркутск, <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности Чистякову С.А. и Кожевникову Е.А. осуществляется строительство объекта капитального строительства, состоящего из 5 этажей. В соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. Как следует из акта проверки № при строительстве объекта капитального строительства от ****год, К. советником Южного отдела государственного строительного надзора в управлении строительного надзора службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, С. ведущим консультантом Центрального отдела государственного строительного надзора в управлении строительного надзора службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области в соответствии распоряжением заместителя руководителя государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области Ш. № от ****год с ****год в присутствии застройщика Чистякова С.А., Кожевникова Е.А. проведена проверка объекта капитального строительства: многоквартирного дома, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, <адрес>. В ходе проведения проверки установлено следующее: строящийся объект капитального строительства «Многоквартирный дом», пятиэтажный (один подземный, четыре надземных этажа), «П» образный в плане, размером: 20,2м (ширина В), 42м (длина L) и входной группой 6х3,7м, высотой Н: первого этажа -3,89м, второго, третьего и четвертого этажа - 2,79м. Основной шаг колон - 6м и 2,2м. Здание с ленточными фундаментами из монолитного железобетона. Конструктивная схема - рамно-связевой каркас из монолитного железобетона с колоннами, ригелями прямоугольного сечения, диафрагмами жесткости. В период проверки производятся работы по кладке наружных стен из блоков ячеистого бетона толщиной 40мм. на растворе. Строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный дом» по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, <адрес>, осуществляется без получения застройщиком разрешения на строительство в установленном законом порядке, чем нарушается ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Данное обстоятельство подтверждается также актом службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области проверки № при строительстве объекта капитального строительства от ****год В материалы дела представлены и судом исследованы постановления № и № от ****год по делу об административном правонарушении от ****год, согласно которым в действиях Чистякова С.А., Кожевникова Е.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, а именно нарушение установленного порядка строительства - строительство объекта капитального строительства - многоквартирного дома по адресу: г. Иркутск, <адрес>, без разрешения на строительство, указанные выше лица признаны виновными в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на них наложено наказание в виде штрафа в размере <...> рублей на каждого. Далее, из искового заявления следует, что ответчиками не проведена экспертиза в отношении проектной документации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Иркутск, <адрес> и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, что не дает основания полагать, что указанный объект соответствует требованиям технических регламентов и не создает угрозы промышленной, пожарной и иной безопасности граждан, подлежащих заселению в многоквартирный жилой дом. Согласно ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Правовые основы проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий установлены статьей 49 Градостроительного кодекса РФ. Так, согласно ст. 49 ГПК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы. В силу частей 2, 3 и 3.1 указанной статьи экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: 1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); 2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); 3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; 4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами; 5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами. Экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования. Экспертиза результатов инженерных изысканий не проводится в случае, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, а также в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство. Согласно требованиям ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: 1) копия разрешения на строительство; 2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса. В силу ч. 6 ст. 52 градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Между тем, как следует из материалов дела, экспертиза в отношении проектной документации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Иркутск, <адрес>, и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации не проведена. Данное обстоятельство подтверждается актом службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области проверки № от ****год, не оспаривается и стороной ответчика. Принимая во внимание, что строительство объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Иркутск, <адрес>, осуществляется в отсутствие разрешения на строительство, экспертиза в отношении проектной документации объекта капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации не проведена, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконными действий Кожевникова Е.А., Чистякова С.А. по строительству объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома по адресу: г. Иркутск, <адрес>, в отсутствие разрешения на строительство и положительного заключения экспертизы проектной документации, запрете Кожевникову Е.А., Чистякову С.А. строительство многоквартирного дома до получения положительного заключения экспертизы проектной документации, разрешения на строительство в установленном законом порядке, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, их взаимной связи, с учетом достаточности, достоверности, относимости и допустимости, суд полагает исковые требования удовлетворить. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Ленинского района г. Иркутска удовлетворить. Признать незаконными действия Кожевникова Е.А., Чистякова С.А. по строительству объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома по адресу: г. Иркутск, <адрес>, в отсутствие разрешения на строительство и положительного заключения экспертизы проектной документации. Запретить Кожевникову Е.А., Чистякову С.А. строительство многоквартирного дома по адресу: г. Иркутск, <адрес>, до получения положительного заключения экспертизы проектной документации, разрешения на строительство в установленном законом порядке. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде. В мотивированном виде решение изготовлено 03 сентября 2012 года. Судья И.В. Зайцева