Р Е Ш Е Н И Е
24 января 2011 года Судья Ленинского районного суда г.Иркутска Хижаев Б.Ю., при секретаре Середкиной К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Поповой И.В. на постановление зам. начальника отдела иммиграционного контроля УФМС по Иркутской области от 04.10.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением зам. начальника отдела иммиграционного контроля УФМС по Иркутской области от 04.10.2010г. по делу об административном правонарушении, Попова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, за которое ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с данными постановлениями Попова И.В. обратилась в суд с жалобой, указав в ее обосновании, что считает названное постановление незаконным по следующим основаниям.
Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении № от 29 августа 2010 года до имевшего места события, которое произошло 23сентября 2010г. Протокол составлен на основании недостоверных сведений о событии правонарушения. Гражданин Польши К прибыл в гостиницу 20.09.2010 в 23 часа 50 минут, как указано в журнале регистрации. Кроме него, на эти минуты записана регистрация еще троих граждан Польши, хотя фактически они были зарегистрированы уже после 24 часов, т.е. 21.09.2010г. Какой из четверых зарегистрированных иностранных граждан был оформлен 20.09.2010г., установить не возможно. Таким образом, время для уведомления миграционной службы было пропущено по уважительной причине, т.е. 22.09.2010г. в миграционной службе был не приемный день. 23.09.2010г. она приехала в миграционную службу. Документы у нее не были приняты и ее пригласили в кабинет к Р.А.С., который определил, что имеется административное правонарушение. К нему была вызвана директор гостиницы. Директор гостиницы З.А.П. 24.09.2010г. сообщила ей, что она договорилась, чтобы штраф был оформлен на нее, как на должностное лицо, пояснив, что такой штраф в 10 раз меньше, чем для гостиницы. Она согласилась, так как директор заверила ее, что этот штраф будет оплачен за счет гостиницы. Однако до настоящего времени обещание не исполнено, а у нее нет возможности его оплаты.
Проверив материалы административного дела, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В силу ч. 2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно постановления зам. начальника отдела иммиграционного контроля УФМС по Иркутской области от 04.10.2010г., Попова И.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа 40 000 рублей.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данные требования закона при рассмотрении настоящего дела в полном объеме не выполнены.
В обжалуемом постановлении от 04.10.10г., должностное лицо УФМС ссылается на протокол МС № от 29.09.10г. Однако данный протокол в материалах дела отсутствует. За указанным номером имеется протокол от 29.08.2010г., согласно которого факт события административного правонарушения выявлен 24.08.2010г.
Иностранный гражданин проживал в ГК «<данные изъяты>» с 20.09.10г. по 23.09.10г.
Как установлено должностным лицом УФМС, на основании приказа № «О назначении ответственного за регистрацию иностранных граждан», лицом, ответственным за своевременную регистрацию иностранных граждан проживающих в ГК «<данные изъяты>» назначена Попова И.В.
В судебном заседании свидетель З.А.П., директор ГК «<данные изъяты>», суду показала, что Попова И.В. является исполнителем. Ответственным, за регистрацию иностранных граждан была на заместителе директора, должность которого потом сократили. В январе 2010г. ей был издан приказ о возложении данных полномочий на Попову И.В., однако с данным приказом Попова И.В. ознакомлена не была. Попова И.В. регистрацию иностранных граждан оформляла по ее просьбе.
Оценивая показания указанного свидетеля в совокупности с доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1. ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении, представленных суду, имеется должностная инструкция (л.д. 69) администратора гостиницы, утвержденная директором ООО ГК «<данные изъяты> в которой не усматривается, что в обязанности Поповой И.В., как администратора гостиницы, входят полномочия по регистрации иностранных граждан.
В материалах дела находится приказ ГК «<данные изъяты>» № от 10.01.2010 г. (л.д. 66) о назначении Поповой И.В. ответственной за регистрацию иностранных граждан с 10.01.2010 г. Однако подписи Поповой И.В., свидетельствующей о том, что она с ним ознакомлена, не имеется. Согласно показаниям директора ГК «<данные изъяты>», она Попову И.В. не знакомила с данным приказом. Соответственно, Попова И.В. не может нести ответственность как должностное лицо.
Как следует из примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в должностные обязанности администратора ГК «<данные изъяты>» Поповой И.В. входят какие-либо распорядительные или административно-хозяйственные функции по регистрации иностранных граждан.
Сам факт административного правонарушения должностным лицом установлен, квалификация деяния Поповой И.В. по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ является правильной, т.е. как неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
Таким образом, Попова И.В. должна быть привлечена к административной ответственности как гражданин, а потому обжалуемое постановление подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении Поповой И.В. изменить. Признать Попову И.В. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ т.е. неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Перечислить денежные средства на расчетный счет: №40101810900000010001 УФК по Иркутской области (УФМС России по И.О.), ГРКЦ ГУ Банка России г.Иркутск БИК 042520001 КПП 380801001, ИНН 3808130084, ОКАТО 25 401000 ОС Код бюджетной классификации 19211690040040000140.
Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.2 - 30.8 КоАП РФ.
Судья Хижаев Б.Ю.